歐盟近年經(jīng)濟(jì)狀況不佳，增長(zhǎng)乏力，曾被歐盟極力推崇的《里斯本戰(zhàn)略》實(shí)行10年來(lái)也效果不佳，難以實(shí)現(xiàn)既定發(fā)展目標(biāo)。因此，尋找新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)、搶占新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、保持歐盟在世界經(jīng)濟(jì)舞臺(tái)上的領(lǐng)先地位是歐盟不得不研究解決的重大課題。而低碳經(jīng)濟(jì)的出現(xiàn)似乎使歐盟找到了新的增長(zhǎng)之路，甚至被形容為歐盟“新的工業(yè)革
命”。
起步早、計(jì)劃周
同世界其他發(fā)達(dá)國(guó)家相比，歐盟低碳經(jīng)濟(jì)的起步相對(duì)較早。幾年前，當(dāng)?shù)吞冀?jīng)濟(jì)還不被人普遍看好時(shí)，歐盟就已開(kāi)始著手研究實(shí)施低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展計(jì)劃。2007年3月，歐盟理事會(huì)就已通過(guò)此前由歐盟委員會(huì)提出的戰(zhàn)略能源技術(shù)計(jì)劃。該計(jì)劃除了旨在減少歐盟能源的對(duì)外依賴(lài)外，中心內(nèi)容就是要促進(jìn)歐盟低碳技術(shù)的研究與開(kāi)發(fā)，以實(shí)現(xiàn)歐盟確立的減排計(jì)劃目標(biāo)。具體講，就是將再生能源占總能源的消耗比例提至20%，同時(shí)，減少20%的煤、石油及天然氣消耗量，并將生物燃料在交通能源消耗中的所占比例提至10%。總之，歐盟計(jì)劃到2020年，將總體溫室氣體排放量在1990年的基礎(chǔ)上減少20%，到2050年，再進(jìn)一步減少60%-80%。
2008年年底，歐盟27國(guó)在首腦會(huì)議上最終確定了應(yīng)對(duì)氣候變化的妥協(xié)減排方案，會(huì)議再次重申了此前決定的至2020年的溫室氣體排放量的減排路線(xiàn)圖及目標(biāo)，要求歐盟各國(guó)就此制定各國(guó)的減排方案，并在歐盟2005年制定的碳交易機(jī)制內(nèi)完成計(jì)劃目標(biāo)。2013年后，歐盟的污染性企業(yè)及電廠(chǎng)可購(gòu)買(mǎi)碳排放交易權(quán)。預(yù)計(jì)到2020年，歐盟的碳交易可以帶來(lái)數(shù)百億歐元的收入，歐盟將用此資金啟動(dòng)12個(gè)碳捕獲及存儲(chǔ)試點(diǎn)項(xiàng)目，利用新技術(shù)將電廠(chǎng)排放的二氧化碳埋入地下，將能源效率提高20%，同時(shí)設(shè)立了2015年汽車(chē)二氧化碳排放量的減排目標(biāo),并要求各國(guó)據(jù)此采取減排措施。近年，法國(guó)小排量汽車(chē)的大量增加從一個(gè)側(cè)面反映了歐盟減排政策的實(shí)際效應(yīng)。
為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，歐盟的戰(zhàn)略能源技術(shù)計(jì)劃具體制定了詳細(xì)的科研計(jì)劃，專(zhuān)門(mén)成立了由委員會(huì)及各成員國(guó)組成的戰(zhàn)略能源技術(shù)小組，協(xié)調(diào)計(jì)劃的實(shí)施；在能源研究方面增加財(cái)力與人力，加強(qiáng)各國(guó)能源科研與創(chuàng)新能力，建立歐盟能源科研聯(lián)盟，開(kāi)展大學(xué)及研究機(jī)構(gòu)間的合作；歐盟還加大了在成員國(guó)利用推廣風(fēng)能及太陽(yáng)能等“低碳能源”的實(shí)施計(jì)劃，啟動(dòng)生物能研究，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)新一代生物柴油；在二氧化碳的捕集、運(yùn)送及貯存方面，繼續(xù)加大研究力度；開(kāi)發(fā)智能電力系統(tǒng)，包括電力貯存技術(shù)等；此外，在核裂變技術(shù)方面，歐盟也為開(kāi)發(fā)第4代技術(shù)做出了安排。
歐盟在開(kāi)發(fā)利用低碳能源技術(shù)方面雖然起步較早，但由于各國(guó)經(jīng)濟(jì)情況不同，財(cái)力各異，因此，在實(shí)施方面往往步調(diào)不一，行動(dòng)分散，缺乏力度。為解決這一問(wèn)題，歐盟于今年3月宣布，將在2013年前斥資1050億歐元，支持各國(guó)推行“綠色經(jīng)濟(jì)計(jì)劃”，其中540億用來(lái)幫助各國(guó)執(zhí)行歐盟環(huán)保法規(guī)，280億用于改善廢棄物的處理技術(shù)，改善水質(zhì)。總之，歐盟希望通過(guò)這筆投資，使“綠色經(jīng)濟(jì)”成為帶動(dòng)歐盟經(jīng)濟(jì)的新的增長(zhǎng)點(diǎn)，最終保持歐盟在環(huán)保領(lǐng)域的領(lǐng)先地位與競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，同時(shí)緩解困擾歐盟多年的就業(yè)問(wèn)題。
打造“綠色知識(shí)經(jīng)濟(jì)體”
2000年，歐盟曾經(jīng)在葡萄牙首都里斯本的首腦會(huì)議上推出了雄心勃勃的《里斯本戰(zhàn)略》，其目標(biāo)是要在10年內(nèi)將歐盟經(jīng)濟(jì)打造成全球最具競(jìng)爭(zhēng)力的知識(shí)經(jīng)濟(jì)體。但近乎10年后的今天，歐盟不得不在現(xiàn)實(shí)面前承認(rèn)，《里斯本計(jì)劃》實(shí)施不力，效果不佳。盡管其間歐盟曾于2005年修訂了最初的宏偉計(jì)劃目標(biāo)，改為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與推動(dòng)就業(yè)為重點(diǎn)。但由于經(jīng)濟(jì)困難，各國(guó)難以協(xié)調(diào)步伐，加之席卷全球的金融及經(jīng)濟(jì)危機(jī)的沖擊，《里斯本計(jì)劃》已不可能完成。這對(duì)歐盟來(lái)說(shuō)，是個(gè)不小的打擊。
不過(guò)，歐盟又在今年開(kāi)始了新的戰(zhàn)略構(gòu)想：即在下一個(gè)10年內(nèi)，要將歐盟打造為一個(gè)“綠色知識(shí)經(jīng)濟(jì)體”。11月24日，歐盟委員會(huì)經(jīng)過(guò)醞釀后，正式提出了這一戰(zhàn)略構(gòu)想，并開(kāi)始在成員國(guó)廣泛征求意見(jiàn)。歐盟委員會(huì)的設(shè)想是，未來(lái)10年經(jīng)濟(jì)發(fā)展要實(shí)現(xiàn)三大目標(biāo)：繼續(xù)邁向知識(shí)經(jīng)濟(jì)體；改善就業(yè)狀況；建設(shè)既有競(jìng)爭(zhēng)力又更加“綠色”的經(jīng)濟(jì)。
可見(jiàn)，“綠色”與“就業(yè)”是歐盟委員會(huì)新戰(zhàn)略構(gòu)想的核心因素。確實(shí)。自上世紀(jì)80年代以來(lái)，失業(yè)是困擾歐盟多年的難題。盡管近10年來(lái)，歐盟的就業(yè)率緩步上升，但較之美國(guó)及日本等經(jīng)濟(jì)體，歐盟的就業(yè)率仍顯低下，始終沒(méi)有超過(guò)66%，失業(yè)率更是高達(dá)7%以上，明顯遜于美日兩國(guó)。統(tǒng)計(jì)顯示，在金融及經(jīng)濟(jì)危機(jī)的作用下，歐盟今明兩年的失業(yè)大軍將新增700多萬(wàn)名，失業(yè)率將攀升至兩位數(shù)以上。
對(duì)此，歐盟領(lǐng)導(dǎo)層找到的藥方就是，只有大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，才能有望找到新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，創(chuàng)造“綠色”就業(yè)崗位，最終緩解失業(yè)帶來(lái)的困擾及社會(huì)問(wèn)題。研究表明，歐盟僅再生能源行業(yè)的就業(yè)人數(shù)就可以在2020年達(dá)到280萬(wàn)，是2005年的一倍。盡管隨著再生能源的興起，傳統(tǒng)能源行業(yè)的就業(yè)將面臨萎縮，但兩項(xiàng)比較，再生能源行業(yè)仍可創(chuàng)造近40萬(wàn)個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)。
可見(jiàn)，“綠色低碳經(jīng)濟(jì)”給歐盟帶來(lái)的不僅是維持歐盟在環(huán)保領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)地位，提高競(jìng)爭(zhēng)力，更可以大大緩解失業(yè)帶來(lái)的巨大社會(huì)壓力，保持歐盟“發(fā)展模式”的生命力。
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