北京科技報12月28日報道 12月5日，聯(lián)合國執(zhí)行氣候政策的常設(shè)性機(jī)構(gòu)——聯(lián)合國CDM（清潔發(fā)展機(jī)制）執(zhí)行理事會（簡稱“EB”），拒絕了中國10個風(fēng)電CDM項目的核準(zhǔn)。
CDM是履行《聯(lián)合國氣候變化框架公約》的三大重要途徑之一。另兩個途徑是聯(lián)合履約機(jī)制和排放權(quán)交易機(jī)制。通過這三種途徑，就可以實現(xiàn)國際間溫室氣體減排的合作。
其中，CDM項目的申報涉及能源工業(yè)、制造業(yè)、化工行業(yè)、交通運輸業(yè)、廢物處置、農(nóng)業(yè)等15大部門和行業(yè)領(lǐng)域。風(fēng)能發(fā)電、太陽能發(fā)電、沼氣發(fā)電等一些新興能源行業(yè)成了當(dāng)下申報的熱門。
目前，監(jiān)督碳排放交易的EB掌管著CDM項目的審批權(quán)。在國際上，只有成功注冊CDM項目并獲得簽發(fā)，才能在國際碳交易市場進(jìn)行碳交易。
惠誠律師事務(wù)所的律師田單宇女士，一直關(guān)注于國際碳交易市場。她正在積極為國內(nèi)國際CDM項目合作牽線搭橋，協(xié)助國內(nèi)的一些減排項目按照聯(lián)合國CDM項目注冊的要求進(jìn)行申報前的準(zhǔn)備。
田單宇告訴記者，按照《京都議定書》，歐美一些發(fā)達(dá)國家承擔(dān)著減排任務(wù)，而中國等一些發(fā)展中國家還不受此約束。與此同時，在減排成本上，發(fā)達(dá)國家比發(fā)展中國家要高5~20倍；這使得發(fā)達(dá)國家單靠自身能力實現(xiàn)議定書所設(shè)定的減排目標(biāo)，十分困難。因此，《京都議定書》同時允許有減排責(zé)任的發(fā)達(dá)國家向發(fā)展中國家購買減排指標(biāo)，以完成自己的責(zé)任。這也推動了全球碳排放權(quán)交易市場的形成。
“在這一市場體系中，發(fā)達(dá)國家一些承擔(dān)減排義務(wù)的企業(yè)，可以購買二氧化碳減排量從而完成自己的減排任務(wù)。發(fā)展中國家可以從中獲得發(fā)達(dá)國家的減排資金和技術(shù)，以緩解、改善環(huán)境與發(fā)展之間的矛盾。”田單宇說。
但是，從今年年中起，EB就開始拒絕核準(zhǔn)來自中國的風(fēng)電CDM項目。
“趕在聯(lián)合國氣候變化大會召開前作出這樣的決定，是想先給中國一個下馬威。”能源網(wǎng)首席執(zhí)行官韓曉平在接受《北京科技報》采訪時表示。
據(jù)了解，目前聯(lián)合國CDM注冊項目大部分都在中國。
一些發(fā)達(dá)國家將自己的排放指標(biāo)，分給了不同的企業(yè)來實施。這些企業(yè)為了以較低的成本完成自己的減排任務(wù)，就會到中國尋找可以合作的項目。通過中介機(jī)構(gòu)的評估，它們了解了中國合作方可以實現(xiàn)的減排量，然后按照國際市場碳交易的價格和規(guī)則，付給中方相應(yīng)的資金。
“截至2008年12月23日，我國340個項目獲得了執(zhí)行理事會批準(zhǔn)注冊。已經(jīng)獲得簽發(fā)的82個項目為我國企業(yè)帶來的直接收益達(dá)到近7億美元。”田單宇說。
據(jù)挪威點碳咨詢公司的統(tǒng)計，近年來，全球碳交易量一直呈上升趨勢。2012年，全球碳交易市場將達(dá)到1500億美元，有望超過石油市場成為世界第一大市場。
然而，大量的減排資金流入中國卻引起了西方很多國家的不滿。田單宇告訴記者，這些國家認(rèn)為，按照目前的交易規(guī)則，中國成了最大的受益國，這是它們并不愿意看到的。
中國低碳網(wǎng)總編林輝表示，一些發(fā)達(dá)國家擔(dān)心，如果中國CDM注冊項目不斷增長，而不受到限制，中國將會牢牢掌控著國際碳交易市場的主要供應(yīng)源。這樣一來，他們目前在國際上所擁有的碳交易定價權(quán)就會逐步喪失。因此，這些國家要求EB對中國CDM項目的審核嚴(yán)格控制。這才有了中國風(fēng)電項目的此番遭遇。
這一觀點得到了韓曉平的認(rèn)同。他告訴記者， EB停止核準(zhǔn)中國的風(fēng)電項目可能與政治有很大關(guān)系，歐美一些發(fā)達(dá)國家應(yīng)該起了很大的作用。
林輝和韓曉平的分析并不是空穴來風(fēng)。就在此次哥本哈根的聯(lián)合國氣候變化大會上，美國代表就公開宣稱，他們一個美元的氣候減排援助資金都不會流入中國，而是轉(zhuǎn)向其他國家，特別是非洲一些欠發(fā)達(dá)的國家。
“但美國的這一愿望似乎不太現(xiàn)實。”田單宇分析說，根據(jù)聯(lián)合國公布的報告，全球的CDM項目在各大洲分布極不均衡。中國、印度、巴西、韓國是清潔發(fā)展機(jī)制市場的主要供應(yīng)國，一直占據(jù)全球市場份額的80%以上。其中，中國的項目數(shù)及相關(guān)減排量均居世界第一。非洲雖然發(fā)展中國家集中，也最需要資金和技術(shù)支持，以提高減排能力，但他們CDM發(fā)展卻比較緩慢。全球1231個CDM項目中，其中只有25個在非洲國家實施。“美國要完成減排義務(wù)，沒有辦法完全繞開中國。”
不過林輝認(rèn)為，現(xiàn)在EB停止核準(zhǔn)中國風(fēng)電項目，將對中國眾多減排項目的實施造成不良影響，這對國際社會也十分不利。“這樣的做法與目前二氧化碳減排的整個國際潮流是背道而馳的，因此，在國際上也招致了很大的爭議。”
近日，國際風(fēng)能理事會和國際排放交易組織就對EB的一些做法提出了嚴(yán)重批評。他們在公開聲明中認(rèn)為，EB的決定既缺乏證據(jù)支持，又不夠公開透明；這個決定將對發(fā)展中國家的CDM項目、風(fēng)能項目乃至其他可再生能源項目造成嚴(yán)重影響。
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