2009-07-31 02:27:54
發(fā)源于江西的東江不僅是江西、廣東兩省的母親河，還是東方之珠香港最主要水源。但東江上游為保證“一江清水向南流”，民眾犧牲巨大，不僅不上一個有污染的工業(yè)項(xiàng)目，而且為涵養(yǎng)水源，沿線許多地方只種植生態(tài)林甚至連經(jīng)濟(jì)果木都不栽一棵。從2006年開始，廣東省每年拿出1.5億元，交給上游的江西省尋烏、安遠(yuǎn)和定南三縣，用于東江源區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，這被認(rèn)為是生態(tài)補(bǔ)償中極具樣本意義的一次成功嘗試。
眾所周知，“上游保護(hù)，下游受益；上游污染，下游遭殃”是目前我國區(qū)域生態(tài)環(huán)境治理中體制性矛盾的生動寫照，也是區(qū)際生態(tài)利益失衡的集中表現(xiàn)。因此，有必要通過在重點(diǎn)流域開展試點(diǎn)實(shí)踐，探索建立一套符合國情的生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和保障體系，從而促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
山水畫廊新安江跨越皖浙兩省，上游黃山市流入新安江水庫的地表水水質(zhì)均達(dá)到國家Ⅱ-Ⅲ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，這些優(yōu)質(zhì)水資源為下游地區(qū)的電站、千島湖景區(qū)和杭州等地供水提供了堅(jiān)實(shí)保障。作為新安江的源頭及上游地區(qū)，黃山市也明確提出不上一個污染項(xiàng)目，使其成為目前全國為數(shù)不多的健康河流之一。不久前，全國人大代表何少苓在長達(dá)7000多字的《關(guān)于在新安江流域建設(shè)國家級生態(tài)示范區(qū)和構(gòu)建“和諧流域”試點(diǎn)的建議》中提出，目前國內(nèi)尚未有從流域?qū)用娉霭l(fā)的生態(tài)示范區(qū)，建議選擇新安江流域作為先行的試點(diǎn)，建立全國第一個“新安江流域生態(tài)共建共享示范區(qū)”，并進(jìn)而在全國示范和推廣構(gòu)建“和諧流域”。該議案得到了國家的高度關(guān)注，2006、2007連續(xù)兩年被全國人大列為重點(diǎn)督辦議案之一。盡管杭州和黃山兩市已對建立生態(tài)補(bǔ)償共享共建機(jī)制的重要性達(dá)成共識，但在如何補(bǔ)償?shù)膯栴}上卻各持己見，現(xiàn)今面臨的最大技術(shù)難點(diǎn)是如何界定利益主體責(zé)任。針對全國許多地方都出現(xiàn)這種尷尬現(xiàn)狀，原國家環(huán)?？偩?007年8月下發(fā)了《關(guān)于開展生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》中明確指出，流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制不只是下游對上游給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，還包括受益地區(qū)為上游從經(jīng)濟(jì)發(fā)展、旅游產(chǎn)業(yè)、勞動力轉(zhuǎn)移與培訓(xùn)等方面給予更多的支持；《意見》還吁請國家建立跨行政區(qū)的流域水環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金，重點(diǎn)用于流域上游地區(qū)的環(huán)境污染治理與生態(tài)保護(hù)恢復(fù)補(bǔ)償，并兼顧上游突發(fā)環(huán)境事件對下游造成污染的賠償。
然而，由于生態(tài)補(bǔ)償涉及到復(fù)雜的利益關(guān)系調(diào)整，目前我國還處在探討階段，針對具體地區(qū)、流域的實(shí)踐探索較少，目前國內(nèi)外都缺乏一個標(biāo)準(zhǔn)的核算體系與政策體系，如廣東省補(bǔ)償東江上游的1.5億元是如何具體計(jì)算出來的也無從知曉，由此導(dǎo)致近年來發(fā)生的一些生態(tài)補(bǔ)償案例中，上下游雙方或者是補(bǔ)償方與受補(bǔ)償方始終處在討價還價的博弈中。原國家環(huán)保總局的《意見》也僅僅是個抽象籠統(tǒng)缺乏可操作性的部門規(guī)章而已，具體操作上的關(guān)鍵問題如上游地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能如何核算，生態(tài)補(bǔ)償指標(biāo)如何量化，補(bǔ)償依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)怎么確定，如何明晰水權(quán)，如何為生態(tài)補(bǔ)償提供法律保障等都是一片空白。
“君住長江頭，我住長江尾，日日思君不見君，共飲長江水。”區(qū)域的和諧健康發(fā)展往往離不開流域的協(xié)調(diào)發(fā)展，流域各省不僅要成立相關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行跨省的定期協(xié)調(diào)與聯(lián)席交流，更急切需要國家出臺一個法律依據(jù)和政策平臺來指導(dǎo)實(shí)踐，因?yàn)檠a(bǔ)償行為不能僅從道義良知出發(fā)，而應(yīng)該依靠一個長效機(jī)制來切實(shí)保障。
