近日以來(lái),關(guān)于上海水價(jià)的調(diào)整問(wèn)題,見仁見智,各方都有不同的意見。目前看來(lái)上海水價(jià)上調(diào)看來(lái)已經(jīng)肯定,究竟調(diào)多少、怎么調(diào),不久前有關(guān)部門開了聽證會(huì),聽了各方代表的意見,而社會(huì)上對(duì)此也議論紛紛。這畢竟事關(guān)市民的日常的切身利益。上海居民生活用水價(jià)格7年未變,7年來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)從通縮走過(guò)通脹重新又回落下來(lái),7年里中國(guó)GDP增長(zhǎng)不少,7年前上海人均收入為13250元,今年一季度上海人均收入為7402.77元,7年中上海人均收入增長(zhǎng)223%,在這樣的背景下,上海生活用水價(jià)格上調(diào)也是可以想象到的。
一個(gè)可以參考社事實(shí)是,7年來(lái),CPI、PPI都上漲不少,水廠生產(chǎn)成本和勞動(dòng)成本也上漲不少,尤其是去年以來(lái)上海工業(yè)用電每度的價(jià)格總體上調(diào)2分,使自來(lái)水行業(yè)的成本明顯增長(zhǎng),而水價(jià)多年未作調(diào)整,上?,F(xiàn)行供排水價(jià)格與企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本已明顯倒掛,一些水廠出現(xiàn)虧損??墒撬畠r(jià)在去年或者之前卻一直沒有上調(diào),原因在于此期間CPI一直居高不下,水價(jià)一漲極易推高CPI。今年一季度CPI回落到0.4%,政府宏觀調(diào)控部門必定認(rèn)為這是水價(jià)調(diào)整的適當(dāng)時(shí)機(jī)。
筆者認(rèn)為,涉及水價(jià)調(diào)整要兼顧開源與節(jié)流并重。目前,我國(guó)擁有的淡水資源總量居世界第六位,但人均擁有水資源量?jī)H為2200立方米,是世界人均占有量的四分之一。20世紀(jì)90年代以后,我國(guó)一直面臨著洪澇災(zāi)害、干旱缺水和水環(huán)境惡化這三大問(wèn)題的困擾,其中洪澇災(zāi)害頻發(fā)、干旱缺水十分嚴(yán)重,全國(guó)基本上兩年左右就發(fā)生一次較大的旱災(zāi)。目前我國(guó)每年缺水量約300億至400億立方米,由此造成我國(guó)每年工業(yè)產(chǎn)值減少2300億元,每年農(nóng)田受旱面積700到2000萬(wàn)公頃。據(jù)測(cè)算,我國(guó)每年缺水量相當(dāng)于三峽水庫(kù)蓄水至175米的總庫(kù)容。
全國(guó)668座城市中有400多座缺水,2000多萬(wàn)人口飲用水困難。而且地區(qū)間和年際間分布不均衡,北方和沿海地區(qū)的水資源供需矛盾尤為突出,在北方缺水地區(qū)人均占有量?jī)H有970多立方米;我國(guó)水資源貧乏,被列為世界上最貧水的13個(gè)國(guó)家之一。另外,水資源分布的不均衡,降水量的不平衡,水體的大量污染和浪費(fèi)加劇了水資源貧乏的程度。據(jù)統(tǒng)計(jì),目前我國(guó)的668座城市中,有400多座缺水,90%的城市水域受到了不同程度的污染。我國(guó)還沒有走出世界上一些工業(yè)化國(guó)家“先發(fā)展、后治污”的怪圈,有的地方出現(xiàn)了“有河皆干、有水皆污”的情況。
不久前的全國(guó)兩會(huì)上,水利部有關(guān)官員說(shuō),將實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度。據(jù)《中國(guó)可持續(xù)發(fā)展水資源戰(zhàn)略研究報(bào)告》,到2030年全國(guó)城市工業(yè)用水和城市生活用水的總量將達(dá)到1320億立方米,比現(xiàn)在增加近700億立方米;國(guó)民經(jīng)濟(jì)需水總量將達(dá)到7000億至8000億立方米;而實(shí)際的可用水資源僅有8000億至9500億立方米,需水量已接近可利用水量的極限。水資源的供需矛盾已成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要障礙。
水資源極其寶貴,這已經(jīng)是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)。雖然對(duì)于水價(jià)上調(diào)還有一部分人有想法,但大部分人認(rèn)為這是客觀使然不得不為之。至于水廠虧損,銷售價(jià)格和運(yùn)營(yíng)成本倒掛,絕大多數(shù)人都認(rèn)為應(yīng)該盡快合理解決,消除價(jià)格倒掛現(xiàn)象。創(chuàng)建節(jié)水型社會(huì),值得人們期待。隨著未來(lái)需水量的大幅度增加,水危機(jī)將日益加劇。但人們對(duì)這種現(xiàn)實(shí)并未真正認(rèn)識(shí),還在肆無(wú)忌憚地浪費(fèi)珍貴的水資源。特別是我國(guó)農(nóng)田灌溉水的利用率不足40%,工業(yè)用水重復(fù)利用率不足50%的現(xiàn)狀,這都說(shuō)明我國(guó)水資源浪費(fèi)驚人。至于居民生活用水,因長(zhǎng)期過(guò)低的水價(jià),養(yǎng)成人們喝“大鍋水”的習(xí)慣,毫不珍惜水,使相當(dāng)大的一部分水從千家萬(wàn)戶的水龍頭流失掉了。前不久,北京市出臺(tái)嚴(yán)格的水資源管理制度,實(shí)施定額供水的措施,筆者認(rèn)為是十分正確和有遠(yuǎn)見的,不妨推而廣之。應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到定額用水不是限制人們正常用水,而是限制人們浪費(fèi)水,以利于更加科學(xué)、合理、長(zhǎng)遠(yuǎn)地用水。工業(yè)、城市生活、農(nóng)業(yè)用水實(shí)行定額管理,早就通行于美國(guó)、加拿大、墨西哥和歐洲多數(shù)國(guó)家。它被認(rèn)為是節(jié)約用水、水資源管理現(xiàn)代化的必然要求。定額用水不僅是少用水,還能有效地減少水污染。據(jù)統(tǒng)計(jì),在一般情況下,人們每少用1立方米水,就少排放0.7至0.8立方米的污水。現(xiàn)在,缺水已成為不可逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì)。人離不開水,萬(wàn)物離不開水,何以解決日益突出的供求矛盾?當(dāng)前最為有效的辦法就是節(jié)約用水,同時(shí),要廣泛?jiǎn)酒鹈癖姷墓?jié)水意識(shí),提高節(jié)水的能力和水平,以水資源的可持續(xù)利用支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。否則,水資源的枯竭,將最終使我們自己深受危害。
一個(gè)地方要是對(duì)節(jié)水工作的重要性、緊迫性缺乏清醒的認(rèn)識(shí),起碼說(shuō)明這個(gè)地方缺乏良好的節(jié)儉風(fēng)氣和對(duì)水資源的科學(xué)了解,說(shuō)明地方?jīng)Q策者對(duì)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略考慮還比較膚淺,還不善于綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政、技術(shù)的手段解決城市節(jié)水和安全供水方面的問(wèn)題。我國(guó)是缺水大國(guó),節(jié)水工作刻不容緩,從理論上說(shuō),節(jié)約用水也是科學(xué)的發(fā)展觀。不管按照水價(jià)調(diào)價(jià)的哪一種方案執(zhí)行,上海水價(jià)都要上漲50%以上,雖然這對(duì)從目前上海CPI0.4的基礎(chǔ)上推高不了多少,對(duì)居民生活的恩格爾系數(shù)也改變不了多少,但是對(duì)居民的實(shí)際生活還是有所影響的,尤其是對(duì)低收入家庭。
不通過(guò)普遍的漲價(jià),通過(guò)公共財(cái)政補(bǔ)貼也是可以解決供水排水行業(yè)的價(jià)格倒掛問(wèn)題。城市自來(lái)水,城市全體居民及外來(lái)游客之生活必需,概莫能外,無(wú)論高低窮富,城市都應(yīng)保證其生活必需用水。故自來(lái)水行業(yè)屬城市公用事業(yè)。而以城市公共財(cái)政轉(zhuǎn)移支付貼補(bǔ)城市自來(lái)水行業(yè),非但屬合理范圍,恐怕還是更加公平的,并且沒有打擾、影響居民的平靜生活。不過(guò)這種公平可能打破人與自然的平衡。我國(guó)是一個(gè)水資源極度匱乏的國(guó)家,據(jù)悉,目前我國(guó)有400多座缺水城市,年缺水量高達(dá)60多億立方米,平均每年因缺水影響工業(yè)產(chǎn)值多達(dá)2000多億元。以水資源緊缺、生態(tài)環(huán)境惡化為特征的水問(wèn)題,已成為制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要因素之一。上海雖然傍江依海,可仍不能算是水資源富裕的城市。因此,節(jié)約用水、保護(hù)水資源已是包括上海在內(nèi)的全國(guó)的當(dāng)務(wù)之急。此次上海水價(jià)上漲也是為了以價(jià)格杠桿達(dá)到節(jié)約用水的目的,甚至可以說(shuō)這是水價(jià)上漲的主要目的。
既然水價(jià)上漲的主要目的是為了以經(jīng)濟(jì)手段提倡節(jié)約用水,那么自然是采用聽證會(huì)上第二種調(diào)價(jià)方案——階梯式累進(jìn)制更為適宜,更能體現(xiàn)鼓勵(lì)節(jié)約用水、抑制奢侈浪費(fèi)的導(dǎo)向。上海的水價(jià)可以上調(diào),也應(yīng)該上調(diào),并且即將就要上調(diào)了。但是請(qǐng)有關(guān)部門考慮,水價(jià)上調(diào)后,非但要落實(shí)對(duì)困難群體的保障措施,而且要提請(qǐng)各單位企業(yè)注意水價(jià)上調(diào)的因素,適當(dāng)提高員工的工資收入,以適應(yīng)生活成本的變化。對(duì)于普通居民來(lái)說(shuō),水價(jià)上漲可不是一個(gè)好消息,這意味著,居民日常生活的開支又增加了。前段時(shí)間,糧油漲價(jià)已經(jīng)掀起了一陣不大不小的“搶購(gòu)風(fēng)”,一些退休老人和下崗職工都在抱怨糧油漲價(jià)使他們的生活更加拮據(jù)了,如今,連日常生活中必不可少的水都要漲價(jià)了,無(wú)疑會(huì)加大居民的經(jīng)濟(jì)壓力、引起不少人的焦慮。
然而,水價(jià)全面走向市場(chǎng)化是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。在2002年以前,我國(guó)水務(wù)行業(yè)采取的是地方政府獨(dú)家壟斷經(jīng)營(yíng),行政色彩相對(duì)濃厚,經(jīng)營(yíng)效率不稿,盈利能力低微。目前我國(guó)城市供水價(jià)格基本上仍處于補(bǔ)償供水成本階段,而這種較低的水價(jià)會(huì)產(chǎn)生許多難于解決的矛盾。一方面,水的資源性價(jià)值得不到應(yīng)有的體現(xiàn),另一方面城市供水企業(yè)的生存與發(fā)展也難有一個(gè)良好的環(huán)境。目前我國(guó)城市污水處理設(shè)施建設(shè)緩慢、投資不足、運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用缺乏,都與沒有理順?biāo)膬r(jià)格有關(guān),只有按照使用者付費(fèi)原則建立合理的水價(jià),才能從根本上解決城市污水處理的投資和企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制問(wèn)題。
水價(jià)改革的核心是建立科學(xué)合理的水利工程供水價(jià)格形成機(jī)制和管理體制,它將推動(dòng)我國(guó)水業(yè)改革,也標(biāo)志著中國(guó)水務(wù)市場(chǎng)正逐步完善水價(jià)形成機(jī)制。需要澄清的是,水價(jià)其實(shí)包括了供水、排水和污水處理的價(jià)格。這些都是實(shí)現(xiàn)投資運(yùn)行管理社會(huì)化和企業(yè)化的重要基礎(chǔ)。其實(shí),居民用水價(jià)格調(diào)整只是水價(jià)改革的第一階段。不久的將來(lái),水利用水也將不再享有“特權(quán)”。水價(jià)改革將有利于改善供水行業(yè)的財(cái)務(wù)狀況,吸引各類資本投資,也將促進(jìn)供水行業(yè)投資多元化。在水資源短缺的同時(shí),水資源浪費(fèi)現(xiàn)象卻十分嚴(yán)重。這種現(xiàn)象出現(xiàn)的一個(gè)重要原因就是水價(jià)形成機(jī)制不合理,迫切需要通過(guò)價(jià)格等經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)手段,促進(jìn)水資源的合理利用,提高全社會(huì)的節(jié)水意識(shí)。因此水價(jià)改革也是推動(dòng)節(jié)水的重要措施。利用市場(chǎng)化、商品化機(jī)制調(diào)節(jié)水價(jià),讓使用者對(duì)水資源的利用承擔(dān)合理的經(jīng)濟(jì)責(zé)任,自然會(huì)激勵(lì)他們對(duì)水資源的節(jié)約利用,發(fā)揮其最大社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。
事實(shí)上,價(jià)格杠桿的作用固然重要,但市民節(jié)水意識(shí)的提高更為重要。只有每個(gè)人都有“節(jié)約用水”的意識(shí),并采用先進(jìn)技術(shù),科學(xué)用水,有效節(jié)水,才能實(shí)現(xiàn)“長(zhǎng)流水,不斷水”。據(jù)統(tǒng)計(jì),北京市自2000年開始實(shí)施的26項(xiàng)節(jié)水措施成效顯著,3年間共計(jì)節(jié)水4.37億立方米,相當(dāng)于260多個(gè)昆明湖,34個(gè)懷柔水庫(kù)。一個(gè)龍頭一秒種漏一滴水,一年便浪費(fèi)掉360噸,據(jù)此推算,日常生活中水資源的浪費(fèi)觸目驚心。資料顯示,我國(guó)農(nóng)業(yè)每公斤糧食的耗水量是發(fā)達(dá)國(guó)家的2倍至3倍;工業(yè)萬(wàn)元產(chǎn)值的耗水量是發(fā)達(dá)國(guó)家的10倍至20倍;城市水網(wǎng)管老化導(dǎo)致的跑、冒、滴、漏現(xiàn)象使水的損失率達(dá)15%到20%。因此沒有真正樹立起節(jié)水的觀念并付諸行動(dòng),比水資源短缺本身更為可怕。
水是一種寶貴資源?,F(xiàn)實(shí)迫切要求我們?cè)鰪?qiáng)節(jié)約用水意識(shí),保護(hù)水資源。而利用價(jià)格杠桿作用對(duì)水資源進(jìn)行保護(hù)是一種有效的手段。調(diào)整水價(jià)最為重要的原因是供水企業(yè)長(zhǎng)期的福利性運(yùn)作難以為繼,供水價(jià)格的政策性和成本的市場(chǎng)化,使得供水成本與現(xiàn)行基本水價(jià)長(zhǎng)期倒掛,企業(yè)入不敷出,虧損嚴(yán)重,經(jīng)營(yíng)狀況步履維艱。與此同時(shí),城市建設(shè)快速發(fā)展,加上城區(qū)擴(kuò)張和舊城改造,供水管道建設(shè)投資逐年加大,供水企業(yè)不堪重負(fù)。從這個(gè)意義上而言,水價(jià)的調(diào)整還是應(yīng)該從多方面加以考慮,最后慎重決策的。
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