編者按:“十一五”是我國進一步加強生態(tài)保護工作的關鍵時期，在以環(huán)境保護優(yōu)化經(jīng)濟增長的新的歷史階段，為貫徹落實第六次全國環(huán)保大會精神，加快推進歷史性轉(zhuǎn)變，我國的“十一五”生態(tài)保護規(guī)劃做出了新的戰(zhàn)略部署。為使各地全面了解“十一五”我國生態(tài)保護工作的新構(gòu)想、新思路、新舉措和重點工作，本報從今天起陸續(xù)推出全國生態(tài)保護“十一五”規(guī)劃系列報道，旨在使各地把握精神，抓住重點，有的放矢地開展工作。
2006年10月，國家環(huán)?？偩钟“l(fā)了《全國生態(tài)保護“十一五”規(guī)劃》(以下簡稱“規(guī)劃”)。這是未來5年我國生態(tài)環(huán)境保護事業(yè)的宏偉藍圖，對我國經(jīng)濟社會進入科學發(fā)展軌道、開展環(huán)境友好型社會建設，最終實現(xiàn)構(gòu)建社會主義和諧社會的宏偉目標，具有十分重大的意義。近日，記者采訪了國家環(huán)?？偩钟嘘P負責人，對“規(guī)劃”進行了詳細解讀。
生態(tài)環(huán)境形勢嚴峻
生態(tài)系統(tǒng)失衡，生態(tài)赤字擴大；物種瀕危和滅絕的速度加快，外來入侵物種危害嚴重，林草和生物品種單一化問題突出；農(nóng)村環(huán)境問題日益突出，制約農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展；生態(tài)保護監(jiān)管手段薄弱，能力建設滯后
國家環(huán)?？偩钟嘘P負責人告訴記者，雖然“十五”期間我國生態(tài)保護工作取得顯著成效，部分地區(qū)生態(tài)惡化的趨勢得到一定程度的遏制。但不能忽視的是，當前我國環(huán)境形勢還相當嚴峻，生態(tài)環(huán)境惡化的總體趨勢還沒有得到有效遏制，突出表現(xiàn)在以下方面:
一是我國水土流失面積達356萬平方公里，占國土面積的37％，荒漠面積263.6萬平方公里，占國土面積的27.5％，90％以上的天然草場退化；人均水資源擁有量僅為2200立方米，只有世界平均水平的1/4，多數(shù)河流開發(fā)利用超過國際警界線，生態(tài)用水被擠占，導致江河斷流、湖泊萎縮、濕地干涸，水源涵養(yǎng)和調(diào)節(jié)能力下降。
二是生物多樣性減少與喪失。有關調(diào)查表明，我國目前瀕危或接近瀕危的高等植物達4000～5000種，占高等植物總數(shù)的15％～20％。同時，外來有害物種大舉入侵，每年造成巨大的經(jīng)濟損失。
三是土壤污染威脅農(nóng)產(chǎn)品安全，畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的廢棄物污染，造成農(nóng)村環(huán)境“臟、亂、差”的問題十分突出。
四是生態(tài)保護的法律、法規(guī)、政策不健全，不能滿足生態(tài)保護工作的需要。
生態(tài)保護目標考核有據(jù)
今后對我國生態(tài)環(huán)境的評價和生態(tài)保護目標的考核將不僅僅只是“定性”，還顯示到硬梆梆的數(shù)字上。評價因子選取了生物豐度指數(shù)、植被覆蓋指數(shù)、水網(wǎng)密度指數(shù)、土地退化指數(shù)和環(huán)境質(zhì)量指數(shù)5項指標
根據(jù)《全國生態(tài)保護“十一五”規(guī)劃》，到2010年，我國生態(tài)環(huán)境惡化趨勢要得到基本遏制；重點生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)功能基本穩(wěn)定，自然保護區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)的管理能力得到提高，生物多樣性銳減趨勢和物種遺傳資源的流失得到有效遏制；初步掌握生物物種資源狀況，基本摸清全國土壤環(huán)境污染狀況，重點區(qū)域農(nóng)村面源污染、規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染防治措施得到有效落實；省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村相應級別的生態(tài)示范創(chuàng)建活動深入開展，資源開發(fā)活動的生態(tài)保護監(jiān)管能力進一步加強，公眾生態(tài)保護意識得到提高，生態(tài)保護法律法規(guī)體系進一步完善。
國家環(huán)保總局有關負責人表示，為實現(xiàn)這一目標，生態(tài)保護工作主要圍繞三大領域展開，即自然生態(tài)系統(tǒng)的保護、資源開發(fā)生態(tài)環(huán)境保護、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護。
自然生態(tài)系統(tǒng)的保護，主要通過建立自然保護區(qū)、重要生態(tài)功能保護區(qū)、生態(tài)脆弱保護區(qū)，達到保護生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)服務功能、維護國家和地區(qū)生態(tài)安全的目的。法制建設是做好生態(tài)保護工作的重要保障，作為“規(guī)劃”的支撐，有關部門正在組織編制《全國生態(tài)功能區(qū)劃》、《全國自然保護區(qū)發(fā)展規(guī)劃》、《國家重點生態(tài)功能保護區(qū)建設規(guī)劃》、《全國生物物種資源保護與利用規(guī)劃》和《生態(tài)脆弱區(qū)保護規(guī)劃》，都將盡快按程序報批。
不合理的資源開發(fā)活動是造成我國生態(tài)環(huán)境不斷惡化的主要原因。因此，資源開發(fā)的生態(tài)環(huán)境保護，主要通過加大立法和執(zhí)法力度，強化生態(tài)保護監(jiān)督管理，防止資源開發(fā)對生態(tài)環(huán)境造成新的重大破壞，把資源開發(fā)對生態(tài)環(huán)境的破壞降低到最低限度。
農(nóng)村環(huán)境保護已成為我國環(huán)境保護的重點領域之一。“規(guī)劃”提出要實施“農(nóng)村小康環(huán)保行動計劃”，以農(nóng)村生活垃圾和生活污水處理、畜禽養(yǎng)殖污染防治、土壤污染治理、村容村貌建設等為重點內(nèi)容，開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，全面改善農(nóng)村生產(chǎn)與生活環(huán)境。
國家環(huán)?？偩钟嘘P負責人告訴記者，“十一五”期間，每年我國都將出臺《全國生態(tài)環(huán)境狀況評價報告》。評價的依據(jù)是國家環(huán)?？偩纸衲觐C發(fā)并于5月1日起試行的《生態(tài)環(huán)境狀況評價技術(shù)規(guī)范》，這是國家環(huán)?？偩譃閷h級以上區(qū)域的生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀及動態(tài)趨勢進行年度綜合評價而專門制定的標準。對各指標分別賦予不同權(quán)重，最后計算出生態(tài)環(huán)境狀況指數(shù)，并確定從優(yōu)到差5個不同級別的生態(tài)環(huán)境狀況。
“有了這樣的標準，各省衡量生態(tài)環(huán)境狀況就有了一把較為精確的尺子，可以科學地看待生態(tài)環(huán)境到底是惡化還是改善了。”這位負責人說。
七項措施保障目標實現(xiàn)
建立健全生態(tài)保護法律、法規(guī)和標準；研究制訂生態(tài)補償政策；強化資源開發(fā)的生態(tài)保護監(jiān)管；大力開展生態(tài)示范創(chuàng)建活動；深入開展生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評價工作；加強生態(tài)保護技術(shù)研究與推廣應用；加強生態(tài)保護宣傳教育，廣泛開展生態(tài)保護領域的國際交流與合作
國家環(huán)?？偩钟嘘P負責人介紹，為了實現(xiàn)“十一五”生態(tài)保護目標，環(huán)保部門將主要采取7項具體措施:
“規(guī)劃”提出要在“十一五”乃至更長的時間內(nèi)，制定《自然保護區(qū)法》、《生物安全法》、《土壤污染防治法》、《生態(tài)保護法》和《農(nóng)村環(huán)境保護條例》等法律、法規(guī)。同時還要建立生態(tài)保護標準體系，如礦山生態(tài)恢復標準、生態(tài)脆弱區(qū)評估標準、自然保護區(qū)和生態(tài)功能保護區(qū)管理評估標準、生態(tài)旅游標準等，力爭在“十一五”期間使生態(tài)保護和建設做到有法可依，有章可循。
環(huán)保部門將積極配合財政、發(fā)改委等部門，開展生態(tài)補償機制調(diào)研，研究下游對上游、開發(fā)區(qū)域?qū)ΡＷo區(qū)域、受益人群對受損人群以及自然保護區(qū)內(nèi)外的利益補償。確定若干優(yōu)先領域和重點地區(qū)，開展生態(tài)補償試點。
加強對生態(tài)環(huán)境有重大影響的資源開發(fā)和項目建設的環(huán)境影響評價。建立和完善部門協(xié)調(diào)機制，加強部門合作，加大對資源開發(fā)的環(huán)境污染和生態(tài)破壞情況的監(jiān)督檢查，重點查處危害群眾生產(chǎn)、生活的生態(tài)環(huán)境問題，對環(huán)境污染和生態(tài)破壞案件及時曝光，加大社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督的力度。
在生態(tài)示范創(chuàng)建過程中，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學發(fā)展觀，改變粗放型的經(jīng)濟增長方式，解決我國目前面臨的資源短缺、利用效率不高、污染嚴重和生態(tài)退化等諸多問題，推動區(qū)域經(jīng)濟社會的全面進步。
生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評價應作為考核政府生態(tài)環(huán)境保護工作政績的內(nèi)容之一。“十一五”期間，環(huán)保部門將加大生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評價工作的力度，定期對全國和各地生態(tài)環(huán)境質(zhì)量進行評價，并公布評價結(jié)果，推動地方政府改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。
要加強生態(tài)保護重點領域的基礎研究和科技攻關，加強對科研院所的科研能力建設支持，優(yōu)先安排重大生態(tài)環(huán)境問題與關鍵技術(shù)科研課題，為全面改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量提供技術(shù)支撐。
大力弘揚生態(tài)文化，倡導生態(tài)文明，努力營造節(jié)約資源、保護生態(tài)環(huán)境的良好氛圍，提高全民保護生態(tài)環(huán)境的自覺性。積極引進國外先進技術(shù)和管理經(jīng)驗，提高我國生態(tài)保護和建設水平。積極履行生態(tài)保護的國際公約，樹立大國形象，維護全球環(huán)境與發(fā)展權(quán)益。
來源：中國環(huán)境報
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