草被啃了
樹被砍了
被踐踏的大地
裸著受傷的胸懷
風(fēng)的手
將沙漠這條繃帶
纏了過來……
這是一首名為《地球的痛》的小詩。長(zhǎng)期以來，我們不顧生態(tài)系統(tǒng)承載能力、忽視生態(tài)系統(tǒng)的服務(wù)功能，過度開墾濕地、草地生態(tài)系統(tǒng)，無休止索取生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)品，導(dǎo)致生態(tài)系統(tǒng)破壞與退化，綠洲和家園也消失在沙漠中……人類無視生態(tài)系統(tǒng)的服務(wù)功能，無視不同類型與不同地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用，不先開展生態(tài)功能區(qū)劃而盲目開發(fā)，最終人們只能面臨沙進(jìn)人退的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)，其中的損失不但無法估計(jì)，恢復(fù)成本更是個(gè)天文數(shù)字。
相對(duì)于我們耳熟能詳?shù)乃廴?、大氣污染等，或許人們對(duì)“生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能”與“生態(tài)功能區(qū)劃”這些概念比較陌生，但其實(shí)它與我們的生活息息相關(guān)?！度珖?guó)生態(tài)保護(hù)“十一五”規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)，開展生態(tài)功能區(qū)劃是保障國(guó)家生態(tài)環(huán)境安全、實(shí)施可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，為自然資源有序開發(fā)和產(chǎn)業(yè)合理布局提供了一把科學(xué)的“量尺”。給資源開發(fā)戴上“緊箍咒”
在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，我們不僅要尊重經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，還應(yīng)重視自然發(fā)展規(guī)律。而過去，我們往往習(xí)慣于從發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)單方面看問題，卻沒有考慮或者說不知如何計(jì)算當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的承載能力。自此，生態(tài)功能區(qū)劃應(yīng)運(yùn)而生，目的在于結(jié)合各地敏感性、資源環(huán)境承載力、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展強(qiáng)度和潛力等因素，明確優(yōu)化開發(fā)、重點(diǎn)開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)4類主體功能區(qū)，分區(qū)提出社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向。
所謂生態(tài)功能區(qū)劃，是在全國(guó)生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查的基礎(chǔ)上，通過分析我國(guó)生態(tài)系統(tǒng)空間分布特征，明確每個(gè)區(qū)域的主要生態(tài)環(huán)境存在的問題和產(chǎn)生的原因，以及生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能重要性與生態(tài)敏感性空間分布規(guī)律，確定對(duì)保障我國(guó)生態(tài)安全具有重要作用的關(guān)鍵生態(tài)功能區(qū)與生態(tài)高度敏感區(qū)，為我國(guó)生態(tài)保護(hù)與生態(tài)建設(shè)、區(qū)域開發(fā)與產(chǎn)業(yè)布局提供一個(gè)地理空間上的框架，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)健康發(fā)展。
中國(guó)科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心研究員歐陽志云表示，通過分析不同類型、不同地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能對(duì)區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用，明確具有水源涵養(yǎng)、土壤保持、防風(fēng)固沙、生物多樣性保護(hù)、洪水調(diào)蓄等重要作用的生態(tài)服務(wù)功能區(qū)，將為生態(tài)環(huán)境保護(hù)與管理提供科學(xué)依據(jù)。另外，根據(jù)各生態(tài)功能區(qū)內(nèi)的資源和環(huán)境特點(diǎn)，對(duì)工農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)布局進(jìn)行合理規(guī)劃，既使區(qū)域內(nèi)的資源得到充分的利用，又不至于對(duì)生態(tài)環(huán)境造成很大的影響，持續(xù)地發(fā)揮生態(tài)系統(tǒng)對(duì)人類社會(huì)發(fā)展的服務(wù)支持功能。更值得關(guān)注的一點(diǎn)在于，生態(tài)功能區(qū)劃甚至可以預(yù)測(cè)未來人類活動(dòng)對(duì)區(qū)域生態(tài)環(huán)境影響的演變規(guī)律。根據(jù)各生態(tài)功能區(qū)內(nèi)當(dāng)前人類活動(dòng)的規(guī)律以及生態(tài)環(huán)境的演變過程和恢復(fù)技術(shù)的發(fā)展，預(yù)測(cè)各區(qū)域內(nèi)未來生態(tài)環(huán)境的演變趨勢(shì)?？梢姡鷳B(tài)功能區(qū)劃是生態(tài)保護(hù)決策科學(xué)化、管理定量化、資源開發(fā)合理化、運(yùn)作過程信息化的重大基礎(chǔ)性工作。
為環(huán)境承載力打分
“生態(tài)敏感性評(píng)價(jià)和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能重要性評(píng)價(jià)，都是生態(tài)功能區(qū)劃的重要內(nèi)容。由于受到青藏高原隆起影響，我國(guó)形成了東部季風(fēng)濕潤(rùn)區(qū)、西部干旱區(qū)以及青藏高寒區(qū)的基本氣候格局，奠定了我國(guó)生態(tài)系統(tǒng)發(fā)育與演變的自然基礎(chǔ)，以及我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間格局。”歐陽志云說，“一個(gè)地區(qū)怎么發(fā)展，發(fā)展什么，開發(fā)力度有多大，都應(yīng)該參照這個(gè)生態(tài)‘分?jǐn)?shù)’。”這里所指的“分?jǐn)?shù)”就是對(duì)環(huán)境承載力的評(píng)價(jià)。
生態(tài)敏感性評(píng)價(jià)內(nèi)容包括土壤侵蝕、沙漠化、鹽漬化、石漠和凍融侵蝕敏感性5方面。生態(tài)服務(wù)功能包括生態(tài)調(diào)節(jié)功能、產(chǎn)品提供功能與人居保障功能。生態(tài)調(diào)節(jié)功能主要是指水源涵養(yǎng)、土壤保持、防風(fēng)固沙、生物多樣性保護(hù)、洪水調(diào)蓄等維持生態(tài)平衡、保障全國(guó)或區(qū)域生態(tài)安全等方面的功能；產(chǎn)品提供功能主要指生態(tài)系統(tǒng)為我們提供糧食、木材、淡水等日常生活不可或缺的產(chǎn)品；人居保障功能主要是指經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城市發(fā)展等功能。
例如，像在長(zhǎng)三角那樣環(huán)境容量有限、自然資源供給不足而經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，應(yīng)該優(yōu)化開發(fā)，堅(jiān)持環(huán)境優(yōu)先，大力發(fā)展高新技術(shù)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的升級(jí)換代，率先完成排污總量削減任務(wù)，做到增產(chǎn)減污；而如海南這樣環(huán)境仍有一定容量、資源較為豐富、發(fā)展?jié)摿^大的地區(qū)則可實(shí)行重點(diǎn)開發(fā)，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，科學(xué)合理利用環(huán)境承載能力推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，嚴(yán)格控制污染物排放總量，做到增產(chǎn)不增污；對(duì)三江源或自然保護(hù)區(qū)那樣生態(tài)環(huán)境脆弱的地區(qū)或具有特殊保護(hù)價(jià)值的地區(qū)，則要堅(jiān)決禁止開發(fā)，嚴(yán)格保護(hù)。
生態(tài)功能區(qū)劃初見端倪
2001年，國(guó)家環(huán)保總局會(huì)同有關(guān)部門組織完成了西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查，以甘肅省為試點(diǎn)開展了生態(tài)功能區(qū)劃。2002年國(guó)家環(huán)?？偩终桨l(fā)布了《生態(tài)功能區(qū)劃暫行規(guī)程》，規(guī)定了生態(tài)功能區(qū)劃的一般原則、程序、任務(wù)和要求，在生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀評(píng)價(jià)、生態(tài)敏感性評(píng)價(jià)和生態(tài)服務(wù)功能重要性評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，按3個(gè)等級(jí)劃分全國(guó)生態(tài)功能區(qū)。這被看作是我國(guó)生態(tài)功能區(qū)劃工作的初步成果。
國(guó)家環(huán)?？偩稚鷳B(tài)司有關(guān)負(fù)責(zé)人說，圍繞生態(tài)功能區(qū)劃工作，國(guó)家環(huán)保總局正在緊鑼密鼓地實(shí)施兩項(xiàng)措施:一是牽頭組織相關(guān)部委共同編制《國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)規(guī)劃》，提出我國(guó)重點(diǎn)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)建設(shè)的空間布局及其建設(shè)重點(diǎn)；二是在江河源頭區(qū)、重要水源涵養(yǎng)區(qū)、沙土保持區(qū)、江河洪水調(diào)蓄區(qū)、防風(fēng)固沙區(qū)和重要漁業(yè)水域等重要生態(tài)功能區(qū)，開展了東江源、洞庭湖、秦嶺山地等18個(gè)國(guó)家級(jí)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作。
目前，我國(guó)已有甘肅、陜西、安徽、北京、廣東、西藏、吉林等15個(gè)省、自治區(qū)和直轄市政府批準(zhǔn)了各自的生態(tài)功能區(qū)劃，河北、山西、山東、江蘇等省開展了地方級(jí)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)建設(shè)工作，而全國(guó)生態(tài)功能區(qū)劃的技術(shù)工作也已基本完成。
據(jù)國(guó)家環(huán)?？偩稚鷳B(tài)司有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，按照《全國(guó)生態(tài)保護(hù)“十一五”規(guī)劃》，我國(guó)將進(jìn)一步完善國(guó)家及地方生態(tài)功能區(qū)劃，確定不同地區(qū)的生態(tài)環(huán)境承載力和主導(dǎo)生態(tài)功能，對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)分期分批開展保護(hù)和建設(shè)，爭(zhēng)取在2010年能初步建立生態(tài)功能保護(hù)區(qū)管理體制和運(yùn)行機(jī)制，屆時(shí)我國(guó)將在重要水源涵養(yǎng)區(qū)、洪水調(diào)蓄區(qū)、防風(fēng)固沙區(qū)、水土保護(hù)區(qū)及重要物種資源集中分布區(qū)優(yōu)先建立22個(gè)國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)和一批地方生態(tài)保護(hù)保護(hù)區(qū)，到2020年，我國(guó)的重點(diǎn)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)將達(dá)到50個(gè)。
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