清潔發(fā)展機制(CDM)是《聯合國氣候變化框架公約》之《京都議定書》所規(guī)定的3種靈活機制之一，是發(fā)達國家和發(fā)展中國家之間合作進行溫室氣體減排的一種基于項目的市場機制。CDM有兩個目的:一是幫助發(fā)展中國家締約方實現可持續(xù)發(fā)展和有益于《公約》的最終目標；二是幫助發(fā)達國家締約方實現其量化的溫室氣體減排承諾。
CDM項目對中國可持續(xù)發(fā)展產生積極影響
研究表明，中國的CDM項目對促進可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮了良好的作用，具體而言，有如下結論和特征:
第一，中國CDM項目對可持續(xù)發(fā)展影響度與國家規(guī)定的CDM項目重點領域基本一致；
第二，從可持續(xù)發(fā)展的領域來看，CDM項目對可持續(xù)發(fā)展的貢獻主要來自環(huán)境保護，平均約占70％的份額，而對經濟發(fā)展和社會進步的積極影響相對較?。?/font>
第三，中國CDM項目對可持續(xù)發(fā)展的影響因項目類型不同、行業(yè)和案例各異，差別各異；
第四，中國CDM項目的可持續(xù)發(fā)展影響度與當地的經濟發(fā)展水平、企業(yè)性質、信息可獲得性等有一定關系，與CDM項目所在地理區(qū)位沒有直接關聯。
CDM項目對中國的可持續(xù)發(fā)展產生了積極影響，原因是:
首先，《京都議定書》將CDM項目促進發(fā)展中國家的可持續(xù)發(fā)展作為重要原則和目標；其次，《聯合國氣候變化框架公約》和《京都議定書》締約方大會以及CDM執(zhí)行理事會制定了相關規(guī)章制度，以確保CDM幫助東道國實現其可持續(xù)發(fā)展目標，例如，CDM項目設計文件要求必須有如何促進可持續(xù)發(fā)展的內容；第三，中國政府為保障CDM項目的積極開展，以幫助促進中國可持續(xù)發(fā)展，制定了相應的政策、規(guī)章，規(guī)定了CDM項目開發(fā)的優(yōu)先領域，大力促進節(jié)能減排，而且所制定的節(jié)能減排措施具有顯著減少溫室氣體排放的協(xié)同效應。中國還建立了清潔發(fā)展機制基金(CDMF )，用于支持和促進國家應對氣候變化的行動，促進節(jié)能減排，實現可持續(xù)發(fā)展。
沒有完全實現預期目標
雖然CDM項目對幫助中國實現可持續(xù)發(fā)展方面取得了一定成績，但CDM仍然沒有完全實現《京都議定書》預期目標。原因如下:
第一，CDM“游戲規(guī)則”欠完善，缺乏整體協(xié)調機制。各利益相關者為各自利益最大化而工作，沒有形成幫助實現可持續(xù)發(fā)展的合力；
第二，各利益相關者對可持續(xù)發(fā)展理解不統(tǒng)一、不全面。有的利益相關者將可持續(xù)發(fā)展僅僅理解為單純的經濟發(fā)展或只是環(huán)境保護，沒有將可持續(xù)發(fā)展評價理解為對經濟發(fā)展、環(huán)境保護及社會進步的綜合考量；
第三，沒有實現真正的技術轉讓。所謂的“技術轉讓”只是技術載體——設備的轉移，只能等同于技術和產品貿易，遠遠沒有實現“發(fā)展中國家通過做CDM項目可以獲得先進技術”的預期目標；
第四，將CDM項目這種非純粹的貿易和市場行為完全市場化。在這種背景下，溫室氣體減排的成本和效益被貨幣化了，而對可持續(xù)發(fā)展的潛在收益并沒有被貨幣化。因此，所有利益相關者對此均負有責任。
中國須強化對CDM意義的認識，加強監(jiān)管
研究對中國的決策者提出了以下幾點建議:
第一，要進一步認識CDM對中國可持續(xù)發(fā)展的意義和作用。
CDM是氣候變化國際合作的一個重要成果。同任何事物一樣，CDM應該被放在中國大的經濟發(fā)展背景及可持續(xù)發(fā)展過程中統(tǒng)籌考慮，而不能孤立地看待其本身。如果能夠通過開展CDM項目得到中國最需要的先進技術，提高相關能力，其意義將是無比重大和深遠的。
第二，要加強對CDM項目的監(jiān)管。
一是加緊修訂《清潔發(fā)展機制項目運行管理辦法》。在國際上，印度等國已建立相應的指標體系，確保符合本國的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略要求。中國需要修訂《清潔發(fā)展機制項目運行管理辦法》，制定科學、具體、符合中國實際的可持續(xù)發(fā)展指標，并以此作為清潔發(fā)展機制項目是否被批準的約束性條件之一；
二是將CDM項目對可持續(xù)發(fā)展的影響評價制度化?？紤]到環(huán)境保護是可持續(xù)發(fā)展的3個支柱之一，換句話說，對可持續(xù)發(fā)展的影響評價中至少1/3是環(huán)境影響評價的內容，而且環(huán)境影響評價已經是比較成熟的影響評價制度，建議將氣候變化相關指標納入環(huán)評指標體系中，初期由具有專業(yè)環(huán)評資質的機構來完成CDM項目的可持續(xù)發(fā)展影響評價和認證；等試行一段后，影響評價由獨立的市場第三方機構完成，由相關部門審議和頒發(fā)CDM對可持續(xù)發(fā)展影響評價的資質，并監(jiān)督影響評價機構；
三是加強CDM項目的管理。在CDM項目審核理事會的層面引入技術轉讓的明確定義，促進技術轉讓。不論是《京都議定書》還是中國《清潔發(fā)展機制項目運行管理辦法》都強調CDM項目活動應促進有益于環(huán)境的技術轉讓，而有益于環(huán)境的技術轉讓對促進發(fā)展中國家的可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義；
四是加強對CDM項目的鏈管理及后評估制度建設?，F階段，中國CDM項目管理重心應由培育市場、開發(fā)項目轉向培育市場、開發(fā)項目與項目后評估并重。對已注冊CDM項目，切實履行國際承諾和義務，并加強后評估管理。要完善監(jiān)管和監(jiān)測方法、提高監(jiān)管監(jiān)測能力；要進一步完善CDM管理數據庫系統(tǒng)，并定期更新，對外開放，做到信息共享和透明管理。開展后評估的根本目的是對每一個CDM項目的可持續(xù)發(fā)展貢獻進行系統(tǒng)而透明的評估。
聯合國機構應進一步完善CDM管理體制和法規(guī)建設，加強相關監(jiān)管工作
研究還針對聯合國在CDM項目發(fā)展中應起的作用提出了如下建議:
第一，完善聯合國層面CDM項目的管理體制和法規(guī)建設。一是鼓勵更強調可持續(xù)發(fā)展的CDM項目的開發(fā)，簡化其程序；二是建立合理的CDM項目技術轉讓國際機制，例如建立補償機制，促進先進技術通過CDM項目向發(fā)展中國家轉移；
第二，加強并改進對DOE(指定經營實體，負責對CDM項目進行審定和核證)的監(jiān)督和管理。一是改變DOE的資金支付渠道，由業(yè)主/開發(fā)者支付變?yōu)橛蒀DM執(zhí)行理事會從聯合國CDM基金中支付；二是制定并完善DOE查證和核證指南，可持續(xù)發(fā)展應該是其中的重要內容，保證一致、透明和高質量的核證過程；三是制定對DOE的監(jiān)督機制。對DOE確認的項目進行不定期和不限數額的抽檢，如發(fā)現有不符合可持續(xù)發(fā)展規(guī)范的情況，予以罰款到撤銷資格等不同程度的處理；四是加強對DOE可持續(xù)發(fā)展方面的培訓，提高他們對可持續(xù)發(fā)展的認識。
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