原題目為“水價機制將變化 水廠高溢價收購難行”，原文內(nèi)容中部分地方表述不準(zhǔn)確的地方中國水網(wǎng)進行了更正。
高溢價收購城市自來水運營業(yè)務(wù)的企業(yè)，可能要得不償失了。
本報獲悉，國家發(fā)改委制定的《城市供水定價成本監(jiān)審辦法》(下簡稱《辦法》)近日已修訂完畢，提交決策層，并有望在今年上半年發(fā)布。
根據(jù)這一方案，自來水廠供水出廠價格的定價機制將發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，從過去根據(jù)公司合法成本加凈資產(chǎn)收益率定價，轉(zhuǎn)為根據(jù)平均運營成本加收益率的定價模式。主持《辦法》起草的清華大學(xué)中國水業(yè)政策研究中心主任傅濤告訴本報，“我們根據(jù)模型所做的測算發(fā)現(xiàn)，新定價辦法得到的供水價格結(jié)構(gòu)將發(fā)生變化。”
轉(zhuǎn)變定價機制
由于缺乏科學(xué)依據(jù)，中國自1998年啟動城鎮(zhèn)供水價格改革以來，圍繞水價定價機制的爭論一直沒有停止。
盡管1998年原國家計委和建設(shè)部頒布《城市供水價格管理辦法》明確“成本+稅費+利潤”的定價原則，但是作為水價定價基礎(chǔ)的成本該如何確定，則一直缺少可操作的法律法規(guī)。
多位供水業(yè)內(nèi)人士介紹，在實際操作中水價成本的確定“一直是一筆糊涂賬，該列入的沒有列入，不該列入的被列入。”
據(jù)了解，在實際定價過程中，自來水廠大多采用“凈資產(chǎn)＋利潤”的方式確定價格，然后同地方政府價格主管部門“談判”，最終確定水價。
2006年，國家發(fā)改委開始組織編制《城市供水定價成本監(jiān)審辦法》，該《辦法》的征求意見稿于當(dāng)年11月公布，隨即收到大量修改意見。2007年9月，發(fā)改委委托清華大學(xué)中國水業(yè)政策研究中心在這些意見的基礎(chǔ)上起草《辦法》的修訂稿。
傅濤告訴本報：“新辦法若能夠?qū)嵤?，在確定水廠供水成本的時候考慮資產(chǎn)折舊問題，但是在決定收益率的時候，將不再考慮以凈資產(chǎn)為基礎(chǔ)，而是根據(jù)服務(wù)收益總額確定，加上計價成本形成服務(wù)價格。”例如，一個自來水廠被估值10億元，過去就是在此基礎(chǔ)上根據(jù)既定的凈資產(chǎn)收益率確定大概的供水價格，現(xiàn)在以每噸水的單價按比例確定收益率。
關(guān)于如何確定成本，《辦法》給出了“平均成本”的概念，并提供了計算平均成本的模型。
傅濤說：“由于地區(qū)差異較大，我們在確定‘平均成本’的時候堅持屬地性原則和漸進性原則，給地方政府更大的權(quán)限，由他們確定一定地域、一定時段內(nèi)的平均成本，并有一定寬限期。”
供水企業(yè)人員薪資是水價成本監(jiān)審中的敏感話題，此前在國家發(fā)改委的征求意見稿中試圖對供水企業(yè)的員工數(shù)目和薪酬水平做出規(guī)定。但在此次的修訂稿中沒有采用這種有爭議的方式。“我們規(guī)定了人員薪酬在可比成本中的比例，這樣更可行。”
抑制不合理溢價
傅濤估計，按照新的定價模式水廠的資產(chǎn)價值將會重估。由于按照新辦法測算出的水價比現(xiàn)行價格要低，以新價格反推得出的自來水資產(chǎn)價值將出現(xiàn)縮水。
在傅濤看來，最終的結(jié)果就是任何反常的高溢價轉(zhuǎn)讓行為，都將失去可行性。他強調(diào)，推動水價成本監(jiān)審的動機之一是“限制自來水資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓的不合理溢價”。
水業(yè)資產(chǎn)高溢價轉(zhuǎn)讓是去年供水服務(wù)行業(yè)爭議最大的話題。去年1月全球水務(wù)巨頭威立雅集團以17.1億元購買蘭州供水集團45%的股權(quán)，圍繞“高溢價”的爭論進入白熱化，并引起高層關(guān)注。
多位供水業(yè)內(nèi)人士表示，新的定價辦法對于打擊不合理溢價會發(fā)揮一定積極作用。上海濟邦咨詢公司總經(jīng)理張燎說：“水務(wù)企業(yè)在資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓時對未來經(jīng)營成本和效益有比較明確的預(yù)期，而不是盲目去賭水價上漲，或‘推動’水價上漲。”
但威立雅蘭州自來水公司項目顧問、大岳咨詢公司總經(jīng)理金永祥則表示，高溢價是無稽之談，“總不能說我發(fā)現(xiàn)了這個資產(chǎn)的價值，你沒發(fā)現(xiàn)，你就說我是高溢價吧？”
居民水價上行
在居民用水價格調(diào)整方面，傅濤表示，中國目前居民用水價格明顯偏低，還有相當(dāng)?shù)奶嵘臻g。
據(jù)悉，新《辦法》設(shè)計了適當(dāng)縮短水廠資產(chǎn)折舊年限等一系列規(guī)定以保障供水水質(zhì)，指向提高居民用水價格。
“中國的水價偏低是公認(rèn)的，無論從水資源的稀缺性還是供水企業(yè)的正常運營來說都是如此。低水價將直接導(dǎo)致低水質(zhì)，危害巨大。”
傅濤介紹，現(xiàn)在城市供水水質(zhì)已經(jīng)相當(dāng)危險。“除北京之外，像上海等許多大中城市的水質(zhì)不能讓人滿意。”這其中主要原因除了水源地污染，就是水價過低，導(dǎo)致水廠改造不及時、管道失修等水質(zhì)管理方面的工作沒有到位。居民用水價格提高后，政府應(yīng)加大這方面的投入。
此外，傅濤還設(shè)想，把水價與水質(zhì)掛鉤，優(yōu)水優(yōu)價，以此激勵自來水公司提高水質(zhì)。
“總體上，成本監(jiān)審下的水價將沿著緩慢上升的方向變化，因為中國的現(xiàn)實是，水資源稀缺、運營成本逐步走高。”上海濟邦咨詢公司總經(jīng)理張燎說。
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