2009-07-31 02:28:10
四萬億內(nèi)需拉動繼續(xù)考驗著環(huán)保執(zhí)行力
本報記者獲悉，由浙江省政府上報環(huán)保部和財政部的《浙江省主要污染物排污權(quán)有償使用和交易試點工作方案》已于近日獲得批準(zhǔn)。
在今年內(nèi)，浙江還將在全省鋪開排污權(quán)交易。這是繼江蘇、天津后，第三個全面鋪開排污權(quán)交易的省份。
方案初步估算，到2010年，浙江省用在建立交易平臺，制定配套細(xì)則和排污總量核定技術(shù)等配套方面共需投資約10.18億元。在環(huán)保一項制度新建上，這個數(shù)字是前所未有的。
對于排污權(quán)交易試點，效率優(yōu)先還是公平第一，一直是全國幾種制度試點模式的兩難選擇。本報記者獲悉，浙江將在排污權(quán)的初始分配價格上統(tǒng)一。這是目前全國最徹底的試點內(nèi)容。
初始分配價格將統(tǒng)一
本報記者獲悉，浙江試點范圍是省、市、縣（市、區(qū)）三級現(xiàn)有重點排污單位和需要新建、改建、擴(kuò)建項目的排污單位。這400多家企業(yè)屬于省市縣三級現(xiàn)有重點排污單位。
“其余的小企業(yè)，如果各市區(qū)還想搞排污權(quán)交易也可以，不過要在省里的總體原則指導(dǎo)下進(jìn)行。”浙江省環(huán)保局污染控制處處長喻志鋼告訴記者。
浙江省啟動省級排污權(quán)交易之前，各市區(qū)試點初始排放權(quán)的價格并不一致，此次浙江排污權(quán)交易試點將統(tǒng)一制定價格，可能6月公布。定價機(jī)制已經(jīng)在制定。
目前，率先試點的江蘇省，污水處理單位化學(xué)需氧量排放指標(biāo)有償使用收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為2600元每年每噸。但直接向環(huán)境排放水污染物的紡織染整、化工、鋼鐵、鍍鐵、電鍍、食品(味精和啤酒)等6個主要行業(yè)化學(xué)需氧量排放指標(biāo)有償使用收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為4500元每年每噸。
江蘇的定價，主要依據(jù)總量控制的規(guī)定、削減目標(biāo)完成情況、環(huán)境資源的稀缺程度。
但目前這個初始價格因為金融危機(jī)開始下調(diào)。具體來說，價格已經(jīng)從2600元下降到1300元不等。
如對于年排放化學(xué)需氧量10噸及以下，其廢水接入試點污水處理廠集中處理的排污單位，應(yīng)負(fù)擔(dān)有償使用費(fèi)，化學(xué)需氧量指標(biāo)價格為1300元/噸。
喻志鋼告訴本報記者，雖然治污成本，浙江江蘇差別并不太大，但具體排污權(quán)的價格還是會有所區(qū)別，仍然對新老企業(yè)有不同待遇。
浙江省環(huán)保局正在對重點行業(yè)化學(xué)需氧量及燃煤發(fā)電企業(yè)二氧化硫的治理成本進(jìn)行核算，以此作為核定排污權(quán)初始價格的基本依據(jù)。
排污權(quán)初始價格將針對不同地區(qū)和行業(yè)技術(shù)水平、污染處理成本、生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)社會可承受能力等方面存在的差異，排污權(quán)初始價格按下列公式計算：初始價格=平均治理成本×地區(qū)差異系數(shù)
其中，地區(qū)差異系數(shù)由浙江省環(huán)保局確定。征收標(biāo)準(zhǔn)為：對廢水接入污水處理廠實行集中處理的排污單位，按實際處理水量和排入環(huán)境的污染物排放量交納排污權(quán)有償使用費(fèi)。
此外，經(jīng)濟(jì)危機(jī)也讓浙江的排污權(quán)交易政策制定有了新變化：將考慮排污單位的承受能力，低成本起步，可以按確定的排污權(quán)初始價格給予一定優(yōu)惠，優(yōu)惠幅度逐年遞減。
交易監(jiān)管還存在空白
與鄰近省份江蘇不一樣，浙江此次排污權(quán)交易未將污水處理廠納入試點，“我們考慮到污水處理廠處理污水越多，收費(fèi)越高的話，有可能影響污水的接管率。”喻志鋼說。
還有不同的是，浙江省早在2002年就開始在浙江嘉興市試點排污權(quán)交易，截至目前，浙江省11個設(shè)區(qū)市中，有9個開展排污權(quán)交易試點工作，全省90個縣(市、區(qū))中，也有17個開展了這項工作。
排污權(quán)交易是在中國仍處于邊試點邊調(diào)整階段，上述地區(qū)的試點，浙江省的指導(dǎo)文件也僅為《浙江省推行排污權(quán)有償使用和交易制度的總體框架》，至于具體實施均由當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門操作。
根據(jù)浙江省環(huán)保局污控處提供的資料，嘉興市于2007年11月1日起在全市范圍全面實行排污權(quán)交易制度，截止到2008年8月，全市共交易102筆，交易金額5769萬元，嘉興市的排污權(quán)交易試點工作走在了全國的前列。
有意思的是，臺州市還在跨產(chǎn)業(yè)排污權(quán)交易方面做了一些嘗試。浙江環(huán)保局提供的摸底材料中說，“省政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)并不太贊成跨行業(yè)的排污權(quán)交易”。
在試點過程中，浙江省遇到了一些實際問題。試點方案顯示出浙江排污權(quán)交易制定者的謹(jǐn)慎。
交易缺乏相應(yīng)法規(guī)支撐這是當(dāng)下一個難題。尤其是《國務(wù)院排污許可證管理辦法》至今尚未出臺。
交易初始分配存在障礙。目前，在初始排污權(quán)的分配上，對現(xiàn)有企業(yè)和新建企業(yè)基本上都是分別對待的。這就使得有些歷來污染重、對環(huán)境損害大的企業(yè)，用相對較低的成本就能占有大量的排污權(quán)指標(biāo)；而一些污染輕、效益好的企業(yè)，反而要用較高的成本才能購買較少的排污權(quán)，難以實現(xiàn)排污權(quán)在各污染企業(yè)間實現(xiàn)有效的分配，這種分配方式還難以體現(xiàn)公平原則。
此外，排污權(quán)交易必須在完成國家和省下達(dá)的主要污染物減排指標(biāo)任務(wù)以后多余的量才可進(jìn)行交易。但具體操作中企業(yè)減排下來的主要污染物排放指標(biāo)往往容易納入各地的減排“盤子”，沒有多余的指標(biāo)上交易平臺交易。
再如不少大型企業(yè)在政府的鼓勵下投資建設(shè)減排工程，并將超過國家和省下達(dá)的減排任務(wù)以外的部分也無償納入?yún)^(qū)域減排任務(wù)“盤子”，以沖抵區(qū)域減排指標(biāo)，實際上也阻礙了排污權(quán)交易。而且，交易后監(jiān)管存在空白。
