“如果明年這個行業(yè)起不來，這些錢可能要打水漂。”中部某省會城市一位財政局長在一次座談會上說，該市為光伏產業(yè)拿出的財政配套資金已經達到20億。該市規(guī)劃，到2011年全市光伏產業(yè)主營業(yè)務收入將達到1000億元，到2013年，全市光伏產業(yè)主營業(yè)務收入將達到1600億元。
有此雄心的地方政府在全國各地比比皆是。截至今年8月份，四川、河南、江蘇、云南等20多個省有近50家公司正建設、擴建和籌建多晶硅生產線，總建設規(guī)模逾17萬噸，總投資超過1000億元。
投資熱潮已經引起國家發(fā)改委、工業(yè)和信息化部的密切關注。8月份以來，光伏產業(yè)被列入產能過剩名單。繼前不久上述兩部委對鋼鐵、水泥、風電等產能過剩行業(yè)的調研后，近期兩部委也針對光伏產業(yè)展開全方位調研。
新一輪調查
據一位地方發(fā)改委高新技術處處長介紹，本次調查應該是在發(fā)改委對光伏產業(yè)摸底后新的動作，目的是具體了解全國到底有多大的產能，過剩到何種程度。
9月份，由國家發(fā)改委產業(yè)協調司司長陳斌帶隊的國家產業(yè)調整調研組，來到徐州市對光伏產業(yè)進行了考察調研。
徐州光伏產業(yè)2008年實現產值47.8億元，與2007年同比增長600%。為此徐州做了《能源產業(yè)調整和振興規(guī)劃綱要》，提出到2012年該市多晶硅及光伏相關產業(yè)規(guī)模將達到1000億元。
無獨有偶，全國越來越多的省市提出打造千億光伏產業(yè)的目標。江蘇發(fā)改委人士告訴記者，“江蘇的上述產業(yè)并不過剩，2/3的多晶硅需要從省外或者國外進口。”
根據國家發(fā)改委的數字，2008年我國多晶硅產能2萬噸，產量4000噸左右，在建產能約8萬噸，產能已明顯過剩。我國光伏發(fā)電市場發(fā)展緩慢，國內太陽能電池98%用于出口，相當于大量輸出國內緊缺的能源。
根據國家發(fā)改委、工業(yè)和信息化部發(fā)布的調查通知，各地需要盡快將已建、在建和規(guī)劃的多晶硅、單晶硅、太陽能電池的產量，以及電耗數字、污染和技術指標，人員情況等一并上報。
上述調查通知也指出，實施這項調查的目的是，“切實了解我國太陽能光伏產業(yè)發(fā)展現狀，深入研究促進太陽能光伏產業(yè)健康發(fā)展的相關措施，維護產業(yè)安全和實現可持續(xù)發(fā)展。”
一位地方發(fā)改委人士表示，將在在10月20日前拿出匯總數字和政策準備。
是否過剩爭議仍存
盡管國家發(fā)改委等部門早已將光伏行業(yè)作為過剩行業(yè)，但是是否過剩，過剩到何種程度，如何定義過剩，仍存在爭議。
以江蘇為例，2009年上半年太陽能電池產量為740兆瓦，多晶硅產量為2500噸。滿足電池需要的多晶硅原料，2/3需要依靠外省或者國外。
為此，江蘇光伏產業(yè)協會秘書長魏啟東告訴記者，江蘇本身也有很多企業(yè)有多晶硅產能，但是未有真正投產，江蘇目前的多晶硅仍緊缺，這種情況算是一種什么樣的過剩不好說。“有些地方小廠，真正能產多晶硅只有幾百噸，技術水平低，沒有投產。還有的僅僅是規(guī)劃或者是宣傳，遠未動工，這算不算是過剩？”魏啟東說。
有趣的是，由于江蘇對光伏產業(yè)規(guī)劃的起點很高，特別是將江蘇光伏產業(yè)備案的權限上收到省發(fā)改委，為此江蘇很多企業(yè)轉向甘肅、重慶、寧夏等地展開光伏產業(yè)投資。而各地龐大的投資數字一直在創(chuàng)新高。比如，江蘇陽光在寧夏的4500噸項目，南玻集團在湖北的5000噸多晶硅項目，通威集團、愛信硅科技分別在四川、云南投資10000噸項目，賽維LDK、大陸集團分別在江西、內蒙古投資1.5萬噸多晶硅項目。這些投資是否構成過剩產能說法不一。
上海太陽能學會理事長崔容強此前稱，目前江蘇企業(yè)敢于向外擴大產能，說明國內的多晶硅市場還存在需求，所謂產能過剩不存在。
據了解，2008年國內光伏產業(yè)的總裝機容量是2.5GW（十億瓦）以上，耗用2.5萬噸多晶硅材料，而國內實際的多晶硅產量是5000噸左右，因此大約有2萬多噸的多晶硅是從國外進口的。今年的裝機容量為3GW，相應需要3萬噸的多晶硅材料。目前已產出1萬噸，因此仍存在2萬噸的需求缺口。
但是廈門大學能源研究中心主任林伯強不同意這種看法。他指出，國內對清潔能源需求很大，但是無能力消費，比如水電的成本可以做到2毛錢一度電，但是光伏發(fā)電即使做到1塊錢一度電的成本也困難。“所以盡管光伏產業(yè)很好，但是國內無能力消費。財政怎么有這樣的補貼能力？”他說。
林伯強指出，目前企業(yè)多注重在裝備領域投入生產，而不愿在研發(fā)和轉換太陽能方面做努力，這必將產生大批無效產能，特別是環(huán)境污染。
國家發(fā)改委等部委已經意識到上述問題。根據發(fā)改委等10個部門在9月底下發(fā)的《關于抑制部分行業(yè)產能過剩和重復建設引導產業(yè)健康發(fā)展的若干意見》，下一步將嚴格控制在能源短缺、電價較高的地區(qū)新建多晶硅項目，對缺乏配套綜合利用、環(huán)保不達標的多晶硅項目不予核準或備案。此外，有關光伏產業(yè)的能耗、規(guī)模等標準也出臺。
發(fā)改委相關人士指出，新的調研結果出來后,將加快上述抑制落后產能政策的實施步伐。
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