日前，《可再生能源法》草案在新能源發(fā)電收購方面的修訂對于發(fā)電企業(yè)來說無疑是期待已久的福音。不同于此前規(guī)定的“電網(wǎng)公司全額收購可再生能源發(fā)電”內(nèi)容，修訂草案提出，國家將實行可再生能源發(fā)電全額保障性收購制度。
專家認(rèn)為，全額保障性收購制度不太會單純維護發(fā)電企業(yè)或電網(wǎng)某一方的利益，其中最低收購額的設(shè)定有望充分考慮到電能質(zhì)量達標(biāo)的問題，甚至可能帶動接下來可再生能源并網(wǎng)國家標(biāo)準(zhǔn)的制定和落實。
草案約束發(fā)電、輸電雙方責(zé)任
在中國電力科學(xué)研究院專家蔡國雄看來，此次《可再生能源法》草案對實施可再生能源發(fā)電全額保障性收購制度的規(guī)定是意料之中的，目前國外很多國家都對此有相關(guān)的法律規(guī)定。
此前，風(fēng)電并網(wǎng)矛盾凸顯，內(nèi)蒙古等地的風(fēng)電場發(fā)電接入電網(wǎng)由于危及電網(wǎng)安全問題，一度被電網(wǎng)“拒收”，并網(wǎng)矛盾隨著新能源規(guī)模的提高日益成為新能源發(fā)展的“絆腳石”。分析人士認(rèn)為，此舉可以理解為國家首次出面解決可再生能源發(fā)展面臨的輸配電方面的矛盾。
內(nèi)蒙古一家風(fēng)電企業(yè)人士表示，未來風(fēng)電將得益于全額保障性收購制度，避免發(fā)出的清潔電源因電網(wǎng)薄弱、接入水平差而“送出無門”，甚至白白浪費的現(xiàn)象發(fā)生。
國家發(fā)改委能源研究所可再生能源發(fā)展中心主任王仲穎對此次草案的修訂表示支持，他預(yù)計全額保障性收購制度的實施對可再生能源發(fā)電側(cè)和輸配電側(cè)都將起到責(zé)任落實和權(quán)利保障作用，利于解除新能源并網(wǎng)產(chǎn)生的矛盾，利于新能源持續(xù)發(fā)展。
此前國家電網(wǎng)剛出臺對于風(fēng)電、太陽能發(fā)電的并網(wǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，表面看來，《可再生能源法》草案的相關(guān)提法可能與國家電網(wǎng)的做法有矛盾之處，此次草案規(guī)定很大程度上對可再生能源發(fā)電充分實現(xiàn)并網(wǎng)提供了保障，而對電網(wǎng)公司提出了“提高吸納可再生能源電力”的責(zé)任。
對此，蔡國雄表示，兩者并不存在沖突，這方面的相關(guān)規(guī)定在國外很多國家都已經(jīng)存在，從央企的責(zé)任理解，電網(wǎng)公司有義務(wù)配合可再生能源的發(fā)展利用做出貢獻甚至犧牲，況且，此次法律草案一般不會提出具體的最低收購額度，因此在具體制定實施細(xì)則時，最低收購額度的確定還將多方聽取意見。
收購制度或與標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)配套
盡管如此，此次草案只提出了將建立全額保障性收購制度，但具體最低限額的確定還將是關(guān)注焦點。專家認(rèn)為，法律中應(yīng)該不會詳細(xì)規(guī)定額度的多少、標(biāo)準(zhǔn)如何等，這還有待下一步的制度完善以及實施細(xì)則的制定。
多位政府有關(guān)人士向中國證券報記者表示,基本認(rèn)同最低收購額度內(nèi)的可再生能源發(fā)電量應(yīng)該都是質(zhì)量達標(biāo)的電量。這也就意味著，最低收購額度的確定不會太高，至少會為新能源電量的質(zhì)量篩選留下空間。此外，若此次修訂草案獲得通過，接下來將開展的工作很可能包括新能源并網(wǎng)國家標(biāo)準(zhǔn)的制定、價格機制的進一步理順等。
國家電網(wǎng)有關(guān)人士也表示，修訂前的《可再生能源法》關(guān)于“全額收購”的規(guī)定比較模糊，對收購的價格、電能質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)都沒有規(guī)定，此次如果全額保障性收購制度確立，對電網(wǎng)企業(yè)來說也有好處，因為修訂前的《可再生能源法》對電網(wǎng)“全額收購”新能源發(fā)電的規(guī)定實際過于偏向發(fā)電側(cè)，不利于發(fā)電企業(yè)之間的競爭和技術(shù)質(zhì)量提升，修訂后的規(guī)定很大程度上考慮了雙方利益。
蔡國雄認(rèn)為，在可再生能源發(fā)展的不同時期，最低收購額度的確定可能靈活調(diào)整，例如在發(fā)展初期，將更多偏重刺激發(fā)電企業(yè)的積極性，采取全額收購或定的額度稍高，之后可能逐步調(diào)低額度，以鼓勵發(fā)電企業(yè)之間質(zhì)優(yōu)者獲得優(yōu)先上網(wǎng)權(quán)，推動可再生能源產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級。
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