2009年注定成為中國低碳經(jīng)濟(jì)的啟蒙之年。
6月5日，國務(wù)院總理溫家寶在國家應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)導(dǎo)小組暨國務(wù)院節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議上提出，“要把應(yīng)對(duì)氣候變化、降低二氧化碳排放強(qiáng)度納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃”，并強(qiáng)調(diào)進(jìn)一步推動(dòng)排污權(quán)交易試點(diǎn)。
8月，國內(nèi)自愿碳減排第一單在北京環(huán)境交易所達(dá)成。當(dāng)月24日，國家發(fā)改委副主任解振華宣布，中國將試行碳排放強(qiáng)度考核制度，探索控制溫室氣體排放的體制機(jī)制，在特定區(qū)域或行業(yè)內(nèi)探索性開展碳排放交易。
隨后，中國本土碳交易的氣溫急升。從政策層面到操作層面，國內(nèi)碳市場(chǎng)的構(gòu)筑已是如箭在弦。
9月，天津排放權(quán)交易所發(fā)起“企業(yè)自愿減排聯(lián)合行動(dòng)”。當(dāng)月17日，中油資產(chǎn)管理有限公司、美國芝加哥氣候交易所與中國人民銀行金融研究所簽署三方協(xié)議，成立中美低碳金融研究中心，共同研究如何試點(diǎn)大規(guī)?；谑袌?chǎng)機(jī)制的碳交易，應(yīng)對(duì)中國環(huán)境挑戰(zhàn)。協(xié)議約定，天津排放權(quán)交易所作為中國人民銀行碳金融試點(diǎn)平臺(tái)。
10月10日，財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所確認(rèn)該所課題組發(fā)布的《中國開征碳稅問題研究》報(bào)告建議5年之內(nèi)開征碳稅。
細(xì)心者不難發(fā)現(xiàn)，這令人眼花繚亂的一系列舉動(dòng)背后，天津排放權(quán)交易所的身影頻頻閃現(xiàn)。
早報(bào)記者最新獲悉，天津排放權(quán)交易所已收到28家大型排放類企業(yè)遞交的意向函，要求加入“企業(yè)自愿減排聯(lián)合行動(dòng)”。
這28家企業(yè)包括中國石油天然氣集團(tuán)公司、天津鋼鐵集團(tuán)有限公司、天津榮程聯(lián)合鋼鐵集團(tuán)有限公司、天津航空有限責(zé)任公司、PPG涂料（天津）有限公司、天津?yàn)I海能源發(fā)展股份有限公司、摩托羅拉（中國）電子有限公司、遠(yuǎn)大空調(diào)有限公司、勁量（中國）有限公司等。
設(shè)計(jì)“游戲規(guī)則”
上述行動(dòng)被外界普遍評(píng)價(jià)為天津排放權(quán)交易所去年9月25日掛牌以來，推出的第一個(gè)針對(duì)溫室氣體排放的實(shí)質(zhì)性行動(dòng)。
但天津的雄心壯志，顯然不僅限于此類贊譽(yù)。天津排放權(quán)交易所副總經(jīng)理穆玲玲在接受早報(bào)記者采訪時(shí)直言不諱：“這實(shí)際上是一個(gè)構(gòu)建碳交易市場(chǎng)的嘗試。”
可查資料顯示，天津排放權(quán)交易所是國內(nèi)首家綜合性排放權(quán)交易機(jī)構(gòu)，也是財(cái)政部和環(huán)保部目前批復(fù)的惟一一家排放權(quán)綜合交易試點(diǎn)單位。該交易所由中油資產(chǎn)管理有限公司、天津產(chǎn)權(quán)交易中心和芝加哥氣候交易所三方出資設(shè)立。其中，中油資產(chǎn)管理有限公司持有總股份的53%，天津產(chǎn)權(quán)交易中心持有22%，芝加哥氣候交易所持有25%。
天津排放權(quán)交易所總經(jīng)理高正琦透露，“企業(yè)自愿減排聯(lián)合行動(dòng)”已進(jìn)入市場(chǎng)規(guī)則的設(shè)計(jì)階段。誰制定游戲規(guī)則，誰就有可能占得先機(jī)。
事實(shí)上，為了在中國未來碳排放權(quán)交易平臺(tái)之爭中搶得先機(jī)，天津排放權(quán)交易所早在成立伊始就已未雨綢繆。穆玲玲說：“成立以來，我們一直在研究碳交易的政策走向及未來發(fā)展，并積極著手 碳交易產(chǎn)品設(shè)計(jì)的準(zhǔn)備工作。”
穆玲玲說，在經(jīng)歷了最初的政策瓶頸期后，“今年6月至9月，國家在碳交易方面的政策逐漸明朗，總體政策向好，天津排放權(quán)交易所的"企業(yè)自愿減排聯(lián)合行動(dòng)"也適時(shí)推出。”
由于啟動(dòng)的是自發(fā)性的減排試點(diǎn)活動(dòng)，“企業(yè)自愿減排聯(lián)合行動(dòng)”的原則被確定為企業(yè)“自愿設(shè)計(jì)規(guī)則、自愿確定目標(biāo)、自愿參與交易”。
這一行動(dòng)又被分三個(gè)階段操作。第一期是招募推廣期，第二期是為期不超過一年的研究期，第三期是執(zhí)行期。企業(yè)可以通過簽署意向函的形式加入聯(lián)合行動(dòng)，與天津排放權(quán)交易所共同研究設(shè)計(jì)確定包括治理、核證、市場(chǎng)宗旨、涉及的排放物、基準(zhǔn)線、抵扣、減排安排等內(nèi)容在內(nèi)的文件。研究期結(jié)束，企業(yè)可自愿選擇是否參加第三期。愿意參與的企業(yè)簽署具有法律約束力的自愿碳減排協(xié)議書，按照協(xié)議規(guī)定承諾碳減排目標(biāo)，并參與排放權(quán)交易。
險(xiǎn)資涉水？
金融企業(yè)也躍躍欲試。
穆玲玲透露，天津排放權(quán)交易所已與民生人壽有所接觸，“當(dāng)市場(chǎng)建立后，會(huì)有大筆的資金進(jìn)入，但需要過程。”
“公募基金、私募基金以及保險(xiǎn)資金都開始盯緊這個(gè)市場(chǎng)。”業(yè)內(nèi)人士稱， 碳交易的市場(chǎng)機(jī)制一旦形成，其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)必將得到推進(jìn)。
事實(shí)上，在天津排放權(quán)交易所的三類會(huì)員中，有一類流動(dòng)性提供商，即在天津排放權(quán)交易所進(jìn)行交易但沒有直接排放、不承擔(dān)約束性節(jié)能減排義務(wù)的機(jī)構(gòu)，其主要職責(zé)是向市場(chǎng)提供流動(dòng)性。這類機(jī)構(gòu)也被稱為“做市商”。目前，在二氧化硫交易市場(chǎng)上，天津排放權(quán)交易所已嘗試引入此類金融機(jī)構(gòu)，包括中國建設(shè)銀行中國工商銀行渤海銀行、中金公司等。（編注：該所是國內(nèi)惟一允許流動(dòng)性提供商進(jìn)入二氧化硫市場(chǎng)的單位，去年12月進(jìn)行了第一筆二氧化硫交易。）
“在建立風(fēng)險(xiǎn)控制體系的前提下，碳減排量被金融機(jī)構(gòu)包裝開發(fā)成金融產(chǎn)品、衍生品進(jìn)行交易，能夠起到活躍市場(chǎng)的作用，提高市場(chǎng)流動(dòng)性，拓展市場(chǎng)容量。”穆玲玲說，國家環(huán)保部門也認(rèn)可了上述觀念。
據(jù)介紹，眼下，設(shè)置在美國西北大學(xué)的中美低碳金融研究中心，已以天津排放權(quán)交易所作為實(shí)驗(yàn)平臺(tái)，展開相關(guān)課題研究。
此前，央行行長周小川日前在回答早報(bào)記者提問時(shí)也指出，碳配額交易和減排融資與貨幣政策有一定關(guān)系，碳配額和減排融資是將來很重要的話題，也將是資本市場(chǎng)和金融市場(chǎng)重要的組成部分。
碳市場(chǎng)三大隱憂
種種跡象均指向一點(diǎn)——國內(nèi)碳交易市場(chǎng)啟動(dòng)在即。據(jù)悉，作為此前制約中國 碳交易市場(chǎng)關(guān)鍵因素之一的碳交易市場(chǎng)相關(guān)辦法，目前已遞交到國家發(fā)改委層面，預(yù)計(jì)將在明年推出。
10月11日，天津排放權(quán)交易所總經(jīng)理高正琦更是對(duì)媒體高調(diào)宣稱，“中國明年年內(nèi)肯定會(huì)啟動(dòng)國內(nèi)的碳交易市場(chǎng)。”
但在中國社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究中心碳市場(chǎng)研究專家陳洪波眼里，“一些機(jī)構(gòu)把建立碳市場(chǎng)看得過于簡單了。”
陳洪波說，目前中國大規(guī)模開展“碳交易”的時(shí)機(jī)“不是很成熟”，“建立碳市場(chǎng)不僅涉及國際氣候制度的問題，還需要一整套市場(chǎng)設(shè)施的配套、相關(guān)法律制度的保障，以及監(jiān)測(cè)、核查體系和一個(gè)成熟的第三方市場(chǎng)。”
陳洪波指出，目前媒體所關(guān)注的碳交易，以及國內(nèi)一些交易所推動(dòng)構(gòu)建的碳交易市場(chǎng)，其實(shí)屬于“自愿減排市場(chǎng)”，是公約外的交易市場(chǎng)。也就是說，企業(yè)本身不受《聯(lián)合國氣候變化框架公約》和《京都議定書》的約束，沒有減排義務(wù)，但為了做零排放企業(yè)，購買減排量，為應(yīng)對(duì)全球氣候變暖做出貢獻(xiàn)。
這使得國內(nèi)碳市場(chǎng)的構(gòu)建遇到三個(gè)問題。
一是市場(chǎng)需求的問題。中國是發(fā)展中國家，暫未受到《京都議定書》碳減排的硬性約束，企業(yè)沒有強(qiáng)制購買的義務(wù)，因此市場(chǎng)需求相對(duì)較小。“現(xiàn)在可能有一些企業(yè)對(duì)此感興趣，想?yún)⑴c交易，但實(shí)際上是想出售減排量，獲得收益。但由誰來買，還是需求的問題。實(shí)際上，國內(nèi)市場(chǎng)和國際市場(chǎng)都非常有限”。
另一個(gè)問題是第三方機(jī)構(gòu)認(rèn)證核查體系問題。在碳交易中，企業(yè)產(chǎn)生的減排量是真是假，數(shù)量是否準(zhǔn)確，計(jì)算方法是什么，這都需要有一個(gè)第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行核實(shí)、監(jiān)測(cè)、認(rèn)證。“目前中國被聯(lián)合國批準(zhǔn)的第三方機(jī)構(gòu)只有兩家，所做業(yè)務(wù)也很有限”。
此外，國內(nèi)目前的法律法規(guī)還需完善。國內(nèi)碳交易仍不具備明確的法律框架或政策，政府尚未給出明確的批準(zhǔn)信號(hào)。“比如，要明確產(chǎn)生的減排量的產(chǎn)權(quán)歸屬問題，是歸企業(yè)還是歸國家所有，包括交易程序、行為的合法性問題，以及市場(chǎng)由誰來監(jiān)管的問題，都需要法律加以明確。”
陳洪波的結(jié)論是，有必要考慮利用市場(chǎng)機(jī)制，促進(jìn)節(jié)能減排，但第一步無疑是進(jìn)行小范圍的研究探索和試點(diǎn)。
已遞交意向函企業(yè)名單
1.PPG涂料（天津）有限公司
2.天津?yàn)I海能源發(fā)展股份有限公司
3.天津華能楊柳青熱電有限責(zé)任公司
4.遠(yuǎn)大空調(diào)有限公司
5.勁量（中國）有限公司
6.天津榮程聯(lián)合鋼鐵集團(tuán)有限公司
7.濟(jì)豐包裝（上海）有限公司
8.普利司通（天津）輪胎有限公司
9.天津東邦鉛資源再生有限公司
10.天津國華盤山發(fā)電有限責(zé)任公司
11.天津公交(控股)有限公司
12.天津松下電子部品有限公司
13.天津軍糧城發(fā)電有限公司
14.天津軍電熱電有限公司
15.天津津源熱電有限公司
16.天津航空有限責(zé)任公司
17.天津新金融投資有限責(zé)任公司
18.摩托羅拉（中國）電子有限公司
19.中國石油天然氣集團(tuán)公司
20.天津鋼鐵集團(tuán)有限公司
21.中國石油化工股份有限公司天津分公司
22.天津一汽豐田汽車有限公司
23.諾維信（中國）生物技術(shù)有限公司
24.拜耳（中國）有限公司
25.錦湖輪胎（天津）有限公司
26.榮成紙業(yè)（中國）控股有限公司
27.天津通廣三星電子有限公司
28.飛思卡爾半導(dǎo)體（中國）有限公司
?。ń刂?009年10月16日）
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