國際金融危機(jī)的外部沖擊與國內(nèi)增長方式轉(zhuǎn)型疊加在一起，交織在一起，使經(jīng)濟(jì)快速增長與資源、環(huán)境約束這一矛盾全面凸顯，迫切要求建立低碳增長的體制機(jī)制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。9月22日，胡錦濤主席在聯(lián)合國氣候變化峰會(huì)上明確提出中國應(yīng)對(duì)氣候變化一攬子有力措施，明確了我國實(shí)施低碳增長和綠色發(fā)展戰(zhàn)略的決心。在這個(gè)特定背景下，盡快建立第一個(gè)環(huán)保特區(qū)，探索低碳增長的體制機(jī)制創(chuàng)新，既是履行中國應(yīng)對(duì)全球氣候變化承諾的重要體現(xiàn)，也可以為我國發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提供重要借鑒。
實(shí)現(xiàn)低碳增長的關(guān)鍵是實(shí)施綠色發(fā)展戰(zhàn)略
1、大力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。推進(jìn)綠色發(fā)展戰(zhàn)略，根本在于生產(chǎn)方式和生活方式的轉(zhuǎn)型。要實(shí)現(xiàn)這一轉(zhuǎn)型，迫切要求把優(yōu)先發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)作為建設(shè)環(huán)保特區(qū)最有力的突破口，探索建立有利于節(jié)約能源和保護(hù)環(huán)境的長效機(jī)制和政策措施，實(shí)現(xiàn)“低碳化”的發(fā)展目標(biāo)。
（1）研究制定低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃。具體來說,低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式就是以低能耗、低污染、低排放和高效能、高效率、高效益(三低三高)為基礎(chǔ),以低碳發(fā)展為發(fā)展方向,以節(jié)能減排為發(fā)展方式,以碳中和技術(shù)為發(fā)展方法的綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。
?。?）推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。著重發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、規(guī)?；鍧嵞茉垂I(yè)、旅游業(yè)等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，并利用區(qū)位優(yōu)勢(shì)把擴(kuò)大對(duì)外開放和結(jié)構(gòu)調(diào)整更好地結(jié)合起來。一是實(shí)行最嚴(yán)格的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入制度。二是充分發(fā)揮碳匯潛力。
（3）促進(jìn)低碳前沿技術(shù)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，開發(fā)低碳技術(shù)和低碳產(chǎn)品。我國能否利用后發(fā)優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展，很大程度上取決于自主創(chuàng)新能力。
（4）加快轉(zhuǎn)變消費(fèi)模式和生活方式。提高居民環(huán)保意識(shí)、低碳意識(shí)。節(jié)約資源能源、注重生態(tài)環(huán)保以及切實(shí)采取行動(dòng)的意識(shí)，樹立全社會(huì)綠色消費(fèi)意識(shí)和綠色生活觀念。完善相關(guān)法律法規(guī)。如《限塑法》。在相關(guān)法律法規(guī)中明確規(guī)定消費(fèi)者為其消費(fèi)過的廢品承擔(dān)一定的回收利用義務(wù)等。同時(shí)應(yīng)注重運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段，鼓勵(lì)企業(yè)生產(chǎn)環(huán)保產(chǎn)品，使相關(guān)法律和規(guī)定真正得到落實(shí)。
?。?）積極運(yùn)用政策手段，為綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航。開征碳稅和推行碳交易。研究表明，開征碳稅和推行碳交易被認(rèn)為是富有經(jīng)濟(jì)效率的政策手段。近期在中國征收低稅率碳稅對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響并不大，但對(duì)抑制二氧化碳排放和促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作用明顯。環(huán)境保護(hù)和稅務(wù)等部門應(yīng)密切協(xié)作，充分利用節(jié)能減排與低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的政策協(xié)同關(guān)系，建立支持低碳經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)體系和政策體系。
2、加大新能源和可再生能源開發(fā)與利用。我國蘊(yùn)藏著豐富的可再生清潔能源，主要包括太陽能、潮汐能、波浪能、海流能、溫差能、風(fēng)能、生物質(zhì)能和鹽差能。據(jù)專家預(yù)測(cè)，可再生能源將成為21世紀(jì)沿海地區(qū)和島嶼重要的補(bǔ)充能源。目前已利用和規(guī)劃利用的可再生能源大都為太陽能、海洋風(fēng)能。與我國豐富的可再生能源相比，利用開發(fā)還比較落后。
?。?）加大對(duì)可再生能源利用的金融支持。拓寬融資渠道，實(shí)現(xiàn)投融資的多元化。鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入可再生能源領(lǐng)域，提高各類主體對(duì)可再生能源自主開發(fā)的權(quán)力；擴(kuò)大利用外資的范圍和力度，按照國際慣例采取特許經(jīng)營、參股、控股、BOT、BT等方式吸引外資；積極爭(zhēng)取國際能源組織、國際金融組織及國外企業(yè)的支持與合作；建立可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資基金，營造良好環(huán)境，吸引包括私人資本的多樣化資本，創(chuàng)造條件鼓勵(lì)優(yōu)秀的可再生能源公司上市。
?。?）加大可再生能源的稅收支持。設(shè)置免稅期間和低稅率。為支持可再生能源開發(fā)企業(yè)的發(fā)展，建議從“開始獲利年度起”給海洋能利用企業(yè)設(shè)置免稅期，或適用低稅率繳納企業(yè)所得稅（如15%）；延長虧損彌補(bǔ)期限，并允許實(shí)行加速折舊法，盡快收回固定資產(chǎn)投資。
（3）制定加快可再生能源利用發(fā)展和建設(shè)的鼓勵(lì)性政策、法規(guī)和制度。重點(diǎn)解決可再生能源發(fā)電項(xiàng)目立項(xiàng)、電力收購、企業(yè)盈利三大問題。在項(xiàng)目立項(xiàng)上，有關(guān)主管部門應(yīng)予優(yōu)先立項(xiàng)。在售電上，規(guī)定電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)全額收購其電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)、符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的可再生能源電力，并且在線路的聯(lián)接和費(fèi)用承擔(dān)上雙方依法分擔(dān)。在價(jià)格上，實(shí)行有較長固定期限的保護(hù)性電價(jià)。
盡快建立第一個(gè)環(huán)保特區(qū)
1、環(huán)保特區(qū)的基本內(nèi)涵。2008年全國政協(xié)十一屆一次會(huì)議，政協(xié)委員遲福林教授首次提出“環(huán)保特區(qū)”的概念。
所謂環(huán)保特區(qū)，是在堅(jiān)持開發(fā)與保護(hù)并舉的原則下，劃定一個(gè)特定的區(qū)域，采取嚴(yán)格的環(huán)保措施，運(yùn)用世界上先進(jìn)的治理環(huán)境技術(shù)和治理機(jī)制，治理各種污染，采用嚴(yán)格、科學(xué)、有效的環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和從事經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、城市管理的特定區(qū)域。在此基礎(chǔ)上，制定和實(shí)施綠色發(fā)展戰(zhàn)略，充分利用本地區(qū)生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，通過政策支持和體制創(chuàng)新，大力發(fā)展以新能源和可再生能源開發(fā)利用為重點(diǎn)的環(huán)保產(chǎn)業(yè)，把潛在的資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，使經(jīng)濟(jì)和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的一個(gè)特定區(qū)域。
?。?）實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)措施。環(huán)保特區(qū)的建設(shè)和發(fā)展都要以保護(hù)生態(tài)環(huán)境為前提條件，把保護(hù)生態(tài)環(huán)境放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的首要位置，同時(shí)運(yùn)用世界上先進(jìn)的治理環(huán)境技術(shù)，采用嚴(yán)格、科學(xué)、有效的環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和從事經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、城市管理。
?。?）利用優(yōu)勢(shì)，發(fā)展優(yōu)勢(shì)。建立環(huán)保特區(qū)的目的不是限制發(fā)展，而是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的要求，堅(jiān)持開發(fā)與保護(hù)并舉的原則，充分發(fā)揮本地區(qū)獨(dú)特的生態(tài)環(huán)境、自然資源、區(qū)位優(yōu)勢(shì)，以新能源和可再生能源等環(huán)保產(chǎn)業(yè)開發(fā)為重點(diǎn)，走出一條經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境、人口相互協(xié)調(diào)和相互促進(jìn)的“綠色發(fā)展”道路。
?。?）建立環(huán)保特區(qū)的關(guān)鍵是體制機(jī)制創(chuàng)新。環(huán)境保護(hù)涉及環(huán)境治理體制、生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、財(cái)稅體制、干部考核機(jī)制等。建立環(huán)保特區(qū)，關(guān)鍵是通過深化改革，建立有利于保護(hù)與發(fā)展的體制機(jī)制，把本地區(qū)資源的潛在優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。
（4）建立環(huán)保特區(qū)重在弘揚(yáng)綠色文化、生態(tài)文化。黨的十七大首次提出要“建設(shè)生態(tài)文明”。建立環(huán)保特區(qū)，重在通過宣傳，使每一個(gè)社會(huì)成員樹立綠色發(fā)展的理念，增強(qiáng)生態(tài)保護(hù)意識(shí)，推進(jìn)綠色生產(chǎn)、綠色消費(fèi)，建設(shè)生態(tài)家園。
2、建立環(huán)保特區(qū)，為我國實(shí)現(xiàn)低碳增長、綠色復(fù)蘇提供示范。近幾個(gè)月來，中央陸續(xù)推出了一系列調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高能效、發(fā)展清潔及可再生能源政策措施。建立環(huán)保特區(qū)應(yīng)成為國家實(shí)施低碳增長戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。
首先，它是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體實(shí)踐。科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)涵之一就是“可持續(xù)發(fā)展”，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)。
其次，它符合我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的要求。進(jìn)入新世紀(jì)以來，“三高一低”的增長方式?jīng)]有根本改變，甚至在某些地區(qū)有強(qiáng)化的趨勢(shì)，資源短缺與經(jīng)濟(jì)增長之間的矛盾越發(fā)嚴(yán)重。國際金融危機(jī)暴露出傳統(tǒng)的發(fā)展方式難以為繼，迫切要求經(jīng)濟(jì)增長機(jī)制轉(zhuǎn)型。建立環(huán)保特區(qū)，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展，可以為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型提供示范和經(jīng)驗(yàn)。
第三，它是中國應(yīng)對(duì)全球氣候變化的戰(zhàn)略舉措。就全球變暖而言，一些西方國家將矛頭指向中國。世界銀行指出在全世界污染最嚴(yán)重的前20個(gè)城市中，中國占到16個(gè)之多；有西方學(xué)者的研究顯示，當(dāng)前中國的溫室氣體總排放量全世界第二。建立環(huán)保特區(qū)，既是中國履行國際承諾的具體體現(xiàn)，也是應(yīng)對(duì)國際社會(huì)壓力的重要舉措。
3、爭(zhēng)取在新一輪財(cái)稅體制改革中成為國家生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)。把環(huán)保特區(qū)建設(shè)目標(biāo)納入我國“十二五”規(guī)劃，建立與生態(tài)補(bǔ)償相適應(yīng)的財(cái)稅體制。形成有利于生態(tài)補(bǔ)償?shù)霓D(zhuǎn)移支付制度，試行排污權(quán)交易制度，試點(diǎn)征收生態(tài)補(bǔ)償稅等綠色稅種，提高生態(tài)補(bǔ)償水平。
海南有條件在低碳增長方面先行先試
當(dāng)前，海南全省上下正全力推進(jìn)國際旅游島建設(shè)，也即將得到國務(wù)院的正式批復(fù)。海南獨(dú)特的自然資源是海南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的最大資本，也是國際旅游島建設(shè)的根本優(yōu)勢(shì)和生命線。海南如果不能保持良好的生態(tài)環(huán)境，就失去了建設(shè)國際旅游島的基本優(yōu)勢(shì)。
從現(xiàn)實(shí)情況看，海南生態(tài)建設(shè)并不樂觀，環(huán)境保護(hù)壓力巨大。例如，海南與其他沿海發(fā)達(dá)省市相比，經(jīng)濟(jì)總量小，但單位產(chǎn)值的資源消耗量已經(jīng)超過廣東、上海、浙江、福建等省市。2007年海南萬元生產(chǎn)總值能源消耗量為0.898噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元，雖然處于全國較低水平，但與北京、廣東、上海、江蘇、福建等發(fā)達(dá)省市相比，還存在較大差距。目前，海南的生態(tài)文明指數(shù)已經(jīng)跌入中低水平行列。
海南有得天獨(dú)厚的資源優(yōu)勢(shì)和生態(tài)優(yōu)勢(shì)，同全國其他地區(qū)相比，有條件走上綠色發(fā)展之路。當(dāng)前，海南正處在發(fā)展轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵階段。以建設(shè)國際旅游島為載體，率先把海南建成全國第一個(gè)環(huán)保特區(qū)，探索保護(hù)與發(fā)展的體制機(jī)制創(chuàng)新，著力構(gòu)建具有海南特色的服務(wù)型經(jīng)濟(jì)，變潛在的資源優(yōu)勢(shì)和生態(tài)優(yōu)勢(shì)為現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，就有可能成為我國綠色發(fā)展的先行地區(qū)之一，這也是從海南現(xiàn)實(shí)出發(fā)，最大限度地利用優(yōu)勢(shì)，保護(hù)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的重大戰(zhàn)略抉擇。
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