11月27日下午，北京中關(guān)村南大街中國氣象局大院，國家氣候中心副主任呂學(xué)都又在開會。此前一天，中國公布2020年GDP二氧化碳排放比(下稱GDP碳強(qiáng)度)在2005年基礎(chǔ)上減少40％到45％。這個消息讓中國氣象局上下更加忙碌。
“今天是學(xué)習(xí)貫徹領(lǐng)會，然后布置一些新的任務(wù)，研究如何貫徹落實，比如說‘氣候模型’預(yù)測，風(fēng)能和太陽能利用的研究，這些都對GDP碳強(qiáng)度有影響，要做的事情很多。”呂學(xué)都說。
“GDP碳強(qiáng)度指標(biāo)如何分配還沒有定下來，正在論證，確定的是這個指標(biāo)會納入‘十二五’規(guī)劃中，考核執(zhí)行。”清華大學(xué)低碳能源實驗室主任何建坤說。據(jù)其透露，GDP碳強(qiáng)度指標(biāo)考核有可能會參考降低GDP能耗的方法。
此前，中國公布“十一五”期間，GDP能耗相比2005年降低20％，當(dāng)時的做法是將指標(biāo)分解到幾大主要工業(yè)部門和各省市，行政命令式的強(qiáng)制減排，并定期考核各省級單位和幾個主要電力集團(tuán)執(zhí)行情況，對無法完成的地區(qū)和部門實行“一票否決制”等措施。
何認(rèn)為，相比上述行政命令式推動，激勵各地和部門把氣候變化與當(dāng)?shù)乜沙掷m(xù)發(fā)展結(jié)合起來，成為自覺的行動，這比直接分配指標(biāo)更重要。
如何計算GDP碳強(qiáng)度
至于新名詞GDP碳強(qiáng)度數(shù)字如何計算，GDP碳強(qiáng)度跟原來的GDP能耗數(shù)據(jù)有何關(guān)系？
“中國不會單純的把GDP能耗直接換算成碳減排的數(shù)字，而是單獨(dú)建立一個統(tǒng)計體系，因為這不好向國際社會交待，也無法顯示我們做的努力。”環(huán)保部一位官員說。
中國氣候談判代表、國家發(fā)改委能源研究所CDM項目管理中心主任楊宏偉解釋，碳強(qiáng)度公式中，分子就是溫室氣體排放總量，分母就是GDP總量。
他說，中國做出這一承諾是有條件的，在此前召開的巴厘島行動計劃談判中已經(jīng)明確這一原則，即：發(fā)展中國家根據(jù)自身情況，采取一些減排行動，取決于發(fā)達(dá)國家是否完成自己的減排任務(wù)、向發(fā)展中國家提供資金、氣候友好技術(shù)，以及發(fā)展能力建設(shè)。
之所以這樣規(guī)定，是因為發(fā)達(dá)國家天然比發(fā)展中國家對氣候變化負(fù)有更多責(zé)任。因此中美兩國在減少二氧化碳排放上沒有可比性。
比如說，美國已經(jīng)工業(yè)化半個世紀(jì)了，但其溫室氣體排放還沒有達(dá)到峰值，還在增長，相比1990年，2007年美國的溫室氣體排放增加了16％，接近17％。其人均歷史排放累積1100多噸和人均排放19噸多一點(diǎn)，而中國的人均歷史排放累計只有70噸，人均排放只有4噸多。
“2009年與2007年相比，發(fā)達(dá)國家整體二氧化碳排放比反而增加了11％點(diǎn)多。作為一個負(fù)責(zé)任的國家，應(yīng)該把自己的碳排放增長扭轉(zhuǎn)過來，而且減的話要符合國際社會的要求。”楊說。
GDP能耗與GDP碳強(qiáng)度區(qū)別
解振華說，“十一五”期間GDP能耗降低20％，相當(dāng)于這五年當(dāng)中減少二氧化碳排放至少有15億噸以上，而且中國的目標(biāo)完全是靠降低能源消耗當(dāng)中的碳排放來實現(xiàn)的，不包括碳交易，也不包括碳匯。
前述環(huán)保部官員說，GDP能耗指標(biāo)部分是與碳強(qiáng)度相吻合的，并不能簡單說是GDP能耗降了多少，碳強(qiáng)度降了多少，一個簡單的公式就可以解決。中國的溫室氣體排放清單是已經(jīng)給聯(lián)合國申報過。
他說，至于有些高排放的企業(yè)和地區(qū)，比如發(fā)電企業(yè)，煤炭資源豐富地區(qū)為了供給別的地區(qū)和企業(yè)的電力而排放，是否會有分類政策，現(xiàn)在還不明確。如果GDP能耗政策有區(qū)別對待的話，碳強(qiáng)度也會有，如果GDP能耗政策沒有區(qū)別對待的話，碳強(qiáng)度可能也不會有。
楊解釋，GDP能耗指標(biāo)和GDP碳排放強(qiáng)度指標(biāo)，最主要的區(qū)別是二者強(qiáng)調(diào)的不一樣，節(jié)能肯定是減排的，但有一些能源是不排放二氧化碳的，比如通常說的無碳能源、比如新能源、核電、風(fēng)電等等。如果無碳能源的比重增加，能源結(jié)構(gòu)發(fā)生變化的話，能源消費(fèi)量即使增加，二氧化碳排放量增長的速度仍然可以降下來，這是非常重要的手段，所以這次中國也提出，2020年，核電以及可再生能源在一次能源中的比重將達(dá)到15％。這是一個需要付出極大努力的承諾。
楊介紹，GDP能耗可以換算成GDP碳強(qiáng)度，碳強(qiáng)度等于溫室氣體量除以GDP總量，溫室氣體量又取決于能源消費(fèi)總量和能源結(jié)構(gòu)，分品種的能源消費(fèi)量乘以分品種能源的排放系數(shù)，把所有能源排放量加起來，就是所有化石能源的排放量，再加上其他非化石能源燃燒行業(yè)的溫室氣體排放比。
“天然氣，不管是用于取暖、發(fā)電還是別的用途，碳排放系數(shù)都是一樣的。IPCC和聯(lián)合國氣候變化框架公約執(zhí)行機(jī)構(gòu)都會一系列的導(dǎo)則和指南。”楊說。
40％到45％的碳減排目標(biāo)更加困難
有媒體稱，因為中國在1990-2005年期間二氧化碳排放強(qiáng)度下降了44％，這次提出中國單位GDP二氧化碳排放相比2005年要降低40％-45％，所以中國“相當(dāng)于什么都沒干”。
楊宏偉堅持，“40％到45％的指標(biāo)絕對是比之前44％的指標(biāo)難完成”。
他說，中國并不是什么都沒有做，“十一五”期間為達(dá)到GDP能耗降低20％的目標(biāo)，付出了多大的代價，關(guān)掉了很多的小電廠、鋼鐵廠和水泥廠等，而且40％到45％的目標(biāo)是以2005年二氧化碳排放量作為比較，正因為之前降低了44％的GDP碳強(qiáng)度，“十二五”會更難完成，因為最容易做的事情已經(jīng)都做完了”。
11月26日國家發(fā)改委副主任解振華也在新聞發(fā)布會上回應(yīng)，“如果了解經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，應(yīng)該會認(rèn)識到提高能效、節(jié)能越往后越難”。
解振華認(rèn)為，為了實現(xiàn)目標(biāo)，我們淘汰落后產(chǎn)能，最近三年關(guān)閉了很多鋼、鐵、焦炭、小火電、水泥等廠子。如果我們把容易減排的、容易提高能效的都減排了，以后如果再在提高能效上下工夫就越來越難，所以應(yīng)該能夠理解，越往后節(jié)能、提高能效的困難會越大，所以現(xiàn)在我們的目標(biāo)比過去好像指標(biāo)上降低了一些，但是困難的程度會更大，付出的成本會更高。
“40％到45％的目標(biāo)，經(jīng)過各方面的努力是可以實現(xiàn)的，但不是輕易和一定能夠?qū)崿F(xiàn)的目標(biāo)。”何建坤說。
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