2009-07-31 02:27:35
□本期對(duì)話人物
夏光 中共黨員，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，1982年參加工作，歷任原國(guó)家環(huán)?？偩址ㄒ?guī)司副處長(zhǎng)、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心室主任、副主任，現(xiàn)任環(huán)境保護(hù)部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心主任，研究員，環(huán)境保護(hù)部科學(xué)技術(shù)委員會(huì)委員。長(zhǎng)期從事區(qū)域工業(yè)污染控制經(jīng)濟(jì)政策、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)機(jī)制、環(huán)境管理機(jī)制創(chuàng)新及國(guó)家環(huán)境宏觀戰(zhàn)略等方面的研究。
對(duì)話人 環(huán)境保護(hù)部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心主任 夏光
采訪人 記者 劉曉星 張楠
點(diǎn)擊一 焦點(diǎn)關(guān)注：金融危機(jī)給環(huán)境保護(hù)帶來(lái)警示
關(guān)鍵思路
經(jīng)濟(jì)要監(jiān)管環(huán)保要實(shí)化債務(wù)要控制
記者:令人關(guān)注的金融危機(jī)仍在蔓延，透過(guò)危機(jī)的表象，請(qǐng)您談一下此次金融危機(jī)給目前的環(huán)境保護(hù)工作帶來(lái)哪些警示？
夏光:金融危機(jī)是一次全球性的挑戰(zhàn)，教訓(xùn)是十分深刻的。金融危機(jī)是一個(gè)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，同時(shí)也是國(guó)家治理中的一個(gè)共性問(wèn)題。從此次金融危機(jī)中，我們可以總結(jié)出對(duì)我國(guó)環(huán)境保護(hù)工作的3點(diǎn)警示:
第一，經(jīng)濟(jì)要監(jiān)管。資本的內(nèi)在傾向是追求最大的利益，以次貸危機(jī)為發(fā)端的金融危機(jī)就是金融資本為了追求利益最大化，把成本和風(fēng)險(xiǎn)向外轉(zhuǎn)移而造成的，這在經(jīng)濟(jì)學(xué)上稱為“外部不經(jīng)濟(jì)性”。
國(guó)家監(jiān)管是國(guó)際上公認(rèn)的克服外部性的重要措施，它要求各國(guó)政府要對(duì)包括生產(chǎn)、流通、分配和消費(fèi)在內(nèi)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行必要和有效的約束、引導(dǎo)和規(guī)范。
美國(guó)金融危機(jī)的嚴(yán)重教訓(xùn)之一是政府有意放松對(duì)金融衍生產(chǎn)品的監(jiān)管，致使華爾街老板們用復(fù)雜晦澀和風(fēng)險(xiǎn)極大的金融產(chǎn)品誤導(dǎo)全世界投資者，造成難以收拾的危險(xiǎn)局面。
過(guò)去，我們認(rèn)為國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)管，對(duì)社會(huì)是有益的，但不利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展?，F(xiàn)在我們看到了，缺乏監(jiān)管或者監(jiān)管過(guò)弱，不但對(duì)社會(huì)產(chǎn)生損害，其實(shí)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展本身也很不利，猶如父母放棄對(duì)孩子的管教不但會(huì)危害社會(huì)，同時(shí)也會(huì)害了孩子本身一樣。
監(jiān)管就是政府對(duì)市場(chǎng)交易和社會(huì)運(yùn)行進(jìn)行干預(yù)的行為和過(guò)程，按照OECD(經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織)提出的定義，監(jiān)管包括“由政府或政府授予監(jiān)管權(quán)力的所有非政府部門或自律組織所頒布的所有法律、法規(guī)、正式與非正式條款、行政規(guī)章等，是政府為保證市場(chǎng)有效運(yùn)行所做的一切。”(“政府”這個(gè)詞在西方語(yǔ)境里有時(shí)泛指所有的國(guó)家權(quán)力機(jī)構(gòu)，而在我國(guó)，“政府”主要是指行政系統(tǒng)而不包括立法、司法體系，所以西方所說(shuō)的“政府監(jiān)管”在我國(guó)譯成“國(guó)家監(jiān)管”較宜)。
監(jiān)管又分為經(jīng)濟(jì)性監(jiān)管和社會(huì)性監(jiān)管。經(jīng)濟(jì)性監(jiān)管是指政府出于防止出現(xiàn)劣質(zhì)、壟斷、欺詐、暴利等負(fù)面經(jīng)濟(jì)后果而進(jìn)行的干預(yù)活動(dòng)，社會(huì)性監(jiān)管是指政府出于安全、環(huán)保、衛(wèi)生等公共利益目的而對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行的管理。
環(huán)境監(jiān)管是社會(huì)性監(jiān)管中的主要內(nèi)容，其目的是防止和克服經(jīng)濟(jì)活動(dòng)給社會(huì)帶來(lái)環(huán)境污染和生態(tài)破壞等外部不經(jīng)濟(jì)性后果。黨的十七大報(bào)告指出，“我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的資源環(huán)境代價(jià)過(guò)大”，這說(shuō)明在我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中環(huán)境監(jiān)管的力度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。
缺少環(huán)保要求的經(jīng)濟(jì)一定是一種粗放落后的經(jīng)濟(jì)，而粗放落后的經(jīng)濟(jì)是缺乏競(jìng)爭(zhēng)力的。環(huán)境污染和生態(tài)破壞是資本的逐利動(dòng)機(jī)衍生出來(lái)的后果，僅僅依靠資本(企業(yè))的自覺(jué)行為很難糾正，必須有強(qiáng)有力的外部約束。金融危機(jī)的教訓(xùn)告訴我們，必須加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的環(huán)境監(jiān)管，這樣做既可以降低環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，也可以降低經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。
第二，環(huán)保要實(shí)化。金融危機(jī)的另一個(gè)重要教訓(xùn)是沒(méi)有很好地?cái)[正虛擬經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的關(guān)系。知識(shí)創(chuàng)新、金融創(chuàng)新等虛擬經(jīng)濟(jì)是有重要意義的，因?yàn)橥ㄟ^(guò)這些活動(dòng)可以大大擴(kuò)展人類對(duì)自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律的認(rèn)識(shí)，提高人類的生產(chǎn)能力來(lái)滿足人們的有效需求。但虛擬經(jīng)濟(jì)要建立在實(shí)體經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)之上，與實(shí)體經(jīng)濟(jì)相互匹配，相得益彰。
金融危機(jī)的發(fā)生在一定程度上反映了把經(jīng)濟(jì)虛擬化的傾向，以為通過(guò)金融產(chǎn)品的不斷衍生，而不必從事實(shí)體性的產(chǎn)業(yè)建設(shè)，就可以獲得持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，事實(shí)證明這種看法是危險(xiǎn)的。這個(gè)教訓(xùn)對(duì)環(huán)境保護(hù)也是適用的。
環(huán)保要實(shí)化，是指不但要重視環(huán)境保護(hù)的理念、口號(hào)、方針、指示、政策、要求等這些上層建筑的構(gòu)建，同時(shí)必須進(jìn)行體制、機(jī)制、工程、監(jiān)測(cè)、監(jiān)察、科研、信息等“實(shí)體性”的環(huán)保能力建設(shè)，這種“實(shí)體環(huán)保”是整個(gè)環(huán)境保護(hù)大廈的基礎(chǔ)和主體。環(huán)保要實(shí)化就是要有實(shí)實(shí)在在、真金白銀的投入。
近幾年來(lái)，國(guó)家不僅出臺(tái)了一系列環(huán)境保護(hù)的激勵(lì)性政策措施，而且還專門設(shè)立了節(jié)能減排、環(huán)保能力建設(shè)的專項(xiàng)資金，很多地方通過(guò)建設(shè)生態(tài)省和創(chuàng)建國(guó)家環(huán)保模范城市，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、城市環(huán)境整治等方面投入了巨大的力量，這些都是將環(huán)保“實(shí)化”的重要舉措。
但是，從總體來(lái)看，我國(guó)的環(huán)境執(zhí)法、監(jiān)測(cè)、決策、信息等方面的能力，相對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的巨大環(huán)境影響而言，是遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后的。國(guó)家成立環(huán)境保護(hù)部，這是環(huán)保在體制上實(shí)化的一個(gè)進(jìn)展，但如果職能和能力都沒(méi)有大的變化，那就仍然停留在虛擬階段。
第三，債務(wù)要控制。金融的本質(zhì)是債務(wù)關(guān)系，通過(guò)債務(wù)來(lái)融通資金，提高人類的生產(chǎn)能力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，因此債務(wù)并非壞事，利用得當(dāng)是有益的。金融危機(jī)是不當(dāng)債務(wù)關(guān)系的總反映。
美國(guó)通過(guò)金融衍生品而形成的債務(wù)高達(dá)數(shù)百萬(wàn)億美元，超過(guò)美國(guó)GDP總量數(shù)十倍，其金融風(fēng)險(xiǎn)通過(guò)這種龐大的債務(wù)鏈幾乎被無(wú)限放大，這就遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了良性債務(wù)的范圍。
因此，債務(wù)規(guī)模和風(fēng)險(xiǎn)都必須控制在可以接受和調(diào)節(jié)的范圍內(nèi)，這是這次金融危機(jī)的又一個(gè)教訓(xùn)。通過(guò)這一點(diǎn)，我們來(lái)看看對(duì)環(huán)境保護(hù)有什么啟示。
我國(guó)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，實(shí)際上也欠下了巨額“環(huán)境債務(wù)”，是把當(dāng)代和后代應(yīng)享有的環(huán)境福利進(jìn)行了較大程度的透支。如果說(shuō)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初期階段難免會(huì)付出一些環(huán)境代價(jià)的話，那么今天環(huán)境問(wèn)題的程度實(shí)際上已經(jīng)超出了良性債務(wù)的范圍，形成了我國(guó)歷史上范圍最廣、程度最深、影響最大的環(huán)境污染和生態(tài)破壞，即使說(shuō)我國(guó)已經(jīng)出現(xiàn)了“環(huán)境危機(jī)”也不為過(guò)。
這種危機(jī)也已經(jīng)開始威脅我們的經(jīng)濟(jì)安全，因此，及時(shí)清理和償還巨大的環(huán)境欠賬，是保證環(huán)境安全和經(jīng)濟(jì)安全的必要選擇。
總之，在全世界都在反思金融危機(jī)產(chǎn)生、蔓延和暴發(fā)的教訓(xùn)的時(shí)候，及時(shí)和認(rèn)真地吸取教訓(xùn)，提高對(duì)于環(huán)境保護(hù)在新形勢(shì)下的地位和作用的認(rèn)識(shí)，是十分必要和有益的。
點(diǎn)擊二 焦點(diǎn)關(guān)注：4萬(wàn)億元中央投資對(duì)環(huán)境保護(hù)的意義
關(guān)鍵思路
樂(lè)觀與困難同在
記者:在國(guó)家為進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需安排的約4萬(wàn)億元投資中，直接投向生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的投資達(dá)3500億元。請(qǐng)您談一下，這4萬(wàn)億元投資對(duì)推動(dòng)環(huán)境保護(hù)工作有何積極的意義？
夏光:去年11月以來(lái)，從出臺(tái)擴(kuò)大內(nèi)需的十大措施，到中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議重申保增長(zhǎng)的調(diào)控目標(biāo)，再到國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于當(dāng)前金融促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的30條意見的出臺(tái)，越來(lái)越細(xì)化的調(diào)控舉措逐步勾勒出新一輪宏觀調(diào)控的路徑——既要保當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，又要抓住難得契機(jī)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。
在4萬(wàn)億元投資中，保障性安居工程占2800億元，農(nóng)村民生工程和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)占3700億元，鐵路、公路、機(jī)場(chǎng)、城鄉(xiāng)電網(wǎng)占建設(shè)18000億元，醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育事業(yè)占400億元，生態(tài)環(huán)境投資占3500億元，自主創(chuàng)新結(jié)構(gòu)調(diào)整占1600億元，災(zāi)后恢復(fù)重建占1萬(wàn)億元。從這一投資結(jié)構(gòu)中可以看出，國(guó)家安排這4萬(wàn)億元資金投入，并不是為了簡(jiǎn)單地直接刺激經(jīng)濟(jì)，依靠工業(yè)企業(yè)的復(fù)蘇在短時(shí)間內(nèi)迅速增加產(chǎn)值，以應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的影響，而是要借力打力，轉(zhuǎn)“危”為“機(jī)”，同時(shí)達(dá)到改善民生和調(diào)整結(jié)構(gòu)的目的。
對(duì)于這次金融危機(jī)以及國(guó)家拉動(dòng)內(nèi)需措施對(duì)環(huán)境可能產(chǎn)生的影響，目前還無(wú)法清楚地得出結(jié)論性意見，因?yàn)檫€沒(méi)有為此進(jìn)行系統(tǒng)的實(shí)地調(diào)研，而且經(jīng)濟(jì)界對(duì)這兩個(gè)事件的實(shí)際效應(yīng)也眾說(shuō)紛紜，各持己見，我們現(xiàn)在能做的是進(jìn)行一定的理性推測(cè)。
我們可以對(duì)當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)對(duì)環(huán)境的影響進(jìn)行正反兩個(gè)方向的趨勢(shì)分析:一是從正面來(lái)看，受金融危機(jī)影響，
很多企業(yè)停產(chǎn)、歇業(yè)或關(guān)閉，在一定程度上減少了污染排放，這一點(diǎn)已有《人民日?qǐng)?bào)》記者在寧夏等地的報(bào)道給予了一定佐證。同時(shí)，國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃中，有相當(dāng)一部分投資是投向生態(tài)環(huán)境建設(shè)和環(huán)保能力建設(shè)的，這會(huì)使很多地方的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)保能力上一個(gè)臺(tái)階，這對(duì)控制環(huán)境污染和恢復(fù)生態(tài)功能是有利的。
二是從負(fù)面來(lái)看，金融危機(jī)使很多企業(yè)流動(dòng)資金缺乏，無(wú)錢投入污染治理，可能會(huì)使企業(yè)污染減排更加困難。同時(shí)，隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃的實(shí)施，一些原來(lái)停產(chǎn)或歇業(yè)的落后產(chǎn)能可能恢復(fù)生產(chǎn)，形成污染反彈。
上述正反兩個(gè)趨勢(shì)，究竟誰(shuí)強(qiáng)誰(shuí)弱，可能各地情況不同。我個(gè)人認(rèn)為，近期負(fù)面趨勢(shì)可能更大一些。這是因?yàn)?，我們?dāng)前的經(jīng)濟(jì)困難主要是由外需不足導(dǎo)致的市場(chǎng)有效需求不足造成的，而我國(guó)是一個(gè)人口眾多并有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力的大國(guó)，內(nèi)生需求不可限量，一旦采取措施擴(kuò)大內(nèi)需，我國(guó)經(jīng)濟(jì)可能會(huì)比較快地實(shí)現(xiàn)好轉(zhuǎn)，每年仍能達(dá)到8％以上的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率，這與美國(guó)是由于金融系統(tǒng)嚴(yán)重惡化而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)衰退的情況是完全不同的。
這種由于人口眾多而產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)自我循環(huán)的現(xiàn)象，就是經(jīng)濟(jì)學(xué)家所說(shuō)的“巨國(guó)效應(yīng)”。而我國(guó)又是一個(gè)具有獨(dú)特政治資源的國(guó)家，政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的調(diào)控能力很強(qiáng)，一旦國(guó)家確定要保增長(zhǎng)，盡管要付出較大的代價(jià)，也一定能達(dá)到目標(biāo)，所以我們可以對(duì)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)抱有很強(qiáng)的信心。
但在這個(gè)恢復(fù)過(guò)程中，由于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式難以很快改善，“兩高一資”產(chǎn)業(yè)延續(xù)運(yùn)行，被市場(chǎng)周期性波動(dòng)所淘汰的落后產(chǎn)業(yè)可能在欠發(fā)達(dá)地區(qū)“克隆”再生，所以對(duì)環(huán)境的壓力會(huì)先抑后揚(yáng)，我們應(yīng)該把困難估計(jì)得更加充分一些。
點(diǎn)擊三 焦點(diǎn)關(guān)注：如何防止經(jīng)濟(jì)“寒冬”中可能出現(xiàn)的產(chǎn)能盲目擴(kuò)張現(xiàn)象
關(guān)鍵思路
以環(huán)境監(jiān)管促經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型
記者:從目前來(lái)看，此次中央為擴(kuò)大內(nèi)需而出臺(tái)的巨額投資計(jì)劃在“保增長(zhǎng)”的導(dǎo)向作用下是否會(huì)帶來(lái)產(chǎn)能盲目擴(kuò)張的現(xiàn)象，請(qǐng)問(wèn)國(guó)家應(yīng)該出臺(tái)哪些措施來(lái)應(yīng)對(duì)？
夏光:現(xiàn)在，一些地方上報(bào)的項(xiàng)目中包含了不少產(chǎn)能擴(kuò)張的項(xiàng)目，總投資達(dá)360多億元，環(huán)境保護(hù)部嚴(yán)格控制這些項(xiàng)目，但是又可能出現(xiàn)“未批先建”的問(wèn)題，今后可能會(huì)出現(xiàn)“拉鋸戰(zhàn)”或者是重復(fù)建設(shè)。在這種形勢(shì)下，環(huán)保工作應(yīng)該支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，積極促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，防止不科學(xué)的發(fā)展。
從國(guó)家保增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)的雙重取向來(lái)看，環(huán)境保護(hù)獲得了一個(gè)特殊的地位:一方面開展生態(tài)環(huán)境建設(shè)可以極大地增加對(duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品的需求，有利于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，另一方面環(huán)境保護(hù)又是一種對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的外在要求，有利于經(jīng)濟(jì)體系朝著環(huán)境友好的方向轉(zhuǎn)變，二者結(jié)合起來(lái)，就賦予環(huán)境保護(hù)在當(dāng)前形勢(shì)下的一個(gè)明確定位:以環(huán)境監(jiān)管促經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。它是當(dāng)前環(huán)境保護(hù)工作的一個(gè)重要思路，既是新的環(huán)保增長(zhǎng)點(diǎn)，也是新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。
這次國(guó)家拉動(dòng)內(nèi)需的投資計(jì)劃，對(duì)環(huán)境保護(hù)是一個(gè)機(jī)遇，將對(duì)過(guò)去欠賬較多的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)有一個(gè)很大的提升。
目前，環(huán)境保護(hù)部圍繞保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)的大局已經(jīng)出臺(tái)了8條措施，一要堅(jiān)定不移地加強(qiáng)污染減排工作，確保實(shí)現(xiàn)“十一五”減排目標(biāo)；二要堅(jiān)定不移地強(qiáng)化環(huán)評(píng)審批服務(wù)，竭盡全力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)步；三要堅(jiān)定不移地嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，控制“兩高一資”項(xiàng)目和產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)過(guò)快增長(zhǎng)；四要堅(jiān)定不移地抓住國(guó)家加大投入的有利時(shí)機(jī)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和環(huán)境管理基礎(chǔ)能力建設(shè)；五要堅(jiān)定不移地加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作，下大力氣切實(shí)改善農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量；六要堅(jiān)定不移地強(qiáng)化環(huán)境管理，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展；七要堅(jiān)定不移地加快完善環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，建立健全環(huán)境保護(hù)工作的長(zhǎng)效機(jī)制；八要堅(jiān)定不移地強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法，維護(hù)人民群眾環(huán)境權(quán)益。
這些措施分別從結(jié)構(gòu)、準(zhǔn)入、監(jiān)控、能力等方面準(zhǔn)確地定位了環(huán)保工作與保增長(zhǎng)大局的關(guān)系，反映了中央把戰(zhàn)勝金融危機(jī)作為實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的重大機(jī)遇的精神。
但中央的決心很大，不等于在地方一定能得到充分貫徹，有些地方政府傾向于保護(hù)污染企業(yè)，有的企業(yè)不能遵守環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，這都提出了一個(gè)提高環(huán)境政策整體執(zhí)行力的問(wèn)題，說(shuō)明我們必須從整體上思考如何增強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的綜合力量。
點(diǎn)擊四 焦點(diǎn)關(guān)注：目前的環(huán)保能力能否應(yīng)對(duì)危機(jī)可能出現(xiàn)的諸多問(wèn)題？
關(guān)鍵思路
增強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的國(guó)家力量
記者:目前我國(guó)的環(huán)保能力能否支撐當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，國(guó)家在環(huán)境保護(hù)方面應(yīng)做好哪些工作？
夏光:金融危機(jī)畢竟只是一個(gè)短期現(xiàn)象，環(huán)境保護(hù)面臨的主要挑戰(zhàn)還是如何應(yīng)對(duì)長(zhǎng)期持續(xù)快速的經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生的環(huán)境壓力。
黨的十七大報(bào)告在列舉當(dāng)前中國(guó)面臨的困難和問(wèn)題時(shí)，第一條指出“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的資源環(huán)境代價(jià)過(guò)大”，這一表述有石破天驚之感，因?yàn)樵诖酥暗闹醒胛募?，在談到困難和問(wèn)題時(shí)，歷來(lái)都是“三農(nóng)”、分配、教育、社保等問(wèn)題居于前列，這次把資源環(huán)境問(wèn)題放在最前面，表明環(huán)境問(wèn)題確實(shí)已經(jīng)上升為影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大邊界條件。打個(gè)比方來(lái)說(shuō)，中國(guó)猶如一個(gè)巨人，經(jīng)濟(jì)發(fā)展這條腿越來(lái)越長(zhǎng)，但環(huán)境保護(hù)這條腿還是原來(lái)那么長(zhǎng)，結(jié)果這個(gè)巨人傾斜得很厲害，搞不好就會(huì)倒伏在地。這說(shuō)明必須大力加強(qiáng)我國(guó)在環(huán)境保護(hù)上的綜合力量。
我們可以把一個(gè)國(guó)家在環(huán)境保護(hù)方面具有的綜合實(shí)力稱為“環(huán)境保護(hù)的國(guó)家力量”，簡(jiǎn)稱“環(huán)境保護(hù)國(guó)力”，它包括政黨、人大、政府、司法和社會(huì)在環(huán)境保護(hù)上作用的力度。
改革開放以來(lái)，我國(guó)已經(jīng)在經(jīng)濟(jì)、政治、軍事等方面成為“強(qiáng)國(guó)”，但在環(huán)境保護(hù)方面仍然是一個(gè)“弱國(guó)”。具體來(lái)說(shuō)，環(huán)境保護(hù)的立法、執(zhí)法、司法都不夠有力。立法體系的最大問(wèn)題是很多經(jīng)濟(jì)、社會(huì)方面的法律本身沒(méi)有體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的理念；執(zhí)法體系的最大問(wèn)題是環(huán)境法律的處罰力度規(guī)定軟弱，執(zhí)法手段缺乏；司法體系的最大問(wèn)題是社會(huì)公眾缺乏環(huán)境權(quán)益依據(jù)，司法救助無(wú)能為力。
總之，環(huán)境保護(hù)所需的政治保障力量、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境綜合決策機(jī)制、公眾參與途徑、科技支撐力度、國(guó)際合作力量等，都還亟待加強(qiáng)。形象一點(diǎn)說(shuō)，我國(guó)目前所具有的環(huán)境保護(hù)力量，只能應(yīng)對(duì)上個(gè)世紀(jì)90年代那個(gè)時(shí)期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模產(chǎn)生的環(huán)境壓力，而要應(yīng)對(duì)當(dāng)前或未來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)環(huán)境的壓力，我國(guó)環(huán)境保護(hù)的國(guó)家力量必須成倍強(qiáng)化。
近一二十年來(lái)，關(guān)于國(guó)家在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展事務(wù)中的作用，國(guó)內(nèi)外政治理論界給予高度重視和深入討論，“國(guó)家治理”、“國(guó)家構(gòu)建”、“國(guó)家主義”等理論成為各國(guó)治理國(guó)家的有益借鑒。
這些理論的一個(gè)共同點(diǎn)是重新認(rèn)識(shí)國(guó)家(政府)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)公平、環(huán)境保護(hù)、國(guó)際秩序等不同領(lǐng)域的作用以及發(fā)揮作用的不同方式，形成政府、市場(chǎng)、社會(huì)各種力量的有效合作。
美國(guó)政治哲學(xué)家弗朗西斯·福山在《國(guó)家構(gòu)建——21世紀(jì)的國(guó)家治理與世界秩序》中指出:“軟弱無(wú)能國(guó)家或失敗國(guó)家已成為當(dāng)今世界上許多嚴(yán)重問(wèn)題的根源。在過(guò)去幾年中，世界政治的主流是抨擊‘大政府’，力圖把國(guó)家部門的事務(wù)交給自由市場(chǎng)或公民社會(huì)。但特別是在發(fā)展中國(guó)家，政府軟弱、無(wú)能或無(wú)政府狀態(tài)，卻是嚴(yán)重問(wèn)題的禍根。”因此，他提出“國(guó)家構(gòu)建(statebuilding)”的命題。
所謂“國(guó)家構(gòu)建”，就是要加強(qiáng)以政府力量為核心的整體國(guó)家力量的建設(shè)。“國(guó)家在某些領(lǐng)域必須弱化，但在其他領(lǐng)域卻需要強(qiáng)化”，形成一種該市場(chǎng)力量強(qiáng)的地方就強(qiáng)化市場(chǎng)力量，該政府力量強(qiáng)的地方就強(qiáng)化政府力量的合理格局。
強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)的國(guó)家力量是我國(guó)未來(lái)環(huán)境保護(hù)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是中央提出的“提高黨的執(zhí)政能力”的組成部分。以前有學(xué)者提出“環(huán)境執(zhí)政能力”、“綠色控制力”等理念，這些都是環(huán)境保護(hù)國(guó)家力量的核心內(nèi)容。
隨著我國(guó)綜合國(guó)力的不斷提高，特別是隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模的擴(kuò)大，應(yīng)該大幅度增強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的國(guó)家力量，這是我們?cè)趹?yīng)對(duì)金融危機(jī)和確定環(huán)境保護(hù)長(zhǎng)期任務(wù)時(shí)得到的重要結(jié)論。
點(diǎn)擊五 焦點(diǎn)關(guān)注：如何轉(zhuǎn)“危”為“機(jī)”？
關(guān)鍵思路
高揚(yáng)“以保護(hù)環(huán)境優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展”的旗幟
記者:針對(duì)我國(guó)的環(huán)境保護(hù)工作在這次危機(jī)中凸顯出的問(wèn)題，請(qǐng)問(wèn)我們應(yīng)如何化“危機(jī)”為“轉(zhuǎn)機(jī)”，對(duì)此有哪些建議？
夏光:我們前面講到了“以環(huán)境監(jiān)管促經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型”，這個(gè)定位的實(shí)質(zhì)是以保護(hù)環(huán)境優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展。發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，在當(dāng)前國(guó)家努力化解金融危機(jī)、擴(kuò)內(nèi)需保增長(zhǎng)的形勢(shì)下尤其如此，所以環(huán)境保護(hù)必須在這個(gè)前提下來(lái)尋找作用點(diǎn)。以保護(hù)環(huán)境優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一個(gè)合理和合適的選擇。
環(huán)境保護(hù)可以優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)活動(dòng)的主體都是有很強(qiáng)適應(yīng)能力和創(chuàng)新能力的群體，他們?yōu)榱诉m應(yīng)環(huán)保要求，會(huì)積極進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，采取更好的發(fā)展方式，形成更強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力，這樣反過(guò)來(lái)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有益。美國(guó)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力專家、哈佛商學(xué)院教授邁克爾·波特指出，妥善設(shè)計(jì)的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)有助于引發(fā)創(chuàng)新，降低產(chǎn)品的總成本或提高產(chǎn)品的價(jià)值，這類創(chuàng)新允許企業(yè)使用一系列更有生產(chǎn)力的原料、能源及勞動(dòng)力等，抵消了改善環(huán)境影響的成本，進(jìn)而提高資源生產(chǎn)力，使得企業(yè)更有競(jìng)爭(zhēng)力。他的這個(gè)論點(diǎn)被稱為“波特假說(shuō)”。
以保護(hù)環(huán)境優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展，需要主動(dòng)采取以下措施:
從環(huán)境保護(hù)方面對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出基礎(chǔ)性要求。根據(jù)環(huán)境容量、資源稟賦和發(fā)展?jié)摿?，把?guó)土空間劃分為優(yōu)化開發(fā)、重點(diǎn)開發(fā)、限制開發(fā)、禁止開發(fā)4類主體功能區(qū)，制定不同的區(qū)域發(fā)展政策。根據(jù)環(huán)境容量和資源承載力確定污染物排放總量控制計(jì)劃，并以此為基礎(chǔ)制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃。在一些特殊的地區(qū)，要實(shí)行環(huán)境優(yōu)先原則。
把環(huán)境準(zhǔn)則作為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的準(zhǔn)入條件。嚴(yán)格按照法律法規(guī)和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的要求，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)政策、建設(shè)項(xiàng)目等進(jìn)行嚴(yán)格的環(huán)境影響評(píng)價(jià)，對(duì)環(huán)境容量不足和污染物排放超過(guò)總量控制計(jì)劃的地區(qū)，嚴(yán)格限制有污染物排放的建設(shè)項(xiàng)目的新建和擴(kuò)建。
把環(huán)保要求納入生產(chǎn)、流通、分配、消費(fèi)全過(guò)程。廣泛推行清潔生產(chǎn)，鼓勵(lì)節(jié)能降耗，防范和應(yīng)對(duì)污染事故，構(gòu)建低消耗、少污染的現(xiàn)代生產(chǎn)體系。實(shí)行有利于環(huán)境保護(hù)的流通方式，積極治理鐵路、水運(yùn)等運(yùn)輸污染，保障危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸和儲(chǔ)存安全，限制高污染產(chǎn)品貿(mào)易，完善資源再生回收利用，建立清潔、安全的現(xiàn)代物流體系。大力倡導(dǎo)環(huán)境友好的消費(fèi)方式，實(shí)行環(huán)境標(biāo)識(shí)、環(huán)境認(rèn)證、綠色采購(gòu)和生產(chǎn)者責(zé)任延伸等制度，推行垃圾分類和消費(fèi)品回收，建立綠色、節(jié)約的消費(fèi)體系。
強(qiáng)化環(huán)境與經(jīng)濟(jì)綜合決策機(jī)制。把環(huán)境保護(hù)前置于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的決策階段，在經(jīng)濟(jì)決策過(guò)程中強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)的把關(guān)和引導(dǎo)作用。從環(huán)境保護(hù)方面提出對(duì)國(guó)家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的重要建議。對(duì)環(huán)境有重大影響的決策，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行環(huán)境影響論證，必要時(shí)實(shí)行環(huán)保“一票否決”制。把環(huán)境保護(hù)作為國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策的主要標(biāo)準(zhǔn)和重要手段。
大力加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法力度。依法關(guān)閉高耗能、高污染企業(yè)，對(duì)排放污染造成重大損失的企業(yè)和個(gè)人依法追究責(zé)任。圍繞水污染防治、大氣污染防治、城市環(huán)境保護(hù)、農(nóng)村環(huán)境保護(hù)、生態(tài)保護(hù)、核與輻射環(huán)境安全和推動(dòng)解決當(dāng)前突出的環(huán)境問(wèn)題等重點(diǎn)任務(wù)，嚴(yán)格執(zhí)法。
創(chuàng)設(shè)激勵(lì)性環(huán)境保護(hù)政策。改革干部考核和任用制度，使那些在落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、開展環(huán)境保護(hù)方面成績(jī)突出的干部得到重用。出臺(tái)必要的環(huán)保政策和法規(guī)，把產(chǎn)品消費(fèi)后的處置責(zé)任前移到生產(chǎn)者，從而激勵(lì)生產(chǎn)者按照環(huán)境友好的理念進(jìn)行產(chǎn)品設(shè)計(jì)，優(yōu)化生產(chǎn)過(guò)程。通過(guò)制定和實(shí)施環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，引導(dǎo)企業(yè)走清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)之路。
通過(guò)調(diào)整水、電、煤等資源性產(chǎn)品價(jià)格促進(jìn)企業(yè)采取資源節(jié)約型的生產(chǎn)工藝。完善環(huán)境保護(hù)模范城市、生態(tài)省(市)、生態(tài)示范區(qū)、環(huán)境友好企業(yè)、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)等創(chuàng)建活動(dòng)，使那些在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相互融合方面取得重要進(jìn)展的地區(qū)和單位獲得榮譽(yù)和實(shí)惠。同時(shí)，也要通過(guò)檢查、通報(bào)、曝光等手段使那些在環(huán)境保護(hù)方面行動(dòng)不力的地方得到警醒。
夏光如是說(shuō)
缺少環(huán)保要求的經(jīng)濟(jì)一定是一種粗放落后的經(jīng)濟(jì)，而粗放落后的經(jīng)濟(jì)是缺乏競(jìng)爭(zhēng)力的。環(huán)境污染和生態(tài)破壞是資本的逐利動(dòng)機(jī)衍生出來(lái)的后果，僅僅依靠資本(企業(yè))的自覺(jué)行為很難糾正，必須有強(qiáng)有力的外部約束。金融危機(jī)的教訓(xùn)告訴我們，必須加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的環(huán)境監(jiān)管，這樣做既可以降低環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，也可以降低經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。
環(huán)保要實(shí)化，就是指不但要重視環(huán)境保護(hù)的理念、口號(hào)、方針、指示、政策、要求等這些上層建筑的構(gòu)建，同時(shí)必須進(jìn)行體制、機(jī)制、工程、監(jiān)測(cè)、監(jiān)察、科研、信息等“實(shí)體性”的環(huán)保能力建設(shè)，這種“實(shí)體環(huán)保”是整個(gè)環(huán)境保護(hù)大廈的基礎(chǔ)和主體。
如果說(shuō)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初期階段難免會(huì)付出一些環(huán)境代價(jià)的話，那么今天環(huán)境問(wèn)題的程度實(shí)際上已經(jīng)超出了良性債務(wù)的范圍了，形成了我國(guó)歷史上范圍最廣、程度最深、影響最大的環(huán)境污染和生態(tài)破壞，即使說(shuō)我國(guó)已經(jīng)出現(xiàn)了“環(huán)境危機(jī)”也不為過(guò)。
從這一投資結(jié)構(gòu)中可以看出，國(guó)家安排這4萬(wàn)億元資金投入，并不是為了簡(jiǎn)單地直接刺激經(jīng)濟(jì)，依靠工業(yè)企業(yè)的復(fù)蘇在短時(shí)間內(nèi)迅速增加產(chǎn)值，以應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的影響，而是要借力打力，轉(zhuǎn)“危”為“機(jī)”，同時(shí)達(dá)到改善民生和調(diào)整結(jié)構(gòu)的目的。
以環(huán)境監(jiān)管促經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型是當(dāng)前環(huán)境保護(hù)工作的一個(gè)重要思路，既是新的環(huán)保增長(zhǎng)點(diǎn)，也是新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。這次國(guó)家拉動(dòng)內(nèi)需的投資計(jì)劃，對(duì)環(huán)境保護(hù)是一個(gè)機(jī)遇，將對(duì)過(guò)去欠賬較多的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)有一個(gè)很大的提升。
具體來(lái)說(shuō)，環(huán)境保護(hù)的立法、執(zhí)法、司法都不夠有力。立法體系的最大問(wèn)題是很多經(jīng)濟(jì)、社會(huì)方面的法律本身沒(méi)有體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的理念；執(zhí)法體系的最大問(wèn)題是環(huán)境法律的處罰力度規(guī)定軟弱，執(zhí)法手段缺乏；司法體系的最大問(wèn)題是社會(huì)公眾缺乏環(huán)境權(quán)益依據(jù)，司法救助無(wú)能為力。
強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)的國(guó)家力量是我國(guó)未來(lái)環(huán)境保護(hù)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是中央提出的“提高黨的執(zhí)政能力”的組成部分。以前有學(xué)者提出“環(huán)境執(zhí)政能力”、“綠色控制力”等理念，這都是環(huán)境保護(hù)國(guó)家力量的核心內(nèi)容。隨著我國(guó)綜合國(guó)力不斷提高，特別是隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模的擴(kuò)大，應(yīng)該大幅度增強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的國(guó)家力量，這是我們?cè)趹?yīng)對(duì)金融危機(jī)和確定環(huán)境保護(hù)長(zhǎng)期任務(wù)時(shí)得到的重要結(jié)論。
環(huán)境保護(hù)可以優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)活動(dòng)的主體都是有很強(qiáng)適應(yīng)能力和創(chuàng)新能力的群體，他們?yōu)榱诉m應(yīng)環(huán)保要求，會(huì)積極進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，采取更好的發(fā)展方式，形成更強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力，這樣反過(guò)來(lái)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有益。
