近日以來(lái)，關(guān)于上海水價(jià)的調(diào)整問(wèn)題，見(jiàn)仁見(jiàn)智，各方都有不同的意見(jiàn)。目前看來(lái)上海水價(jià)上調(diào)看來(lái)已經(jīng)肯定，究竟調(diào)多少、怎么調(diào)，不久前有關(guān)部門(mén)開(kāi)了聽(tīng)證會(huì)，聽(tīng)了各方代表的意見(jiàn)，而社會(huì)上對(duì)此也議論紛紛。這畢竟事關(guān)市民的日常的切身利益。上海居民生活用水價(jià)格7年未變，7年來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)從通縮走過(guò)通脹重新又回落下來(lái)，7年里中國(guó)GDP增長(zhǎng)不少，7年前上海人均收入為13250元，今年一季度上海人均收入為7402.77元，7年中上海人均收入增長(zhǎng)223%，在這樣的背景下，上海生活用水價(jià)格上調(diào)也是可以想象到的。
一個(gè)可以參考社事實(shí)是，7年來(lái)，CPI、PPI都上漲不少，水廠生產(chǎn)成本和勞動(dòng)成本也上漲不少，尤其是去年以來(lái)上海工業(yè)用電每度的價(jià)格總體上調(diào)2分，使自來(lái)水行業(yè)的成本明顯增長(zhǎng)，而水價(jià)多年未作調(diào)整，上?，F(xiàn)行供排水價(jià)格與企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本已明顯倒掛，一些水廠出現(xiàn)虧損?？墒撬畠r(jià)在去年或者之前卻一直沒(méi)有上調(diào)，原因在于此期間CPI一直居高不下，水價(jià)一漲極易推高CPI。今年一季度CPI回落到0.4%，政府宏觀調(diào)控部門(mén)必定認(rèn)為這是水價(jià)調(diào)整的適當(dāng)時(shí)機(jī)。
筆者認(rèn)為，涉及水價(jià)調(diào)整要兼顧開(kāi)源與節(jié)流并重。目前，我國(guó)擁有的淡水資源總量居世界第六位，但人均擁有水資源量?jī)H為2200立方米，是世界人均占有量的四分之一。20世紀(jì)90年代以后，我國(guó)一直面臨著洪澇災(zāi)害、干旱缺水和水環(huán)境惡化這三大問(wèn)題的困擾，其中洪澇災(zāi)害頻發(fā)、干旱缺水十分嚴(yán)重，全國(guó)基本上兩年左右就發(fā)生一次較大的旱災(zāi)。目前我國(guó)每年缺水量約300億至400億立方米，由此造成我國(guó)每年工業(yè)產(chǎn)值減少2300億元，每年農(nóng)田受旱面積700到2000萬(wàn)公頃。據(jù)測(cè)算，我國(guó)每年缺水量相當(dāng)于三峽水庫(kù)蓄水至175米的總庫(kù)容。
全國(guó)668座城市中有400多座缺水，2000多萬(wàn)人口飲用水困難。而且地區(qū)間和年際間分布不均衡，北方和沿海地區(qū)的水資源供需矛盾尤為突出，在北方缺水地區(qū)人均占有量?jī)H有970多立方米；我國(guó)水資源貧乏，被列為世界上最貧水的13個(gè)國(guó)家之一。另外，水資源分布的不均衡，降水量的不平衡，水體的大量污染和浪費(fèi)加劇了水資源貧乏的程度。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)的668座城市中，有400多座缺水，90%的城市水域受到了不同程度的污染。我國(guó)還沒(méi)有走出世界上一些工業(yè)化國(guó)家“先發(fā)展、后治污”的怪圈，有的地方出現(xiàn)了“有河皆干、有水皆污”的情況。
不久前的全國(guó)兩會(huì)上，水利部有關(guān)官員說(shuō)，將實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度。據(jù)《中國(guó)可持續(xù)發(fā)展水資源戰(zhàn)略研究報(bào)告》，到2030年全國(guó)城市工業(yè)用水和城市生活用水的總量將達(dá)到1320億立方米，比現(xiàn)在增加近700億立方米；國(guó)民經(jīng)濟(jì)需水總量將達(dá)到7000億至8000億立方米；而實(shí)際的可用水資源僅有8000億至9500億立方米，需水量已接近可利用水量的極限。水資源的供需矛盾已成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要障礙。
水資源極其寶貴，這已經(jīng)是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)。雖然對(duì)于水價(jià)上調(diào)還有一部分人有想法，但大部分人認(rèn)為這是客觀使然不得不為之。至于水廠虧損，銷售價(jià)格和運(yùn)營(yíng)成本倒掛，絕大多數(shù)人都認(rèn)為應(yīng)該盡快合理解決，消除價(jià)格倒掛現(xiàn)象。創(chuàng)建節(jié)水型社會(huì)，值得人們期待。隨著未來(lái)需水量的大幅度增加，水危機(jī)將日益加劇。但人們對(duì)這種現(xiàn)實(shí)并未真正認(rèn)識(shí)，還在肆無(wú)忌憚地浪費(fèi)珍貴的水資源。特別是我國(guó)農(nóng)田灌溉水的利用率不足40%，工業(yè)用水重復(fù)利用率不足50%的現(xiàn)狀，這都說(shuō)明我國(guó)水資源浪費(fèi)驚人。至于居民生活用水，因長(zhǎng)期過(guò)低的水價(jià)，養(yǎng)成人們喝“大鍋水”的習(xí)慣，毫不珍惜水，使相當(dāng)大的一部分水從千家萬(wàn)戶的水龍頭流失掉了。前不久，北京市出臺(tái)嚴(yán)格的水資源管理制度，實(shí)施定額供水的措施，筆者認(rèn)為是十分正確和有遠(yuǎn)見(jiàn)的，不妨推而廣之。應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到定額用水不是限制人們正常用水，而是限制人們浪費(fèi)水，以利于更加科學(xué)、合理、長(zhǎng)遠(yuǎn)地用水。工業(yè)、城市生活、農(nóng)業(yè)用水實(shí)行定額管理，早就通行于美國(guó)、加拿大、墨西哥和歐洲多數(shù)國(guó)家。它被認(rèn)為是節(jié)約用水、水資源管理現(xiàn)代化的必然要求。定額用水不僅是少用水，還能有效地減少水污染。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在一般情況下，人們每少用1立方米水，就少排放0.7至0.8立方米的污水。現(xiàn)在，缺水已成為不可逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì)。人離不開(kāi)水，萬(wàn)物離不開(kāi)水，何以解決日益突出的供求矛盾？當(dāng)前最為有效的辦法就是節(jié)約用水，同時(shí)，要廣泛?jiǎn)酒鹈癖姷墓?jié)水意識(shí)，提高節(jié)水的能力和水平，以水資源的可持續(xù)利用支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。否則，水資源的枯竭，將最終使我們自己深受危害。
一個(gè)地方要是對(duì)節(jié)水工作的重要性、緊迫性缺乏清醒的認(rèn)識(shí)，起碼說(shuō)明這個(gè)地方缺乏良好的節(jié)儉風(fēng)氣和對(duì)水資源的科學(xué)了解，說(shuō)明地方?jīng)Q策者對(duì)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略考慮還比較膚淺，還不善于綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政、技術(shù)的手段解決城市節(jié)水和安全供水方面的問(wèn)題。我國(guó)是缺水大國(guó)，節(jié)水工作刻不容緩，從理論上說(shuō)，節(jié)約用水也是科學(xué)的發(fā)展觀。不管按照水價(jià)調(diào)價(jià)的哪一種方案執(zhí)行，上海水價(jià)都要上漲50%以上，雖然這對(duì)從目前上海CPI0.4的基礎(chǔ)上推高不了多少，對(duì)居民生活的恩格爾系數(shù)也改變不了多少，但是對(duì)居民的實(shí)際生活還是有所影響的，尤其是對(duì)低收入家庭。
不通過(guò)普遍的漲價(jià)，通過(guò)公共財(cái)政補(bǔ)貼也是可以解決供水排水行業(yè)的價(jià)格倒掛問(wèn)題。城市自來(lái)水，城市全體居民及外來(lái)游客之生活必需，概莫能外，無(wú)論高低窮富，城市都應(yīng)保證其生活必需用水。故自來(lái)水行業(yè)屬城市公用事業(yè)。而以城市公共財(cái)政轉(zhuǎn)移支付貼補(bǔ)城市自來(lái)水行業(yè)，非但屬合理范圍，恐怕還是更加公平的，并且沒(méi)有打擾、影響居民的平靜生活。不過(guò)這種公平可能打破人與自然的平衡。我國(guó)是一個(gè)水資源極度匱乏的國(guó)家，據(jù)悉，目前我國(guó)有400多座缺水城市，年缺水量高達(dá)60多億立方米，平均每年因缺水影響工業(yè)產(chǎn)值多達(dá)2000多億元。以水資源緊缺、生態(tài)環(huán)境惡化為特征的水問(wèn)題，已成為制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要因素之一。上海雖然傍江依海，可仍不能算是水資源富裕的城市。因此，節(jié)約用水、保護(hù)水資源已是包括上海在內(nèi)的全國(guó)的當(dāng)務(wù)之急。此次上海水價(jià)上漲也是為了以價(jià)格杠桿達(dá)到節(jié)約用水的目的，甚至可以說(shuō)這是水價(jià)上漲的主要目的。
既然水價(jià)上漲的主要目的是為了以經(jīng)濟(jì)手段提倡節(jié)約用水，那么自然是采用聽(tīng)證會(huì)上第二種調(diào)價(jià)方案——階梯式累進(jìn)制更為適宜，更能體現(xiàn)鼓勵(lì)節(jié)約用水、抑制奢侈浪費(fèi)的導(dǎo)向。上海的水價(jià)可以上調(diào)，也應(yīng)該上調(diào)，并且即將就要上調(diào)了。但是請(qǐng)有關(guān)部門(mén)考慮，水價(jià)上調(diào)后，非但要落實(shí)對(duì)困難群體的保障措施，而且要提請(qǐng)各單位企業(yè)注意水價(jià)上調(diào)的因素，適當(dāng)提高員工的工資收入，以適應(yīng)生活成本的變化。對(duì)于普通居民來(lái)說(shuō)，水價(jià)上漲可不是一個(gè)好消息，這意味著，居民日常生活的開(kāi)支又增加了。前段時(shí)間，糧油漲價(jià)已經(jīng)掀起了一陣不大不小的“搶購(gòu)風(fēng)”，一些退休老人和下崗職工都在抱怨糧油漲價(jià)使他們的生活更加拮據(jù)了，如今，連日常生活中必不可少的水都要漲價(jià)了，無(wú)疑會(huì)加大居民的經(jīng)濟(jì)壓力、引起不少人的焦慮。
然而，水價(jià)全面走向市場(chǎng)化是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。在2002年以前，我國(guó)水務(wù)行業(yè)采取的是地方政府獨(dú)家壟斷經(jīng)營(yíng)，行政色彩相對(duì)濃厚，經(jīng)營(yíng)效率不稿，盈利能力低微。目前我國(guó)城市供水價(jià)格基本上仍處于補(bǔ)償供水成本階段，而這種較低的水價(jià)會(huì)產(chǎn)生許多難于解決的矛盾。一方面，水的資源性價(jià)值得不到應(yīng)有的體現(xiàn)，另一方面城市供水企業(yè)的生存與發(fā)展也難有一個(gè)良好的環(huán)境。目前我國(guó)城市污水處理設(shè)施建設(shè)緩慢、投資不足、運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用缺乏，都與沒(méi)有理順?biāo)膬r(jià)格有關(guān)，只有按照使用者付費(fèi)原則建立合理的水價(jià)，才能從根本上解決城市污水處理的投資和企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制問(wèn)題。
水價(jià)改革的核心是建立科學(xué)合理的水利工程供水價(jià)格形成機(jī)制和管理體制，它將推動(dòng)我國(guó)水業(yè)改革，也標(biāo)志著中國(guó)水務(wù)市場(chǎng)正逐步完善水價(jià)形成機(jī)制。需要澄清的是，水價(jià)其實(shí)包括了供水、排水和污水處理的價(jià)格。這些都是實(shí)現(xiàn)投資運(yùn)行管理社會(huì)化和企業(yè)化的重要基礎(chǔ)。其實(shí)，居民用水價(jià)格調(diào)整只是水價(jià)改革的第一階段。不久的將來(lái)，水利用水也將不再享有“特權(quán)”。水價(jià)改革將有利于改善供水行業(yè)的財(cái)務(wù)狀況，吸引各類資本投資，也將促進(jìn)供水行業(yè)投資多元化。在水資源短缺的同時(shí)，水資源浪費(fèi)現(xiàn)象卻十分嚴(yán)重。這種現(xiàn)象出現(xiàn)的一個(gè)重要原因就是水價(jià)形成機(jī)制不合理，迫切需要通過(guò)價(jià)格等經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)手段，促進(jìn)水資源的合理利用，提高全社會(huì)的節(jié)水意識(shí)。因此水價(jià)改革也是推動(dòng)節(jié)水的重要措施。利用市場(chǎng)化、商品化機(jī)制調(diào)節(jié)水價(jià)，讓使用者對(duì)水資源的利用承擔(dān)合理的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，自然會(huì)激勵(lì)他們對(duì)水資源的節(jié)約利用，發(fā)揮其最大社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。
事實(shí)上，價(jià)格杠桿的作用固然重要，但市民節(jié)水意識(shí)的提高更為重要。只有每個(gè)人都有“節(jié)約用水”的意識(shí)，并采用先進(jìn)技術(shù)，科學(xué)用水，有效節(jié)水，才能實(shí)現(xiàn)“長(zhǎng)流水，不斷水”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，北京市自2000年開(kāi)始實(shí)施的26項(xiàng)節(jié)水措施成效顯著，3年間共計(jì)節(jié)水4.37億立方米，相當(dāng)于260多個(gè)昆明湖，34個(gè)懷柔水庫(kù)。一個(gè)龍頭一秒種漏一滴水，一年便浪費(fèi)掉360噸，據(jù)此推算，日常生活中水資源的浪費(fèi)觸目驚心。資料顯示，我國(guó)農(nóng)業(yè)每公斤糧食的耗水量是發(fā)達(dá)國(guó)家的2倍至3倍；工業(yè)萬(wàn)元產(chǎn)值的耗水量是發(fā)達(dá)國(guó)家的10倍至20倍；城市水網(wǎng)管老化導(dǎo)致的跑、冒、滴、漏現(xiàn)象使水的損失率達(dá)15%到20%。因此沒(méi)有真正樹(shù)立起節(jié)水的觀念并付諸行動(dòng)，比水資源短缺本身更為可怕。
水是一種寶貴資源?，F(xiàn)實(shí)迫切要求我們?cè)鰪?qiáng)節(jié)約用水意識(shí)，保護(hù)水資源。而利用價(jià)格杠桿作用對(duì)水資源進(jìn)行保護(hù)是一種有效的手段。調(diào)整水價(jià)最為重要的原因是供水企業(yè)長(zhǎng)期的福利性運(yùn)作難以為繼，供水價(jià)格的政策性和成本的市場(chǎng)化，使得供水成本與現(xiàn)行基本水價(jià)長(zhǎng)期倒掛，企業(yè)入不敷出，虧損嚴(yán)重，經(jīng)營(yíng)狀況步履維艱。與此同時(shí)，城市建設(shè)快速發(fā)展，加上城區(qū)擴(kuò)張和舊城改造，供水管道建設(shè)投資逐年加大，供水企業(yè)不堪重負(fù)。從這個(gè)意義上而言，水價(jià)的調(diào)整還是應(yīng)該從多方面加以考慮，最后慎重決策的。
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