根據(jù)該諒解備忘錄，中美雙方?jīng)Q定建立氣候變化政策對(duì)話與合作機(jī)制，雙方同意基于公平、兩國(guó)共同但有區(qū)別的責(zé)任以及各自能力，共同致力于進(jìn)一步加強(qiáng)《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》的全面、有效和持續(xù)實(shí)施。該機(jī)制將推動(dòng)（1）國(guó)內(nèi)應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略和政策的討論和交流；（2）向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的務(wù)實(shí)解決方案；（3）成功的國(guó)際氣候變化談判；（4）氣候友好技術(shù)的聯(lián)合研究、開(kāi)發(fā)、應(yīng)用和雙方同意的轉(zhuǎn)讓；（5）具體項(xiàng)目的合作；（6）適應(yīng)氣候變化；（7）能力建設(shè)和公眾意識(shí)提高；以及（8）中美城市、大學(xué)和省州應(yīng)對(duì)氣候變化務(wù)實(shí)合作。
低碳經(jīng)濟(jì)在實(shí)質(zhì)內(nèi)含上與我國(guó)政府提倡的科學(xué)發(fā)展觀是高度一致的。科學(xué)發(fā)展觀的核心也是指保持經(jīng)濟(jì)又好又快增長(zhǎng)的同時(shí)，降低資源消耗和環(huán)境代價(jià)，最終建成一個(gè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)。這種發(fā)展模式目前國(guó)際上的主流表述即低碳經(jīng)濟(jì)或低碳社會(huì)。
當(dāng)前各國(guó)政府面對(duì)的最大挑戰(zhàn)，是如何擺脫自1929年大蕭條以來(lái)最嚴(yán)重的衰退，迎來(lái)經(jīng)濟(jì)的全面復(fù)蘇。在牢記這個(gè)目標(biāo)的同時(shí)，我們也應(yīng)該清楚，如何實(shí)現(xiàn)向低碳經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型和擺脫衰退的任務(wù)同等重要，而且這兩個(gè)目標(biāo)必須同時(shí)達(dá)到，不論對(duì)美國(guó)、中國(guó)還是其他主要的經(jīng)濟(jì)體，都是如此。如果只是實(shí)現(xiàn)了其中的任何一個(gè)目標(biāo)而不是兩者兼得，都很難稱得上是真正的成功：只建成了低碳社會(huì)卻沒(méi)有實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，這樣的低碳社會(huì)也是不可持續(xù)的；只是實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的快速?gòu)?fù)蘇卻沒(méi)有建成低碳社會(huì)，這樣的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)實(shí)際上只是用巨額注資換來(lái)的舊模式的延續(xù)，也是不可持續(xù)的。
魚(yú)與熊掌兼得，需要的是一種觀念的轉(zhuǎn)變和堅(jiān)持長(zhǎng)期努力的耐心。在短期之內(nèi)，這兩個(gè)政策目標(biāo)或許會(huì)有沖突，但從長(zhǎng)期來(lái)看，兩者協(xié)調(diào)一致才會(huì)為新一輪的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和全面繁榮奠定堅(jiān)實(shí)可信的基礎(chǔ)。
回顧低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程，理清低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路，找到合適的切入點(diǎn)，我們才能走出具有中國(guó)特色的低碳發(fā)展之路。
低碳經(jīng)濟(jì)提出的背景
低碳經(jīng)濟(jì)是以低能耗、低污染、低排放為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)模式，是人類社會(huì)繼農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明之后的又一次重大進(jìn)步。低碳經(jīng)濟(jì)實(shí)質(zhì)是能源高效利用、清潔能源開(kāi)發(fā)、追求綠色GDP的問(wèn)題，核心是能源技術(shù)和減排技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和制度創(chuàng)新以及人類生存發(fā)展觀念的根本性轉(zhuǎn)變。
“低碳經(jīng)濟(jì)”提出的大背景，是全球氣候變暖對(duì)人類生存和發(fā)展的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。隨著全球人口和經(jīng)濟(jì)規(guī)模的不斷增長(zhǎng)，能源使用帶來(lái)的環(huán)境問(wèn)題及其誘因不斷地為人們所認(rèn)識(shí)，不止是煙霧、光化學(xué)煙霧和酸雨等的危害，大氣中二氧化碳（CO2）濃度升高帶來(lái)的全球氣候變化業(yè)已被確認(rèn)為不爭(zhēng)的事實(shí)。
在此背景下，“碳足跡”、“低碳經(jīng)濟(jì)”、“低碳技術(shù)”、“低碳發(fā)展”、“低碳生活方式”、“低碳社會(huì)”、“低碳城市”、“低碳世界”等一系列新概念、新政策應(yīng)運(yùn)而生。而能源與經(jīng)濟(jì)以至價(jià)值觀實(shí)行大變革的結(jié)果，可能將為逐步邁向生態(tài)文明走出一條新路，即，擯棄20世紀(jì)的傳統(tǒng)增長(zhǎng)模式，直接應(yīng)用新世紀(jì)的創(chuàng)新技術(shù)與創(chuàng)新機(jī)制，通過(guò)低碳經(jīng)濟(jì)模式與低碳生活方式，實(shí)現(xiàn)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。
低碳經(jīng)濟(jì)概念的發(fā)展
“低碳經(jīng)濟(jì)”最早見(jiàn)諸于政府文件是在2003年的英國(guó)能源白皮書(shū)《我們能源的未來(lái):創(chuàng)建低碳經(jīng)濟(jì)》。作為第一次工業(yè)革命的先驅(qū)和資源并不豐富的島國(guó)，英國(guó)充分意識(shí)到了能源安全和氣候變化的威脅，它正從自給自足的能源供應(yīng)走向主要依靠進(jìn)口的時(shí)代，按目前的消費(fèi)模式，預(yù)計(jì)2020年英國(guó)80%的能源都必須進(jìn)口。
2006年，前世界銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家尼古拉斯·斯特恩牽頭做出的《斯特恩報(bào)告》指出，全球以每年GDP1%的投入，可以避免將來(lái)每年GDP5%-20%的損失，呼吁全球向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。
2007年7月，美國(guó)參議院提出了《低碳經(jīng)濟(jì)法案》,表明低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展道路有望成為美國(guó)未來(lái)的重要戰(zhàn)略選擇。
2007年12月3日，聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)在印尼巴厘島舉行，15日正式通過(guò)一項(xiàng)決議，決定在2009年前就應(yīng)對(duì)氣候變化問(wèn)題新的安排舉行談判，制訂了世人關(guān)注的應(yīng)對(duì)氣候變化的“巴厘島路線圖”。該“路線圖”為2009年前應(yīng)對(duì)氣候變化談判的關(guān)鍵議題確立了明確議程，要求發(fā)達(dá)國(guó)家在2020年前將溫室氣體減排25%-40%。“巴厘島路線圖”為全球進(jìn)一步邁向低碳經(jīng)濟(jì)起到了積極的作用，具有里程碑的意義。
聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署確定2008年 “世界環(huán)境日”（6月5日）的主題為“轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，推行低碳經(jīng)濟(jì)”。
2008年7月，G8峰會(huì)上八國(guó)表示，將尋求與《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》的其他簽約方一道，共同達(dá)成到2050年把全球溫室氣體排放減少50%的長(zhǎng)期目標(biāo)。
系統(tǒng)地談?wù)摰吞冀?jīng)濟(jì)，還應(yīng)追溯至1992年的《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》和1997年的《京都協(xié)議書(shū)》。
主要發(fā)達(dá)國(guó)家的低碳發(fā)展思路
英國(guó)作為最早提出“低碳經(jīng)濟(jì)”的國(guó)家，希望采取低碳模式來(lái)解決氣候變暖問(wèn)題，有其深刻的歷史和現(xiàn)實(shí)原因。其主要目的在于保障能源安全，減輕氣候變化影響，利用其自身能源基礎(chǔ)設(shè)施更新的機(jī)遇和低碳技術(shù)領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)，提高經(jīng)濟(jì)效益和活力，占領(lǐng)未來(lái)的低碳技術(shù)和產(chǎn)品市場(chǎng)，贏得國(guó)際政治主動(dòng)權(quán)并增強(qiáng)其國(guó)際影響力。盡管減少碳排放是發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的基本目標(biāo)，但毫無(wú)疑問(wèn)，提高經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力和獲取政治優(yōu)勢(shì)是其主要驅(qū)動(dòng)因素。歐盟其他國(guó)家以及日本等世界主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，也基于各自在能源、環(huán)境、產(chǎn)業(yè)、政治等方面的優(yōu)勢(shì)及其全球戰(zhàn)略，不斷在“低碳經(jīng)濟(jì)”的各個(gè)領(lǐng)域取得進(jìn)展，通過(guò)多種模式引領(lǐng)全球低碳發(fā)展的潮流。
美國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的重點(diǎn)是轉(zhuǎn)變能源戰(zhàn)略和能源利用方式。美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬上臺(tái)后宣布的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃中，能源相關(guān)產(chǎn)業(yè)占據(jù)核心地位，同時(shí)在他公布的能源政策中，提出了節(jié)能和提高能效、發(fā)展可再生能源和清潔替代能源、投資新能源和清潔能源技術(shù)研發(fā)、改變過(guò)度依賴石油進(jìn)口狀況、減少溫室氣體排放等一攬子綜合能源改革和轉(zhuǎn)型措施，這不僅沿襲了美國(guó)過(guò)去關(guān)注清潔能源技術(shù)的一貫做法，更重要的是把能源發(fā)展、應(yīng)對(duì)氣候變化與經(jīng)濟(jì)振興結(jié)合起來(lái)，這可能意味著美國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化新機(jī)制的產(chǎn)生。
中國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)
由于各國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景不同，向低碳轉(zhuǎn)型的起點(diǎn)和條件不同，追求的目標(biāo)也有所差異。發(fā)達(dá)國(guó)家因?yàn)槁氏瘸兄Z量化減排，其發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)首先是減少碳排放；而發(fā)展中國(guó)家處于經(jīng)濟(jì)的成長(zhǎng)期，其目標(biāo)首先是發(fā)展，而且還要提高人均能源的消費(fèi)水平，在當(dāng)前階段難以將氣候變化政策主流化，只能通過(guò)降低能源強(qiáng)度和提高碳生產(chǎn)率（單位CO2排放的GDP產(chǎn)出）來(lái)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與碳減排的逐步掛鉤。
作為最大的發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，探索低碳發(fā)展之路不僅符合世界能源“低碳化”的發(fā)展趨勢(shì)，而且也與我國(guó)轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、落實(shí)節(jié)能減排目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展具有一致性；我們存在利用發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的機(jī)會(huì)，使我國(guó)一些重點(diǎn)行業(yè)的節(jié)能減排技術(shù)取得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，甚至扮演領(lǐng)先者的角色，并盡早到達(dá)碳排放和能源消費(fèi)的拐點(diǎn)，這從近幾年我國(guó)開(kāi)展節(jié)能減排的實(shí)踐中已初步證實(shí)；同時(shí)一些省份和城市也表現(xiàn)出利用發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)模式、尋找新的增長(zhǎng)點(diǎn)的積極性，并且已經(jīng)開(kāi)展了一些相關(guān)的試點(diǎn)工作。另一方面，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、走低碳發(fā)展道路需要相當(dāng)?shù)念~外成本和大規(guī)模采用低碳相關(guān)技術(shù)，這將有可能延緩我們的現(xiàn)代化進(jìn)程。
在全球氣候變暖的背景下，以低能耗、低污染為基礎(chǔ)的“低碳經(jīng)濟(jì)”成為全球熱點(diǎn)。歐美發(fā)達(dá)國(guó)家大力推進(jìn)以高能效、低排放為核心的“低碳革命”，著力發(fā)展“低碳技術(shù)”，并對(duì)產(chǎn)業(yè)、能源、技術(shù)、貿(mào)易等政策進(jìn)行重大調(diào)整，以搶占先機(jī)和產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)。低碳經(jīng)濟(jì)的爭(zhēng)奪戰(zhàn)，已在全球悄然打響。這對(duì)中國(guó)，是壓力，也是挑戰(zhàn)。
挑戰(zhàn)之一：工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化加快推進(jìn)的中國(guó)，正處在能源需求快速增長(zhǎng)階段，大規(guī)模基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不可能停止；長(zhǎng)期貧窮落后的中國(guó)，以全面小康為追求，致力于改善和提高13億人民的生活水平和生活質(zhì)量，帶來(lái)能源消費(fèi)的持續(xù)增長(zhǎng)。“高碳”特征突出的“發(fā)展排放”，成為中國(guó)可持續(xù)發(fā)展的一大制約。
挑戰(zhàn)之二：“富煤、少氣、缺油”的資源條件，決定了中國(guó)能源結(jié)構(gòu)以煤為主，低碳能源資源的選擇有限。電力中，水電占比只有20%左右，火電占比達(dá)77%以上，“高碳”占絕對(duì)的統(tǒng)治地位。據(jù)計(jì)算，每燃燒一噸煤炭會(huì)產(chǎn)生4.12噸的二氧化碳?xì)怏w，比石油和天然氣每噸多30%和70%，而據(jù)估算，未來(lái)20年中國(guó)能源部門電力投資將達(dá)1.8萬(wàn)億美元?；痣姷拇笠?guī)模發(fā)展對(duì)環(huán)境的威脅，不可忽視。
挑戰(zhàn)之三：中國(guó)經(jīng)濟(jì)的主體是第二產(chǎn)業(yè)，這決定了能源消費(fèi)的主要部門是工業(yè)，而工業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平落后，又加重了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高碳特征。資料顯示，1993-2005年，中國(guó)工業(yè)能源消費(fèi)年均增長(zhǎng)5.8%，工業(yè)能源消費(fèi)占能源消費(fèi)總量約70%。采掘、鋼鐵、建材水泥、電力等高耗能工業(yè)行業(yè)，2005年能源消費(fèi)量占了工業(yè)能源消費(fèi)的64.4%。調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提升工業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和能源利用水平，是一個(gè)重大課題。
挑戰(zhàn)之四：作為發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)經(jīng)濟(jì)由“高碳”向“低碳”轉(zhuǎn)變的最大制約，是整體科技水平落后，技術(shù)研發(fā)能力有限。盡管《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》規(guī)定，發(fā)達(dá)國(guó)家有義務(wù)向發(fā)展中國(guó)家提供技術(shù)轉(zhuǎn)讓，但實(shí)際情況與之相去甚遠(yuǎn)，中國(guó)不得不主要依靠商業(yè)渠道引進(jìn)。據(jù)估計(jì)，僅以2006年的GDP計(jì)算，中國(guó)由高碳經(jīng)濟(jì)向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，年需資金250億美元。這樣一個(gè)巨額投入，顯然是尚不富裕的發(fā)展中中國(guó)的沉重負(fù)擔(dān)。
中國(guó)特色低碳道路的戰(zhàn)略取向
中國(guó)特色的低碳發(fā)展道路應(yīng)該是立足于基本國(guó)情并且符合世界發(fā)展趨勢(shì)的漸進(jìn)式路徑。中國(guó)在“十一五”期間提出的節(jié)能減排目標(biāo)已經(jīng)取得了顯著的進(jìn)展，并為減緩氣候變化作出了實(shí)質(zhì)性貢獻(xiàn)，我們需要沿著這個(gè)方向繼續(xù)探索下去，并在全球金融危機(jī)的背景下采取更加穩(wěn)健的策略。中國(guó)特色低碳道路的戰(zhàn)略取向包括以下五個(gè)方面：
第一，在可持續(xù)發(fā)展的框架下，把低碳發(fā)展作為建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)和創(chuàng)新型國(guó)家的重點(diǎn)內(nèi)容，并將發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)作為走低碳之路的重要載體，納入可持續(xù)工業(yè)化和可持續(xù)城鎮(zhèn)化的具體實(shí)踐中。
第二，把“低碳化”作為國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)之一，并把相關(guān)目標(biāo)整合到各項(xiàng)規(guī)劃和政策中去。近中期應(yīng)該把提高能效和碳生產(chǎn)率作為核心，不斷降低能源消費(fèi)強(qiáng)度和碳排放強(qiáng)度，努力減少CO2排放的增長(zhǎng)率，實(shí)現(xiàn)碳排放與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的逐步脫鉤，通過(guò)綜合措施提高適應(yīng)氣候變化的能力，增加自然生態(tài)系統(tǒng)碳匯，降低面臨極端天氣氣候事件的風(fēng)險(xiǎn)和損失。
第三，權(quán)衡經(jīng)濟(jì)發(fā)展與氣候保護(hù)、近期和遠(yuǎn)期目標(biāo)，處理好利用戰(zhàn)略機(jī)遇期實(shí)現(xiàn)重化工業(yè)階段的跨越與低碳轉(zhuǎn)型的關(guān)系，同時(shí)充分考慮碳減排、能源安全、環(huán)境保護(hù)的協(xié)同效應(yīng)，有效降低減排成本。一方面，充分利用目前國(guó)內(nèi)外相對(duì)較好的資源能源條件加速完成重化工業(yè)化的主要任務(wù)；另一方面，利用低碳商機(jī)，提高我國(guó)重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能減排和低碳技術(shù)與產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力，最大限度地以低成本的清潔增長(zhǎng)方式和現(xiàn)實(shí)的低碳技術(shù)實(shí)現(xiàn)階段跨越，減少潛在的碳排放鎖定效應(yīng)的影響。
第四，加強(qiáng)部門、地區(qū)間的合作，吸引各利益相關(guān)方的廣泛參與，發(fā)揮社會(huì)各方面的積極性，特別是通過(guò)新的國(guó)際合作模式和體制創(chuàng)新，共同促進(jìn)生產(chǎn)模式、消費(fèi)模式和全球資產(chǎn)配置方式的轉(zhuǎn)變。
第五，積極參與國(guó)際氣候體制談判和低碳規(guī)則制定，為我國(guó)的工業(yè)化進(jìn)程爭(zhēng)取更大的發(fā)展空間。在近中期，通過(guò)選取合適的指標(biāo)（如能源消耗強(qiáng)度或碳排放強(qiáng)度），承諾符合國(guó)情和實(shí)際能力的適當(dāng)?shù)淖栽笢p緩行動(dòng)，為防止氣候變暖做出新的貢獻(xiàn)，提升負(fù)責(zé)任大國(guó)的國(guó)際形象。同時(shí)，要求發(fā)達(dá)國(guó)家繼續(xù)率先大幅度減排溫室氣體，并建立“可測(cè)量、可報(bào)告、可核實(shí)”的技術(shù)轉(zhuǎn)讓與資金支持新機(jī)制。
當(dāng)前，要擺脫經(jīng)濟(jì)危機(jī)影響，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)全面復(fù)蘇與低碳轉(zhuǎn)型的雙重目標(biāo)，CDM不失為一個(gè)有效的切入點(diǎn)。
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