在應(yīng)對(duì)氣候變化的背景下，眼下正在修訂的《大氣污染防治法》對(duì)于二氧化碳將有怎樣的界定備受關(guān)注。在中國的法律體系中，二氧化碳會(huì)否是污染物？
日前，在由瑞士發(fā)展與合作署與中國社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所召集的中國官員與專家就中國、瑞士氣候變化有關(guān)法律問題進(jìn)行的研討會(huì)上，二氧化碳相關(guān)話題引發(fā)熱議。據(jù)中國社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所和瑞士駐華大使館方面介紹，在哥本哈根全球氣候峰會(huì)召開之前，讓中國的有關(guān)官員與學(xué)者了解國外的政策發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢，同時(shí)，向外方介紹中國在應(yīng)對(duì)碳排放方面的立法以及所取得的成效，兩者在國家層面的對(duì)話對(duì)于中國今后氣候方面的立法頗有助益。
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“從氣候資源保護(hù)的角度來看，人為原因引起的二氧化碳等溫室氣體的排放改變了大氣組成成分，破壞了地球氣候系統(tǒng)，造成氣候資源和其他國家的損害，理應(yīng)承擔(dān)法律責(zé)任。”在接受中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪時(shí)，中國政法大學(xué)民商經(jīng)濟(jì)法學(xué)院曹明德教授在“中國－瑞士氣候變化法律論壇”上闡明了自己的觀點(diǎn)。“美國對(duì)于二氧化碳是否為污染物爭論了很多年，但最后美國聯(lián)邦最高法院還是裁定二氧化碳屬于污染物。”曹明德說，這對(duì)于有效應(yīng)對(duì)氣候變化，是“向前跨了一大步”。
常紀(jì)文則認(rèn)為，歐美日等發(fā)達(dá)國家或地區(qū)之間，歐美日等發(fā)達(dá)國家或地區(qū)與發(fā)展中國家之間對(duì)二氧化碳是否屬于污染物質(zhì)的看法還存在嚴(yán)重的分歧。一個(gè)事實(shí)是，大多數(shù)發(fā)展中國家在環(huán)境立法中并沒有把二氧化碳等溫室氣體作為污染物質(zhì)對(duì)待。
在中國正在修訂《大氣污染防治法》的當(dāng)口，一些認(rèn)為二氧化碳是大氣污染物的國家，開始以各種手段對(duì)中國進(jìn)行游說甚至施加壓力，要求中國在修訂《大氣污染防治法》時(shí)把二氧化碳的排放控制納入法治的軌道。
一個(gè)更為重要的理由則是，二氧化碳一旦被中國的法律規(guī)定為污染物質(zhì)，很多現(xiàn)行的國際環(huán)境條約將對(duì)中國施加更多的國際法律義務(wù)，一些學(xué)者認(rèn)為，這是不符合中國國家利益的。
如何規(guī)范碳減排
常紀(jì)文建議，將二氧化碳定位于大氣環(huán)境影響物質(zhì)，中國應(yīng)當(dāng)在國際和國內(nèi)兩個(gè)場合堅(jiān)持“受益者負(fù)擔(dān)”的原則。為此，可以在“溫室氣體的排放控制”一節(jié)規(guī)定：“中國按照‘共同但有區(qū)別責(zé)任原則’履行發(fā)展中國家應(yīng)盡的國際義務(wù)，同時(shí)按照受益者負(fù)擔(dān)原則要求受惠的發(fā)達(dá)國家承擔(dān)對(duì)等的經(jīng)濟(jì)和技術(shù)援助義務(wù)?；蛘咴谛抻啞洞髿馕廴痉乐畏ā窌r(shí)，可以基于溫室氣體的排放控制與二氧化硫和煙塵、粉塵的排放控制的密切相關(guān)性，把節(jié)約能源、節(jié)約資源和污染物減排作為連接點(diǎn)，專門規(guī)定客觀上有利于溫室氣體排放控制的節(jié)能減排條款。
在二氧化碳排放的實(shí)務(wù)層面，華東政法大學(xué)經(jīng)濟(jì)法學(xué)院副教授曲陽給出的建議則是，用較少的原料和能源投入來達(dá)到既定的生產(chǎn)目的或消費(fèi)目的，從經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的源頭就注意節(jié)約資源和減少污染，進(jìn)而減少了生產(chǎn)過程中的溫室氣體排放，同時(shí)減量化要求通過適當(dāng)?shù)姆椒ê褪侄伪M可能減少廢棄物的產(chǎn)生，實(shí)際上就降低了廢棄物處理過程中溫室氣體的排放；通過對(duì)廢棄物品的再利用，延長產(chǎn)品的使用壽命，相應(yīng)地就減少了產(chǎn)品的生產(chǎn)階段、廢棄階段的溫室氣體的排放；將廢棄物品作為原材料進(jìn)行再生利用，通過這種資源化方式替代原材料的生產(chǎn)，從而來減少溫室氣體的排放，另外用廢棄物替代化石燃料發(fā)電，也可降低溫室氣體的排放。
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