“哥本哈根氣候變化大會(huì)倒計(jì)時(shí)100天”來(lái)臨之時(shí)，氣候變化早就成為一種實(shí)體與人類相伴。
但中國(guó)正面臨著這樣的挑戰(zhàn)：中國(guó)既不能因?yàn)檫^(guò)快發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，而為全球的低碳轉(zhuǎn)型埋單；也不能落后于全球的低碳轉(zhuǎn)型而丟掉未來(lái)世界中有利的地位。
低碳中國(guó)的兩難角色
國(guó)際上，大半年已過(guò)去，各國(guó)在氣候變化問(wèn)題上政治意愿的聚合，與去年支離破碎的波茲南會(huì)議相比，仍有“再造”之感。國(guó)內(nèi)，具有國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心背景的碳排放政策建議報(bào)告，選擇在此期間出爐，全國(guó)人民代表大會(huì)也產(chǎn)生“關(guān)于積極應(yīng)對(duì)氣候變化的決議”。
國(guó)家發(fā)改委副主任解振華，于8月24日向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告了關(guān)于應(yīng)對(duì)氣候變化的工作情況。在談到下一階段重點(diǎn)工作時(shí)，他表示中國(guó)將試行碳排放強(qiáng)度考核制度，探索控制溫室氣體排放的體制機(jī)制，在特定區(qū)域或行業(yè)內(nèi)探索性開(kāi)展碳排放交易。
除此之外，中國(guó)還計(jì)劃將應(yīng)對(duì)氣候變化納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，把控制溫室氣體排放和適應(yīng)氣候變化目標(biāo)作為各級(jí)政府制定中長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃的重要依據(jù)。
氣候組織大中華區(qū)總裁吳昌華則對(duì)記者表示，目前向低碳社會(huì)的第一步邁進(jìn)，在于將“碳排放強(qiáng)度”納入國(guó)家“十二五”規(guī)劃之中。
如果把碳排放強(qiáng)度作為一個(gè)目標(biāo)，雖然這跟能源強(qiáng)度相比實(shí)際上走出去并不會(huì)太遠(yuǎn)，更多的是一個(gè)折算問(wèn)題。然而，這在概念上是一個(gè)莫大的進(jìn)步。
吳昌華表示，這個(gè)時(shí)機(jī)比較好，可以在明年3月的全國(guó)人大會(huì)議上討論。中國(guó)社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究中心主任潘家華也對(duì)CBN表示，碳排放強(qiáng)度放在“十二五”規(guī)劃中，是有可能的。
“我們已經(jīng)有能源強(qiáng)度目標(biāo)，把這個(gè)轉(zhuǎn)換成碳排放強(qiáng)度目標(biāo)，在技術(shù)上和政治上都沒(méi)有太大難度，都是可行的。”潘家華表示，而且碳排放強(qiáng)度如果放入“十二五”規(guī)劃之中，可以給整個(gè)社會(huì)一個(gè)明確的低碳信號(hào)，意義是非常積極的。
在陪同前英國(guó)首相布萊爾近日對(duì)中國(guó)高層的一次拜會(huì)中，吳昌華得到了一些判斷。她認(rèn)為，中國(guó)目前怎么去處理氣候變化問(wèn)題，很大程度上決定了以后發(fā)展中國(guó)家對(duì)中國(guó)怎么看。
從實(shí)際操作層面而言，比如說(shuō)行業(yè)試點(diǎn)或者是碳交易，中國(guó)自己先做是沒(méi)有經(jīng)驗(yàn)的。吳昌華表示，目前國(guó)家采取比較穩(wěn)妥的戰(zhàn)略，因?yàn)闋砍独孢@么大，有可能吃虧。中國(guó)可以先自己經(jīng)營(yíng)，先在國(guó)內(nèi)的碳市場(chǎng)實(shí)驗(yàn)，例如北京、天津、上海的碳交易所都在做準(zhǔn)備，而這種趨勢(shì)應(yīng)該是可以被國(guó)際社會(huì)解讀為積極的。
對(duì)于“碳稅”將成為貿(mào)易壁壘這個(gè)趨勢(shì)，吳昌華認(rèn)為，這幾乎是肯定會(huì)發(fā)生的事情。不過(guò)她也表示，類似于美國(guó)的邊際調(diào)節(jié)稅，我們可以自己開(kāi)始先征收，目前國(guó)內(nèi)在這方面關(guān)鍵的研究項(xiàng)目也都在做。
在姜克雋、胡秀蓮等人所做的《中國(guó)的低碳發(fā)展情景和技術(shù)路線圖》中，在提到碳稅方面的基準(zhǔn)情景中，要到2020年開(kāi)征能源稅，采取較低稅率；在低碳情景中，要2020年開(kāi)征碳稅，較低稅率之后增加；在強(qiáng)化低碳情景中，要2020年前開(kāi)征碳稅，較低碳稅之后增加。
不過(guò)潘家華對(duì)此并不樂(lè)觀，他認(rèn)為中國(guó)稅收體系不是那么簡(jiǎn)單的，整個(gè)價(jià)格體系沒(méi)理順，檢測(cè)體系沒(méi)有建立起來(lái)，不要把碳稅太當(dāng)回事情。
“2050”設(shè)想與峰值之爭(zhēng)
“低碳情景”、“強(qiáng)化低碳情景”以及“不采取氣候變化對(duì)策的基準(zhǔn)情景”，是姜克雋、胡秀蓮等人根據(jù)未來(lái)幾個(gè)主要因素設(shè)計(jì)的三個(gè)排放情景。
其中提出，在2020年，發(fā)達(dá)國(guó)家需要與1990年相比有明顯減排，減排率達(dá)到25%~40%。而到2050年，平均減排要達(dá)到80%~90%。
當(dāng)然對(duì)于發(fā)展中國(guó)家，時(shí)間段將會(huì)明顯比較長(zhǎng)，如中國(guó)的低碳情景，要在2050年?duì)幦?shí)現(xiàn)與2000年的排放持平，與2030年排放高峰相比減排50%~60%。
其中，2050年基準(zhǔn)情景一次能源需求量由2005年的21.89億噸標(biāo)準(zhǔn)煤增加到66.57億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。
2050年的低碳情景中，一次能源需求量則由2005年的21.89億噸標(biāo)準(zhǔn)煤增加到52.50億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，其中風(fēng)電、生物質(zhì)能發(fā)電等新能源和可再生能源占6.0%。
與低碳情景下相比，在強(qiáng)化低碳情景下，CO2排放量2030年之后開(kāi)始有明顯下降，2050年則要下降42%。而在進(jìn)一步強(qiáng)化節(jié)能的基礎(chǔ)上，一次能源需求量則下降4.5%，可再生能源發(fā)電、核電等發(fā)電量占總發(fā)電量的58%，增加了7%，在2020年之后大規(guī)模普及煤氣化[17.14 2.70%]聯(lián)合循環(huán)發(fā)電技術(shù)(IGCC)，同時(shí)配備CCS。
與此同時(shí)，根據(jù)由目前一系列用“自下而上”方面作出的情景分析，在低碳情景下的減排目標(biāo)年份預(yù)計(jì)在2030年，近期出版的一份《2050中國(guó)能源和碳排放報(bào)告》則更引起國(guó)外普遍關(guān)注。
該報(bào)告由中國(guó)國(guó)家發(fā)改委能源研究所和國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心的專家組成的“2050中國(guó)能源和碳排放研究課題組”撰寫(xiě)。報(bào)告列出了幾套降低二氧化碳排放量的方案，其中最樂(lè)觀的方案稱，中國(guó)的二氧化碳排放量增速有望在2020年后減緩，并在2030年左右見(jiàn)頂，然后出現(xiàn)下降。
在姜克雋、胡秀蓮等人所做的另一份《中國(guó)的低碳發(fā)展情景和技術(shù)路線圖》中也提出，與基準(zhǔn)情景的沒(méi)有減排目標(biāo)相比，在低碳情景下和強(qiáng)化低碳情景下，均于2030年開(kāi)始承諾減排目標(biāo)。
科技部全球環(huán)境辦公室副主任呂學(xué)都對(duì)記者表示，《2050中國(guó)能源和碳排放報(bào)告》這樣的研究報(bào)告，中國(guó)有不下20份，它們并不是政府公布的白皮書(shū)，亦不是政策報(bào)告。而該報(bào)告提及“2030年峰值”，只是描述了一個(gè)情景。
吳昌華則表示，目前例如中科院方面的態(tài)度是2030~2040年出現(xiàn)峰值，《2050中國(guó)能源和碳排放報(bào)告》此時(shí)發(fā)也是有原因的。吳昌華說(shuō)，要注意到雖然這些報(bào)告撰寫(xiě)者均為純粹學(xué)術(shù)之人，但均屬于領(lǐng)先智庫(kù)學(xué)者，都向政府進(jìn)行政策建議。
作為《2050中國(guó)能源和碳排放報(bào)告》顧問(wèn)之一的潘家華則覺(jué)得他們的2030年封頂出現(xiàn)拐點(diǎn)過(guò)于樂(lè)觀。
首先，在技術(shù)層面，潘家華認(rèn)為，上述報(bào)告中的技術(shù)發(fā)展速度是一種理想發(fā)展的速度，在報(bào)告中認(rèn)為CCS、IGGC技術(shù)、太陽(yáng)能和風(fēng)能都可以商業(yè)化，然潘家華認(rèn)為實(shí)際上到2030年，這些都是不可能商業(yè)化的。
其次，潘家華認(rèn)為，這份報(bào)告忽略了制度慣性。“中國(guó)還不是規(guī)范的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，經(jīng)常在政府的干預(yù)下，很多在人為干擾下，技術(shù)的推廣運(yùn)用，存在很多體制機(jī)制障礙。”潘家華表示，搞技術(shù)的就少考慮這個(gè)因素。
他們也沒(méi)有考慮技術(shù)鎖定效應(yīng)，潘家華表示，與此同時(shí)，中國(guó)高速的智能型工業(yè)化階段轉(zhuǎn)型，不一定到2030年轉(zhuǎn)型就可以完成，就算是美國(guó)等都還要有緩沖，要有5~10年整合提高：“個(gè)人認(rèn)為，在2035年前后很有可能出現(xiàn)拐點(diǎn)。”
戰(zhàn)略細(xì)化路線圖
在中國(guó)科學(xué)院可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究組所編寫(xiě)的《2009中國(guó)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略報(bào)告——探索中國(guó)特色的低碳道路》中，提出了六點(diǎn)戰(zhàn)略，即首先要結(jié)合當(dāng)前節(jié)能減排的重大戰(zhàn)略措施，針對(duì)工業(yè)生產(chǎn)和終端用能效率整體水平較低的局面，以及不斷發(fā)展的交通和建筑領(lǐng)域中未來(lái)大幅增長(zhǎng)的能源需求，開(kāi)展高耗能行業(yè)的能效對(duì)標(biāo)管理。
其次，要著眼于中國(guó)快速發(fā)展的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化過(guò)程，通過(guò)行政和經(jīng)濟(jì)激勵(lì)手段促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，以低能耗、高能效和低碳排放的方式完成大規(guī)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，避免固定資產(chǎn)投資中碳排放技術(shù)的“鎖定效應(yīng)。”
第三，基于化石燃料，特別是煤炭在當(dāng)前和未來(lái)我國(guó)能效結(jié)構(gòu)和能源安全保障中的基礎(chǔ)地位，在中長(zhǎng)期能源安全和應(yīng)對(duì)氣候變化的背景下，有限部署以煤的氣化為龍頭的多聯(lián)產(chǎn)技術(shù)系統(tǒng)開(kāi)發(fā)、示范和IGCC等先進(jìn)開(kāi)發(fā)技術(shù)的商業(yè)化，同時(shí)結(jié)合CCS技術(shù)。
第四，根據(jù)中國(guó)清潔能源和可再生能源現(xiàn)狀與未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，通過(guò)市場(chǎng)加快進(jìn)口和利用優(yōu)質(zhì)油氣資源等。
第五，在中國(guó)生態(tài)文明建設(shè)里面，不僅采用區(qū)域污染物的聯(lián)合減排技術(shù)，而且深入研究由土地利用、土地利用變化和林業(yè)(LULUCF)活動(dòng)所產(chǎn)生的農(nóng)田、草地、森林生態(tài)系統(tǒng)的固碳作用，通過(guò)建設(shè)良好生態(tài)環(huán)境來(lái)減緩氣候變化。
“比如在退耕還林的地方，我們就鼓勵(lì)種草養(yǎng)羊的項(xiàng)目，雖然動(dòng)物會(huì)排放大量溫室氣體，但是我們鼓勵(lì)小型養(yǎng)殖業(yè)，例如種植紫花苜蓿，算是碳補(bǔ)償?shù)念愋汀?rdquo;環(huán)保人士李寧[21.30 -1.84%]表示。
最后，要加強(qiáng)氣候變化的適應(yīng)策略研究，指定相應(yīng)規(guī)劃，區(qū)分敏感地區(qū)和優(yōu)先適應(yīng)領(lǐng)域提高農(nóng)業(yè)抗災(zāi)和節(jié)水等方面能力，減少極端天氣損失等。
對(duì)此，吳昌華表示，在節(jié)省消耗成本方面，中國(guó)大部分大產(chǎn)業(yè)已經(jīng)達(dá)到了國(guó)際水平，這部分要肯定，但是我們也有麻煩就是很多小的工廠。未來(lái)在這一方面，中國(guó)要把碳排放強(qiáng)度細(xì)化到碳排放生產(chǎn)力上面。
另外一塊，是目前存在但還未被規(guī)?；募夹g(shù)，例如LED照明，EV電動(dòng)汽車。吳昌華表示，在這一塊中國(guó)研發(fā)的資金在增加。
但要看到的是，在中國(guó)的可再生能源方面，走了一條非常令人印象深刻的道路：中國(guó)八年前幾乎沒(méi)有風(fēng)能，現(xiàn)在是亞洲第一、全球第四，是使用者也是制造者，并且還在進(jìn)步。
在太陽(yáng)能方面，在過(guò)去是“兩頭在外”，造成很多資源消耗等。吳昌華表示，在這一方面，中國(guó)需要克服技術(shù)障礙，加大規(guī)模的同時(shí)才能夠提高質(zhì)量降低成本，而這種技術(shù)的生產(chǎn)是同國(guó)際市場(chǎng)趨向相同的，中國(guó)可以成為一個(gè)更有技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)家，也成為一個(gè)更好的技術(shù)出口國(guó)。
最后，是被稱為“明天的技術(shù)”，吳昌華表示，這一部分的問(wèn)題在于，在未來(lái)戰(zhàn)略上的一大考慮，即為知識(shí)產(chǎn)權(quán)。對(duì)于未來(lái)的技術(shù)，這是未來(lái)要占領(lǐng)的制高點(diǎn)，吳昌華表示，中國(guó)目前資金還充裕，應(yīng)組織聯(lián)合研發(fā)共同分享知識(shí)產(chǎn)權(quán)，立足于這個(gè)技術(shù)。馮迪凡
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