長(zhǎng)期以來(lái)，提到環(huán)境保護(hù)人們想到的是如何讓城市重現(xiàn)藍(lán)天，如何讓沙塵暴不再來(lái)，如何堵住工業(yè)企業(yè)的排污口，而9億農(nóng)民賴以生存的農(nóng)村則成了“被遺忘的角落”?，F(xiàn)實(shí)是，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后和基礎(chǔ)設(shè)施薄弱等原因，農(nóng)村的環(huán)境問(wèn)題日益凸現(xiàn)，生態(tài)環(huán)境令人擔(dān)憂。這不僅威脅著廣大農(nóng)民的身體健康，而且制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。為了遏制這一趨勢(shì)，《全國(guó)生態(tài)保護(hù)“十五”規(guī)劃》將農(nóng)村環(huán)境保護(hù)作為工作重點(diǎn)之一。根據(jù)規(guī)劃，“十一五”期間，國(guó)家將花大力氣加大農(nóng)村環(huán)境污染的防治力度，改善農(nóng)村環(huán)境。提高縣鄉(xiāng)環(huán)保機(jī)構(gòu)的管理能力
從歷史沿革來(lái)看，環(huán)境問(wèn)題引起人們的重視，是因?yàn)?#8220;三廢”問(wèn)題的出現(xiàn)，以及城市空氣質(zhì)量的下降和工業(yè)污染。在普遍的印象中，農(nóng)村一直是一個(gè)碧水藍(lán)天、鳥語(yǔ)花香的地方。實(shí)際上，落后的生產(chǎn)方式和生活習(xí)慣，使得農(nóng)村環(huán)境的“臟、亂、差”問(wèn)題日益突出。長(zhǎng)期以來(lái)，廣大農(nóng)村地區(qū)生活垃圾、生活污水、畜禽養(yǎng)殖和農(nóng)業(yè)廢棄物任意排放的問(wèn)題未引起重視。
農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題的形成，有其歷史和現(xiàn)實(shí)原因。要改變這一局面，需要多方面的努力。在這個(gè)過(guò)程中，縣鄉(xiāng)環(huán)境管理機(jī)構(gòu)管理能力的薄弱，是阻礙措施推行的一個(gè)重要原因。國(guó)家環(huán)?？偩钟嘘P(guān)負(fù)責(zé)人在接受記者采訪時(shí)說(shuō)，目前有1/3的縣級(jí)環(huán)境管理機(jī)構(gòu)沒(méi)有獨(dú)立的執(zhí)法權(quán)。很多基層環(huán)境管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)測(cè)設(shè)施嚴(yán)重落后，“甚至比不上一個(gè)中學(xué)實(shí)驗(yàn)室，只有幾個(gè)簡(jiǎn)單的瓶瓶罐罐”。改善農(nóng)村環(huán)境，提高縣鄉(xiāng)的環(huán)境管理機(jī)構(gòu)的管理能力，改進(jìn)設(shè)施裝備，是加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)保工作的一個(gè)重要方面。
綜合防治土壤污染
據(jù)介紹，土壤污染防治工作是“十一五”生態(tài)保護(hù)工作的重點(diǎn)之一。目前，國(guó)家環(huán)保總局已經(jīng)成立了土壤管理處，專人負(fù)責(zé)土壤污染的防治工作，這也填補(bǔ)了國(guó)家環(huán)保總局在管理上的空白。另?yè)?jù)介紹，全國(guó)性土壤污染現(xiàn)狀調(diào)查工作已經(jīng)啟動(dòng)，目的在于摸清我國(guó)土壤現(xiàn)狀，為進(jìn)一步開展工作打下基礎(chǔ)。根據(jù)計(jì)劃，這項(xiàng)工作將在三年半的時(shí)間內(nèi)完成，耗資達(dá)到10.4億元。
同時(shí)，這項(xiàng)調(diào)查的開展也為今后開展農(nóng)村面源污染的防治工作打下了基礎(chǔ)。據(jù)這位負(fù)責(zé)人介紹，農(nóng)村的面源污染是全球關(guān)注的一個(gè)熱點(diǎn)問(wèn)題之一，這與面源污染的特征有很大關(guān)系。面源污染具有潛伏性、分散性、蓄積性和漸進(jìn)性的特點(diǎn)，污染一旦發(fā)生，就難以恢復(fù)。而且，治理面源污染的工藝復(fù)雜，難度大。他建議，對(duì)于農(nóng)村面源污染，要堅(jiān)持預(yù)防為主，防治結(jié)合，同時(shí)相關(guān)部門要加強(qiáng)監(jiān)督，建立嚴(yán)格的監(jiān)督監(jiān)測(cè)機(jī)制，尤其要強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)管。根據(jù)規(guī)劃的要求，今后要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和生產(chǎn)加工企業(yè)周邊地區(qū)的環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)和監(jiān)管工作。
根據(jù)規(guī)劃的要求，今后國(guó)家將嚴(yán)格控制在主要糧食產(chǎn)地、菜籃子基地進(jìn)行污灌，并加強(qiáng)對(duì)主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤環(huán)境的常規(guī)監(jiān)測(cè)，在重點(diǎn)地區(qū)建立土壤環(huán)境質(zhì)量定期評(píng)價(jià)制度。同時(shí)，針對(duì)不同土壤污染類型，有關(guān)部門將選取有代表性的典型區(qū)開展土壤污染綜合治理研究與技術(shù)評(píng)估，選擇重點(diǎn)區(qū)域建設(shè)土壤污染治理示范工程。
控制畜禽養(yǎng)殖污染
畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)生的污染一直是農(nóng)村污染的主要來(lái)源之一，對(duì)于這方面的管理，“十一五”規(guī)劃中也做出了專門的規(guī)定。由于長(zhǎng)期形成的養(yǎng)殖習(xí)慣，“畜禽亂跑，糞土亂堆”在農(nóng)村是一個(gè)常見(jiàn)的現(xiàn)象，這不僅污染環(huán)境，還威脅著周圍居民的身體健康。在“十一五”期間，有關(guān)部門將根據(jù)《畜禽養(yǎng)殖污染防治管理辦法》，劃定畜禽禁養(yǎng)區(qū)，加強(qiáng)對(duì)畜禽養(yǎng)殖污染的防治和環(huán)境執(zhí)法。同時(shí)，將積極發(fā)展養(yǎng)殖小區(qū)，推廣健康養(yǎng)殖技術(shù)，實(shí)行種養(yǎng)結(jié)合、雨污分流、清潔生產(chǎn)、干濕分離，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)畜禽糞便的資源化利用，加快推進(jìn)規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)的技術(shù)改進(jìn)與污染治理。
另?yè)?jù)了解，國(guó)家環(huán)保總局已經(jīng)會(huì)同農(nóng)業(yè)部啟動(dòng)了《畜禽養(yǎng)殖污染防治條例》等法規(guī)的制定工作，目前正處于征求意見(jiàn)的階段。同時(shí)，國(guó)家有關(guān)部門將積極籌措資金，因地制宜，運(yùn)用生產(chǎn)沼氣、堆肥等方法建設(shè)畜禽養(yǎng)殖污染防治示范工程，總結(jié)推廣一批經(jīng)濟(jì)適用的畜禽養(yǎng)殖污染防治和廢棄物綜合利用技術(shù)和模式。
加強(qiáng)對(duì)工業(yè)污染的控制
隨著城市化進(jìn)程的加快和城市環(huán)保工作的開展，一批原先建在城市的工業(yè)企業(yè)開始向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，一些工業(yè)園區(qū)也開始在農(nóng)村興起。這在為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)新的契機(jī)的同時(shí)，也給農(nóng)村環(huán)境帶來(lái)了新的威脅。另一方面，在許多農(nóng)村廣為分布的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，因?yàn)樵O(shè)備簡(jiǎn)陋、工藝落后等原因，也是農(nóng)村工業(yè)污染的主要來(lái)源。這些都成為農(nóng)村水安全的嚴(yán)重威脅。
在接受采訪時(shí)，這位負(fù)責(zé)人對(duì)這一問(wèn)題也十分關(guān)注，他說(shuō):“水源地不可能出現(xiàn)在城市中心，很多農(nóng)村都是重要的水源地。對(duì)于水源污染的防治是工作的重中之重。”由于城鄉(xiāng)發(fā)展二元結(jié)構(gòu)的存在，農(nóng)村用水的保障優(yōu)先性低于城市和工業(yè)用水。飲用水不安全導(dǎo)致了一些農(nóng)村地區(qū)疾病流行。據(jù)調(diào)查，一些農(nóng)村由于受到大量工業(yè)污水和生活污水的污染，出現(xiàn)了“癌癥高發(fā)村”。
防治農(nóng)村的工業(yè)污染，保障水源安全是一項(xiàng)不能有絲毫疏忽的工作。據(jù)介紹，在水源地區(qū)，不管是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)還是轉(zhuǎn)移的城市工業(yè)，相關(guān)部門都要采取嚴(yán)格的管理措施。在管理上，要嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入制度和環(huán)境影響評(píng)價(jià)，堅(jiān)決落實(shí)“三同時(shí)”制度?？傊?，一切措施的目的就是要從源頭上杜絕水的污染，確保水安全。
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