2009-07-31 02:28:25
北京節(jié)約用水大會(huì)日前首次明確提出今年將適時(shí)調(diào)整水價(jià)。據(jù)透露，水價(jià)調(diào)整方案最快有望兩個(gè)月內(nèi)出臺(tái)。除北京外，包括上海、沈陽等多個(gè)城市都在醞釀上調(diào)水價(jià)。受水價(jià)上調(diào)傳言提振，水務(wù)板塊近日漲幅顯著，城投控股(600649)和首創(chuàng)股份(600008)股價(jià)昨日分別上漲8.3%和5.8%。根據(jù)Wind統(tǒng)計(jì)，5月11、12日兩天，水務(wù)板塊漲幅達(dá)到4.1%，而全部A股的漲幅則為-0.41%。
水價(jià)調(diào)整成大勢所趨
目前，上海的水價(jià)上調(diào)已經(jīng)進(jìn)入了聽證會(huì)階段。在4月27日由上海市發(fā)改委召開的聽證會(huì)上，有兩種水價(jià)調(diào)整方案被提交。同時(shí)，北京的水價(jià)上調(diào)呼之欲出，此外包括沈陽在內(nèi)的多個(gè)城市也在醞釀提高水價(jià)。
自2001年以來,北京的水費(fèi)曾連續(xù)四次調(diào)整,綜合水價(jià)從每噸3.01元提高到目前的5.04元。分析人士認(rèn)為，由于水價(jià)與油價(jià)不同，并不實(shí)行全國統(tǒng)一價(jià)，而是根據(jù)不同城市通過聽證自主確定。而各個(gè)地區(qū)的水質(zhì)差異也導(dǎo)致水價(jià)無法統(tǒng)一。
據(jù)了解，水價(jià)主要包括原水費(fèi)、自來水處理費(fèi)、污水處理費(fèi)，對(duì)于北京等水資源不充沛、水質(zhì)比較差的城市來說，調(diào)高原水費(fèi)難以避免；同時(shí)，居民對(duì)水質(zhì)要求的提高也將導(dǎo)致自來水處理費(fèi)上調(diào)，從環(huán)保角度和最大化利用水資源角度考慮，污水處理費(fèi)未來也存在調(diào)高的趨勢。
對(duì)于醞釀水價(jià)調(diào)整的城市來說，促進(jìn)用水節(jié)約、提高供水質(zhì)量，甚至是改變水務(wù)企業(yè)的普遍虧損狀況都被認(rèn)為是價(jià)格調(diào)整的重要立意所在。
調(diào)價(jià)不意味水務(wù)市場化
在上海的水價(jià)聽證會(huì)上，通過提高自來水水價(jià)來幫助水務(wù)企業(yè)保障供應(yīng)成了上調(diào)水價(jià)的主要目的。
從某種程度上講，自來水企業(yè)的普遍虧損似乎已得到了業(yè)界的認(rèn)同。1998年，原國家計(jì)委和建設(shè)部制定的《城市供水價(jià)格管理辦法》，確定了城市供水價(jià)格由供水成本、費(fèi)用、稅金、加上8%-10%利潤的構(gòu)成原則。1998年以來，自來水價(jià)的平均增幅接近7%(包含了水資源費(fèi)的增加)，但是幾乎沒有多少城市的供水公司實(shí)現(xiàn)了8%-10%的利潤。以上海為例，經(jīng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所審計(jì)和市物價(jià)局成本調(diào)查隊(duì)成本監(jiān)審確認(rèn)，2008年度上海自來水企業(yè)主營業(yè)務(wù)利潤為-4.18億元，凈利潤為-2.65億元。排水企業(yè)主營業(yè)務(wù)利潤-1.95億元，凈利潤-1.95億元，供排水企業(yè)合計(jì)虧損4.6億元。
李慧中表示，水費(fèi)提價(jià)的利益并不應(yīng)該由自來水供水企業(yè)獲得。因?yàn)樽詠硭髽I(yè)處于壟斷地位，供水業(yè)務(wù)是否存在虧損，或虧損的原因是否因?yàn)樗畠r(jià)過低導(dǎo)致，相關(guān)的信息并不透明。企業(yè)自身問題還需要企業(yè)自身改革和政府加強(qiáng)監(jiān)管來解決。
清華大學(xué)環(huán)境與工程系水業(yè)政策研究中心副主任鐘麗錦對(duì)中國證券報(bào)記者表示，目前各地醞釀的水價(jià)調(diào)整，依然遵循著以成本定價(jià)的供水定價(jià)體系，并不會(huì)改變水務(wù)的公共品屬性。自來水調(diào)價(jià)的目的是利用價(jià)格工具實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約利用。水價(jià)改革并不意味著把水務(wù)推向市場，但會(huì)影響未來水務(wù)市場化改革的政策。水務(wù)市場化的前提是需要一個(gè)完善的水業(yè)定價(jià)制度，即便企業(yè)希望參與其中，首先也要看水務(wù)市場價(jià)格制度的合理性。
