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全國生態(tài)保護(hù)“十一五”規(guī)劃系列報道之六 生態(tài)保護(hù)任重道遠(yuǎn)

2009-07-31 02:26:43  

  全國生態(tài)保護(hù)“十一五”規(guī)劃的出臺,為我國新時期生態(tài)保護(hù)工作提出了新的目標(biāo)和任務(wù),也為今后一個時期的工作指明了方向。為深入了解規(guī)劃內(nèi)容,本報記者采訪了參與規(guī)劃制定工作的中國環(huán)境規(guī)劃院生態(tài)環(huán)境部主任張惠遠(yuǎn)博士。

  記者:首先請您簡單談?wù)劥舜紊鷳B(tài)保護(hù)“十一五”規(guī)劃出臺的背景?

  張惠遠(yuǎn):當(dāng)前我國各級政府和部門都高度重視生態(tài)環(huán)保工作,積極參與綜合決策,加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)監(jiān)管,部分地區(qū)生態(tài)惡化趨勢得到一定程度的遏制。然而生態(tài)保護(hù)工作形式依舊嚴(yán)峻,未來5年,我國生態(tài)保護(hù)在面臨經(jīng)濟(jì)增長、人口增加、資源需求壓力加大的同時,在傳統(tǒng)粗放的經(jīng)濟(jì)增長方式難以徹底扭轉(zhuǎn),法規(guī)、政策、管理體制不完善等因素的制約下,將處于一個非常關(guān)鍵的時期。正是在這樣一個大環(huán)境大背景下,加緊出臺以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),以加快實現(xiàn)環(huán)境保護(hù)工作歷史性轉(zhuǎn)變?yōu)槠鯔C(jī),以維系自然生態(tài)系統(tǒng)的完整和功能、促進(jìn)人與自然和諧為目標(biāo)的指導(dǎo)性生態(tài)保護(hù)總體規(guī)劃顯得尤為重要。

  記者:您參與了生態(tài)保護(hù)“十一五”規(guī)劃的制定工作,請您談一談要完成這一規(guī)劃,需要在實施過程中重點關(guān)注哪幾個方面?

  張惠遠(yuǎn):總體來說,實施“十一五”規(guī)劃,主要目的就是要遏制我國生態(tài)環(huán)境惡化趨勢。至于談到規(guī)劃完成的重點,要從不同層面進(jìn)行分析。

  從國家層面來說,主要關(guān)注的是生態(tài)保護(hù)監(jiān)督、管理等相關(guān)政策措施的完善、落實和執(zhí)行,國家將通過做好省、市、縣及村鎮(zhèn)等的生態(tài)示范創(chuàng)建工作進(jìn)行推動。同時,在“十一五”期間,國家要能夠動態(tài)地把握全國生態(tài)形勢,并以此為規(guī)劃經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局提供依據(jù)。此外,完善全國生態(tài)功能區(qū)劃也是一個重要任務(wù)。這項工作的完成,將科學(xué)合理地指導(dǎo)自然資源的開發(fā)和產(chǎn)業(yè)布局,推動經(jīng)濟(jì)社會與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

  在具體的實施層面,農(nóng)村和城市的關(guān)注點又有不同。由于長期對農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的忽視以及一些客觀原因的存在,現(xiàn)在農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境令人擔(dān)憂。在新的5年規(guī)劃中,農(nóng)村環(huán)境的改善成為一個重點。在這方面,全國范圍的土壤污染現(xiàn)狀調(diào)查工作已經(jīng)啟動,預(yù)計將在3年半的時間內(nèi)完成。同時,對于農(nóng)村生活污染、工業(yè)污染和畜禽污染等方面的治理工作也將結(jié)合《全國農(nóng)村小康環(huán)保行動計劃》的實施而持續(xù)推進(jìn)。

  在城市方面,工作的重點在于調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),使之與生態(tài)環(huán)境的要求相適應(yīng)。同時,城市也不能無序地擴(kuò)張發(fā)展,通過城市生態(tài)規(guī)劃及城市發(fā)展規(guī)劃的環(huán)境影響評價,明確生態(tài)環(huán)境的客觀要求就是約束城市發(fā)展的一個重要方面。

  記者:規(guī)劃要求,到2010年,生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢得到基本遏制,部分地區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量有所改善等。您認(rèn)為,實現(xiàn)這個目標(biāo)有難度嗎?

  張惠遠(yuǎn):對于規(guī)劃目標(biāo)的實現(xiàn),我個人持既樂觀又不樂觀的態(tài)度。生態(tài)規(guī)劃的目標(biāo)與其他規(guī)劃不一樣。在這方面,我們對很多現(xiàn)狀不了解,國內(nèi)缺少相應(yīng)的全面調(diào)查。同時,有很多工作是在規(guī)劃中新提出來的,因此,在目標(biāo)的制定過程中,缺少對比的標(biāo)準(zhǔn),甚至有很多是零起步的,也有很多工作的目標(biāo)銜接不是很一致。在制定這個目標(biāo)的過程中,我們是十分謹(jǐn)慎的。經(jīng)過多方調(diào)研和分析,我個人認(rèn)為,在實際工作中,完成數(shù)量上的規(guī)劃目標(biāo)要求難度不大,但是質(zhì)量的要求可以達(dá)到多少,就不好說了。由于地區(qū)條件的不同,同一項工作在東部地區(qū)和西部地區(qū)開展的效果是會有一定差異的。我們會針對東西部不同的環(huán)境現(xiàn)狀對下一步的生態(tài)保護(hù)工作進(jìn)行指導(dǎo)。規(guī)劃的出臺,也只是起到指導(dǎo)性作用,落實到實際工作中,還需要各部門的密切配合,各領(lǐng)域的協(xié)調(diào)合作,以及制訂相應(yīng)的法律法規(guī)來規(guī)范和約束生態(tài)保護(hù)工作。

  記者:您認(rèn)為在整個規(guī)劃的實施過程中,面臨的主要困難是什么?

  張惠遠(yuǎn):首先是各有關(guān)部門協(xié)同作戰(zhàn)問題。其他部門關(guān)注的生態(tài)保護(hù),著眼點在于系統(tǒng)中的一個要素,比如說,林業(yè)部門關(guān)注的是森林保護(hù)工作,而環(huán)保部門的著眼點則在于整個生態(tài)系統(tǒng)。從這個意義上說,生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的開展,需要多個部門和地方的協(xié)作。

  同時,有效開展生態(tài)補(bǔ)償是工作的另一個難點?,F(xiàn)有的補(bǔ)償辦法如退耕還林還草、生態(tài)公益林建設(shè)、農(nóng)村沼氣推廣等,往往是杯水車薪,很多情況下,并不能彌補(bǔ)經(jīng)濟(jì)損失和解決因保護(hù)所失去的發(fā)展機(jī)會。這就使得很多必要的生態(tài)保護(hù)措施無法實施,或者達(dá)不到預(yù)期效果。我認(rèn)為,生態(tài)補(bǔ)償現(xiàn)在要關(guān)注的不是誰掏錢、掏多少錢的問題,而是應(yīng)該思考如何尋找一種更科學(xué)的補(bǔ)償辦法,更好地保證生態(tài)保護(hù)的效果。

  生態(tài)保護(hù)管理能力薄弱也是一個問題,如監(jiān)測手段跟不上、科研基礎(chǔ)薄弱、指標(biāo)體系不健全等。管理隊伍建設(shè)的薄弱也是我們需要改進(jìn)的問題,管理人員嚴(yán)重缺乏,專業(yè)素質(zhì)不強(qiáng),相應(yīng)的管理體制還不完善,管理機(jī)制還不健全。從某種意義上說,生態(tài)保護(hù)的監(jiān)管相對于污染防治更加薄弱。這是我們必須要加強(qiáng)的。

  另外,很多生態(tài)保護(hù)的措施都是要通過地方政府落實的,地方保護(hù)主義在這個過程中就不可避免地產(chǎn)生影響。一些地方領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識不到位,一味追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo),而忽視了百姓的生存質(zhì)量和生活環(huán)境的好壞。從根本上說,只有當(dāng)?shù)卣嬲龑Ξ?dāng)?shù)氐沫h(huán)境質(zhì)量負(fù)起責(zé)任,才能更好地推動生態(tài)保護(hù)工作的落實。

  記者:應(yīng)當(dāng)怎樣看待我國當(dāng)前生態(tài)環(huán)境問題所面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)?

  張惠遠(yuǎn):近年來,生態(tài)保護(hù)工作得到了社會各界的廣泛重視,《全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)綱要》、《國務(wù)院關(guān)于落實科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》及《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》等重要文件的出臺,確立了保護(hù)生態(tài)環(huán)境,加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)的總體思路。然而在我國經(jīng)濟(jì)水平逐年呈上升趨勢的今天,我們也正在經(jīng)歷著所有國家都面臨的巨大的挑戰(zhàn)。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,對水、土地、礦產(chǎn)等資源的需求也越來越大,人類的無序開發(fā)和任意破壞所帶來的惡果正一天天地顯現(xiàn),實現(xiàn)我們所預(yù)期的“生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢得到基本遏制”規(guī)劃目標(biāo)實際上難度非常大。同時全球經(jīng)濟(jì)貿(mào)易往來的加強(qiáng),客觀上增加了我國生態(tài)環(huán)境遭受外來有害物種入侵的風(fēng)險,也會在一定程度上增加了我們實現(xiàn)生態(tài)安全的難度。我們應(yīng)當(dāng)正確看待當(dāng)前的機(jī)遇與挑戰(zhàn),堅持預(yù)防為主的方針,在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時,切實保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

  (本文為本系列報道結(jié)束篇) 

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