我國(guó)以節(jié)能減排為切入點(diǎn)推進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展
在全球氣候變化背景下，我國(guó)提出了節(jié)能減排目標(biāo)，為此電力、交通、建筑、冶金、石化等部門以及在可再生能源及新能源、煤的清潔高效利用、油氣資源和煤層氣的勘探開(kāi)發(fā)等領(lǐng)域，在力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)的同時(shí)，低碳技術(shù)也獲得了長(zhǎng)足進(jìn)步。
2007年9月8日，國(guó)家主席胡錦濤在亞太經(jīng)合組織第十五次領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議上發(fā)表重要講話強(qiáng)調(diào)，氣候變化是全球性問(wèn)題，需要各國(guó)聯(lián)手應(yīng)對(duì)。發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)該正視自己的歷史責(zé)任和當(dāng)前人均排放高的現(xiàn)實(shí)，嚴(yán)格履行《京都議定書》確定的減排目標(biāo)，并在2012年后繼續(xù)率先減排。發(fā)展中國(guó)家應(yīng)該根據(jù)自身情況采取相應(yīng)措施，特別是要注重引進(jìn)、消化、吸收先進(jìn)清潔技術(shù)，為應(yīng)對(duì)氣候變化做出力所能及的貢獻(xiàn)。
氣候變暖是全球十大環(huán)境問(wèn)題之首，其中人類社會(huì)大量排放二氧化碳等溫室氣體所形成的溫室效應(yīng)是氣候變暖的根源。中國(guó)二氧化碳人均排放量較低，但排放總量較大。預(yù)計(jì)2025年前后，我國(guó)二氧化碳排放總量有可能仍然會(huì)較大?；诖耍l(fā)達(dá)國(guó)家要求中國(guó)等發(fā)展中國(guó)家承諾減排溫室氣體的呼聲越來(lái)越高。面對(duì)國(guó)際減排壓力和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、能源安全、環(huán)境保護(hù)等多方面的要求，我國(guó)急需推進(jìn)二氧化碳減排。
作為一個(gè)負(fù)責(zé)任的發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)對(duì)氣候變化問(wèn)題給予高度重視，并根據(jù)國(guó)家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的要求，采取了一系列與應(yīng)對(duì)氣候變化相關(guān)的政策和措施，為減緩和適應(yīng)氣候變化做出了積極貢獻(xiàn)?！秶?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》提出了“十一五”期間單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低20%左右，主要污染物排放總量減少10%的約束性指標(biāo)。2007年6月3日，中國(guó)公布了應(yīng)對(duì)氣候變化的國(guó)家方案——《中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家方案》。《方案》規(guī)定了應(yīng)對(duì)氣候變化的指導(dǎo)思想、原則和目標(biāo)，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)建設(shè)、國(guó)際與國(guó)內(nèi)、當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)，把應(yīng)對(duì)氣候變化與實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)和創(chuàng)新型國(guó)家結(jié)合起來(lái)，納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃和地區(qū)規(guī)劃，努力控制和減緩溫室氣體排放，不斷提高適應(yīng)氣候變化的能力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)。
而要實(shí)現(xiàn)以上目標(biāo)，關(guān)鍵在于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，發(fā)動(dòng)全社會(huì)的力量，在全國(guó)范圍內(nèi)繼續(xù)開(kāi)展節(jié)能減排工作，并以此為切入點(diǎn)，大力推進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
我國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)面臨諸多挑戰(zhàn)
氣候變化是當(dāng)前國(guó)際社會(huì)普遍關(guān)注的重大問(wèn)題。但是，作為發(fā)展中國(guó)家，我國(guó)如果像發(fā)達(dá)國(guó)家那樣減排溫室氣體，將可能嚴(yán)重制約能源工業(yè)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的長(zhǎng)期目標(biāo)將受到嚴(yán)重挑戰(zhàn)。唯一的出路，就是要發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)有助于緩解我國(guó)面臨的溫室氣體減排壓力和保護(hù)資源環(huán)境，規(guī)避可能出現(xiàn)的氣候壁壘對(duì)經(jīng)濟(jì)造成的實(shí)質(zhì)損害，實(shí)現(xiàn)氣候變化背景下國(guó)家可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。目前，我國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)面臨諸多挑戰(zhàn)。
以煤為主的能源結(jié)構(gòu)是我國(guó)向低碳發(fā)展模式轉(zhuǎn)變的制約因素。目前全國(guó)85%的二氧化碳、90%的二氧化硫和73%的煙塵是由燃煤排放的，大氣污染中僅二氧化碳造成的經(jīng)濟(jì)損失就占GDP的2.2%。雖然我國(guó)已經(jīng)基本上形成以煤炭為主、多種能源互補(bǔ)的能源結(jié)構(gòu)，但是一次能源生產(chǎn)和消費(fèi)的65%左右仍為煤炭，而且這種以煤為核心的能源結(jié)構(gòu)在現(xiàn)在以及今后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)都很難改變。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)對(duì)能源的需求將越來(lái)越大，煤炭的消耗會(huì)隨之大幅度提高，由此帶來(lái)的二氧化硫、一氧化氮、二氧化碳等污染氣體排放將進(jìn)一步增加。
我國(guó)所處的發(fā)展階段與發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)之間存在尖銳的矛盾。目前我國(guó)處于快速工業(yè)化的發(fā)展階段，重化工業(yè)發(fā)展比較迅速，水泥、鋼材、石化等高耗能行業(yè)含碳量非常高。這給我國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了不小的壓力。如何提高這些行業(yè)的生產(chǎn)水平和技術(shù)，在生產(chǎn)最好產(chǎn)品的同時(shí)使碳的排放量達(dá)到最小，是我們今后應(yīng)該關(guān)注和研究的問(wèn)題。
總體技術(shù)水平落后是制約低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的嚴(yán)重障礙。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是保護(hù)氣候的重要途徑之一，但要真正實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)還需要很多科技支撐，如甲烷的回收利用、氧化亞氮的分解、二氧化碳收集并儲(chǔ)存到地下等。我國(guó)目前還處于發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的起步階段，低碳技術(shù)水平總體上比較落后。但是，我國(guó)在提高能源效率和節(jié)能、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、增加碳匯、提升科技創(chuàng)新能力、改進(jìn)消費(fèi)方式等方面具有很大的發(fā)展?jié)摿?。因此，?yīng)在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候提出低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展戰(zhàn)略，建立有利于低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策法律體系和市場(chǎng)。同時(shí)，加快能源結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐，加強(qiáng)國(guó)際合作，充分利用國(guó)際機(jī)制和國(guó)際資源發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)。時(shí)下，氣候變暖正在威脅著人類的生存，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)因此成為全球發(fā)展的大趨勢(shì)。以此為契機(jī)，世界各國(guó)正在步入“后工業(yè)革命”時(shí)代。這個(gè)時(shí)代的特點(diǎn)就是發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建綠色體系。
低碳經(jīng)濟(jì)是綠色經(jīng)濟(jì)的重要內(nèi)涵。近年來(lái)，以“低能耗、低排放、低污染”為特征的低碳經(jīng)濟(jì)也在我國(guó)得到迅速發(fā)展。
發(fā)達(dá)國(guó)家以氣候變暖為契機(jī)引領(lǐng)全球進(jìn)入“后工業(yè)革命”時(shí)代
英國(guó)是最早提出“低碳”概念并積極倡導(dǎo)低碳經(jīng)濟(jì)的國(guó)家。2003年，英國(guó)政府在《能源白皮書》中提出溫室氣體減排目標(biāo):計(jì)劃到2010年二氧化碳排放量在1990年水平上減少20%，到2050年減少60%，到2050年建立低碳經(jīng)濟(jì)社會(huì)。
2008年5月31日~6月8日，英國(guó)伯明翰市舉辦了第一屆國(guó)家氣候變化節(jié)，發(fā)布了《氣候變化戰(zhàn)略》，提出“后碳時(shí)代城市”目標(biāo)，如2026年減少二氧化碳排放60%，人均排放從6.6噸下降到2.8噸等。
歐盟承諾到2020年將可再生能源占能源消耗總量的比例提高到20%，將煤炭、石油、天然氣等一次能源的消耗量減少20%，將生物燃料在交通能耗中所占的比例提高到10%。此外，歐盟單方面承諾到2020年將溫室氣體排放量在1990年的基礎(chǔ)上減少20%，從而帶動(dòng)歐盟經(jīng)濟(jì)向高能效、低排放方向轉(zhuǎn)型，以此引領(lǐng)全球進(jìn)入“后工業(yè)革命”時(shí)代。這個(gè)時(shí)代的特點(diǎn)就是發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建綠色體系。
2009年1月25日，美國(guó)白宮發(fā)布了一份奧巴馬總統(tǒng)論述“美國(guó)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和再投資計(jì)劃”的報(bào)告，這一報(bào)告提出美國(guó)已將能源、教育、健康和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)列為最重要的領(lǐng)域。在能源方面，奧巴馬提出，為加速推進(jìn)清潔能源經(jīng)濟(jì)，美國(guó)在未來(lái)3年內(nèi)將把風(fēng)能、太陽(yáng)能和生物燃料等可再生能源的生產(chǎn)能力再提高1倍，將開(kāi)始建造新的長(zhǎng)達(dá)4800公里的傳輸電網(wǎng)，以方便傳輸這種新的能源。
奧巴馬已公布的能源政策還包括:未來(lái)10年，政府將投入1500億美元資助替代能源研究，風(fēng)能、太陽(yáng)能和其他替代能源公司將有可能獲得更多的政府資助；到2012年，美國(guó)發(fā)電量的10%將來(lái)自可再生能源；將加大對(duì)混合動(dòng)力汽車、電動(dòng)車等新能源技術(shù)的投資力度；將大規(guī)模改造聯(lián)邦政府辦公樓，推行綠色建筑，對(duì)全國(guó)公共建筑進(jìn)行節(jié)能改造。
城市(區(qū)域)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)面臨的機(jī)遇
低碳經(jīng)濟(jì)有助于實(shí)現(xiàn)城市(區(qū)域)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)。城市(區(qū)域)經(jīng)濟(jì)，一般來(lái)講重工業(yè)、高耗能產(chǎn)業(yè)集中，長(zhǎng)期沿襲的高投入、高消耗、高污染、低效率的粗放型增長(zhǎng)方式已經(jīng)使城市(區(qū)域)水環(huán)境、生態(tài)系統(tǒng)被嚴(yán)重破壞。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)需要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益和降低消耗上下功夫。
低碳經(jīng)濟(jì)的問(wèn)題實(shí)質(zhì)上是高能源效率和清潔能源結(jié)構(gòu)問(wèn)題，核心是能源技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。能源和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)新技術(shù)的開(kāi)發(fā)應(yīng)用，無(wú)疑會(huì)有助于改變高消耗、高排放、低效益的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，緩解經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與資源環(huán)境之間的矛盾，促進(jìn)城市(區(qū)域)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
低碳經(jīng)濟(jì)有助于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。走低碳發(fā)展道路，必須結(jié)合國(guó)內(nèi)優(yōu)先的戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)和各行業(yè)部門的自身特點(diǎn)，把握關(guān)鍵領(lǐng)域的低碳發(fā)展重點(diǎn)，以盡可能低的成本和盡可能高的整體效益來(lái)構(gòu)建未來(lái)的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，逐步實(shí)現(xiàn)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的“低碳化”。要結(jié)合當(dāng)前節(jié)能減排的重大戰(zhàn)略措施，針對(duì)工業(yè)產(chǎn)業(yè)和終端用能效率的低下，以及不斷發(fā)展的交通和建筑領(lǐng)域在未來(lái)大幅增長(zhǎng)的能源需求，抓住重點(diǎn)用能單位和用能部門，淘汰落后產(chǎn)能并嚴(yán)把新建項(xiàng)目能效關(guān)。要著眼于中國(guó)快速發(fā)展的工業(yè)化和城市化進(jìn)程，以低能耗、高能效和低碳排放的方式完成大量的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要基于化石燃料特別是煤炭在當(dāng)前和未來(lái)我國(guó)能源結(jié)構(gòu)和能源安全保障中的基礎(chǔ)地位，在中長(zhǎng)期能源安全和應(yīng)對(duì)氣候變化的背景下，加快以煤氣化為龍頭的多聯(lián)產(chǎn)技術(shù)系統(tǒng)建設(shè)和先進(jìn)發(fā)電技術(shù)商業(yè)化，在煤炭潔凈利用的相關(guān)領(lǐng)域達(dá)到全球領(lǐng)先水平。
低碳經(jīng)濟(jì)有助于推進(jìn)城市(區(qū)域)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。低碳經(jīng)濟(jì)積極倡導(dǎo)生物質(zhì)能源和再生能源利用，通過(guò)清潔能源革命，可以極大地提高農(nóng)民收入，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。在糧食主產(chǎn)區(qū)等生物質(zhì)能源資源較豐富地區(qū)，可以建設(shè)以秸稈為燃料的發(fā)電廠和中小型鍋爐。在規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、城市生活垃圾處理場(chǎng)等建設(shè)沼氣工程，合理配套安裝沼氣發(fā)電設(shè)施。大規(guī)模開(kāi)發(fā)和建設(shè)風(fēng)力發(fā)電工程，促進(jìn)風(fēng)電技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極發(fā)展太陽(yáng)能發(fā)電和太陽(yáng)能熱利用，在偏遠(yuǎn)地區(qū)推廣戶用光伏發(fā)電系統(tǒng)或建設(shè)小型光伏電站等。
大力發(fā)展以低碳經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，對(duì)優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高農(nóng)業(yè)效益、增加農(nóng)民收入、促進(jìn)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)具有重要意義。農(nóng)業(yè)低碳措施主要有:選育低排放的高產(chǎn)水稻品種，推廣水稻半旱式栽培技術(shù)，采用科學(xué)灌溉技術(shù)，研究和發(fā)展微生物技術(shù)等，以有效降低稻田的甲烷排放強(qiáng)度。
為城市(區(qū)域)水利建設(shè)提供發(fā)展機(jī)遇。面對(duì)溫室效應(yīng)的挑戰(zhàn)，應(yīng)通過(guò)合理開(kāi)發(fā)和優(yōu)化配置水資源，完善農(nóng)田水利基礎(chǔ)建設(shè)新機(jī)制和推行節(jié)水等措施，力爭(zhēng)減輕城市(區(qū)域)經(jīng)濟(jì)水資源系統(tǒng)對(duì)氣候變化的脆弱性。堅(jiān)持人與自然和諧共處的治水思路，在加強(qiáng)堤防和控制性工程建設(shè)的同時(shí)，對(duì)于生態(tài)嚴(yán)重惡化的河流采取積極措施予以修復(fù)和保護(hù)。建立國(guó)家初始水權(quán)分配制度和水權(quán)轉(zhuǎn)讓制度。建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的水利工程投融資體制和水利工程管理體制。加強(qiáng)水資源控制工程(水庫(kù)等)建設(shè)、灌區(qū)建設(shè)與改造，繼續(xù)實(shí)施并開(kāi)工建設(shè)一些城市(區(qū)域)性調(diào)水和蓄水工程。
為城市(區(qū)域)可能承擔(dān)的二氧化碳減排限排義務(wù)做準(zhǔn)備。1998年5月29日，我國(guó)簽署了旨在遏制全球氣候變暖的《京都議定書》(2005年2月16日正式生效)，雖然暫時(shí)我國(guó)還不負(fù)擔(dān)減排義務(wù)，我國(guó)的二氧化碳人均排放量還不是很高，但排放總量很高，而且隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人口的增加，我國(guó)的二氧化碳排放量還可能進(jìn)一步增加。因此，加強(qiáng)對(duì)低碳問(wèn)題的研究，盡早做好減排限排的基礎(chǔ)性工作，有十分重要的意義。
建設(shè)低碳城市、構(gòu)建綠色體系是可持續(xù)發(fā)展必然選擇
節(jié)能減排、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，既是解決全球變暖問(wèn)題的關(guān)鍵措施，也是我國(guó)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要手段。而低碳城市建設(shè)是節(jié)能減排的重要載體，將引領(lǐng)未來(lái)城市建設(shè)的新趨勢(shì)。
實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展是我國(guó)城市建設(shè)的必然選擇。有效利用能源，實(shí)施節(jié)能減排是低碳城市發(fā)展的核心內(nèi)容；制定城市低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展是低碳城市的發(fā)展方向。這就要求對(duì)城市發(fā)展進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，高效利用土地、能源、資源，保護(hù)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)工業(yè)布局低碳化、循環(huán)化。
低碳經(jīng)濟(jì)是綠色經(jīng)濟(jì)的重要內(nèi)涵。當(dāng)前，我們急需構(gòu)建綠色經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，包括綠色交通體系、綠色物流體系、綠色農(nóng)業(yè)體系，發(fā)展綠色建筑、倡導(dǎo)綠色消費(fèi)等。還應(yīng)當(dāng)盡快建立低碳城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，指導(dǎo)低碳城市發(fā)展。
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