7月14-17日，美國(guó)兩位華裔部長(zhǎng)，即能源部部長(zhǎng)朱棣文將與商務(wù)部部長(zhǎng)駱家輝，首次聯(lián)袂訪華，尋找中美在清潔能源領(lǐng)域廣闊的互惠前景與合作關(guān)系。
此前幾周，美國(guó)國(guó)會(huì)眾議院通過(guò)一項(xiàng)美國(guó)清潔能源與安全法案，又稱《瓦克斯曼-馬凱氣候變化議案》。如果該議案最終成功立法，就意味著一套碳排放“限量及交易”(cap-and-trade)機(jī)制將被設(shè)立。它甚至可能包含美國(guó)有權(quán)對(duì)包括中國(guó)在內(nèi)的不實(shí)施碳減排限額國(guó)家的進(jìn)口產(chǎn)品征收碳關(guān)稅的嚴(yán)厲條款。隨后，中國(guó)國(guó)內(nèi)學(xué)者一片反對(duì)聲，甚至有人預(yù)測(cè)所有發(fā)展中國(guó)家都會(huì)起來(lái)反對(duì)。
可以說(shuō)，這些意見(jiàn)多少是缺乏深謀遠(yuǎn)慮或深入研究的結(jié)果。中國(guó)其實(shí)未必要在美國(guó)碳關(guān)稅問(wèn)題上持完全否定的態(tài)度，而完全忽略自身的主動(dòng)性。
首先，低碳化是大勢(shì)所趨。從1992年《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》(UNFCCC)簽訂，到1997年《京都議定書(shū)》簽署，再到2005年該議定書(shū)正式生效，低碳經(jīng)濟(jì)逐漸步入歷史舞臺(tái)。今年12月將在哥本哈根舉行的全球氣候變化談判，會(huì)上各國(guó)將就《京都議定書(shū)》到期（2012年）以后的碳減排義務(wù)達(dá)成新協(xié)議。削減向大氣中排放的溫室氣體數(shù)量，保護(hù)人類(lèi)的共同利益，已成為共識(shí)。
就具體行動(dòng)來(lái)講，歐盟已把低碳經(jīng)濟(jì)作為未來(lái)發(fā)展方向，提出了三個(gè)20%的目標(biāo)：2020年溫室氣體排放量比1990年減少20%，一次能源消耗量減少20%，再生能源比重提高至20%。美國(guó)出臺(tái)《新能源法》，加快可再生生物能開(kāi)發(fā)，《氣候安全法案》將在全美引入“限排交易體系”。日本則承諾，到 2050年減排60%～80%，建立核證減排量交易市場(chǎng)。中印等發(fā)展中國(guó)家也已制定有關(guān)發(fā)展可再生能源的法律和計(jì)劃。
就是說(shuō)，世界經(jīng)濟(jì)在歷經(jīng)工業(yè)化、信息化之后，正在走向“低碳化”，低碳化已成世界經(jīng)濟(jì)的大勢(shì)。
其次，低碳化是中國(guó)發(fā)展的內(nèi)在需要。我國(guó)的人口、資源、環(huán)境結(jié)構(gòu)比發(fā)達(dá)國(guó)家要緊張得多，資源稟賦與人口不斷增長(zhǎng)之間的矛盾將長(zhǎng)期存在。多年來(lái)，中國(guó)政府一直呼吁經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的升級(jí)與轉(zhuǎn)型，走內(nèi)涵式發(fā)展道路，并把建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)確定為中長(zhǎng)期發(fā)展的一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)。數(shù)據(jù)顯示，2006年中國(guó)GDP總量占到世界總量的5.5%左右，但為此消耗的標(biāo)準(zhǔn)煤、鋼材和水泥，分別約占全世界消耗量的15%、30%和54%。由于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的粗放，中國(guó)現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)成本高于世界平均水平25%。
據(jù)計(jì)算，中國(guó)現(xiàn)在每百萬(wàn)美元GDP所消耗的能源數(shù)量是美國(guó)的3倍，德國(guó)的5倍，日本的近6倍。中國(guó)一噸煤產(chǎn)生的效率僅相當(dāng)美國(guó)的28.6%，歐盟的16.8%，日本的10.3%。高投入、高消耗必然帶來(lái)高污染和低效益。同時(shí)，中國(guó)已近1/3的國(guó)土被酸雨污染。
我們不可能模仿發(fā)達(dá)國(guó)家走“先發(fā)展后治理”的老路，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)是中國(guó)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的唯一出路。這就是說(shuō)，碳關(guān)稅將成為中國(guó)及相關(guān)發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、升級(jí)的外部壓力，這未必全是壞事。在將壓力變成動(dòng)力的同時(shí)，自身也要加大碳稅征收的力度，實(shí)現(xiàn)向資源節(jié)約、環(huán)境友好的增長(zhǎng)方式和消費(fèi)模式轉(zhuǎn)變。
第三，低碳化對(duì)中國(guó)總體上講利大于弊。實(shí)際上，美國(guó)自身與中國(guó)也面臨相同的問(wèn)題：高排放量及相關(guān)企業(yè)可能受重創(chuàng)。這也是美國(guó)前總統(tǒng)布什一直拒簽《京都議定書(shū)》的原因。在美國(guó)國(guó)內(nèi)環(huán)保主義蔚然成風(fēng)的情況下，現(xiàn)奧巴馬政府積極推動(dòng)國(guó)會(huì)對(duì)氣候問(wèn)題進(jìn)行立法，依然困難重重，在眾院也是涉險(xiǎn)過(guò)關(guān)。
最后，征收碳稅是最具市場(chǎng)效率的經(jīng)濟(jì)措施，受到經(jīng)濟(jì)學(xué)家和國(guó)際組織的推崇。目前丹 麥、芬蘭、荷蘭、挪威、意大利、瑞典以及美國(guó)和加拿大部分地區(qū)等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)已征收碳稅。中國(guó)跟上國(guó)際減排潮流也是樹(shù)立國(guó)家形象的需要，這比拿出大筆錢(qián)進(jìn)行對(duì)外形象宣傳要有效得多。即便美國(guó)前總統(tǒng)小布什也無(wú)法否認(rèn)拒簽京都議定書(shū)讓自己形象大大受損。更為關(guān)鍵的是，如果中美等資源消費(fèi)大國(guó)走上低碳經(jīng)濟(jì)之路，世界上油氣、資源等大宗商品的價(jià)格將會(huì)大幅下降，廉價(jià)的資源又反過(guò)來(lái)進(jìn)一步有利于促進(jìn)中國(guó)自身的發(fā)展，更不用說(shuō)碳交易及其相關(guān)技術(shù)形成的產(chǎn)業(yè)鏈所帶來(lái)的收益了。
當(dāng)前，低碳化已成世界經(jīng)濟(jì)新趨勢(shì)，減排問(wèn)題上，中國(guó)應(yīng)在維護(hù)自身長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的基礎(chǔ)上有所作為。因?yàn)檫@是事關(guān)“拯救人類(lèi)共同家園”這一大業(yè)，事關(guān)人類(lèi)的未來(lái)命運(yùn)。當(dāng)然，認(rèn)同低碳化并不等于認(rèn)同美方的碳關(guān)稅。中國(guó)應(yīng)毫不猶豫地占據(jù)道德高地及話語(yǔ)權(quán)，展現(xiàn)大國(guó)的責(zé)任與勇氣，同時(shí)提出維護(hù)自身利益的要求與主張，力促全球減排國(guó)際規(guī)則的制定與通過(guò)，以實(shí)現(xiàn)中美在全球合作中雙贏。
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