2009-07-31 02:28:36
記者從環(huán)保部獨(dú)家獲悉：環(huán)保部對(duì)2008年省級(jí)和地市級(jí)審批的118個(gè)建設(shè)項(xiàng)目抽查發(fā)現(xiàn)，違法率達(dá)24%。
除新建項(xiàng)目，環(huán)保部對(duì)72家重點(diǎn)污染源現(xiàn)場(chǎng)抽查發(fā)現(xiàn)，25%的企業(yè)治污設(shè)施不正常運(yùn)轉(zhuǎn)，對(duì)52家取締關(guān)閉的“兩高一資”企業(yè)抽查發(fā)現(xiàn)，10%的企業(yè)存在問題。
針對(duì)此，環(huán)保部將在下半年采取一系列專門針對(duì)4萬億投資項(xiàng)目的環(huán)保專項(xiàng)檢查行動(dòng)。
投資熱潮的環(huán)境隱憂
今年2月份，環(huán)保部針對(duì)2008年受理但尚未審批或者審查未通過的71個(gè)建設(shè)項(xiàng)目初步檢查發(fā)現(xiàn)，有8個(gè)項(xiàng)目未批先建，3個(gè)項(xiàng)目未批投產(chǎn)，違法率達(dá)15%。此外，環(huán)保部對(duì)省級(jí)和地市級(jí)審批的118個(gè)建設(shè)項(xiàng)目抽查發(fā)現(xiàn)，違法率達(dá)24%。
“僅就部屬審批的項(xiàng)目，違法率達(dá)15%。”環(huán)保部環(huán)評(píng)司一位人士表示。
環(huán)保部負(fù)責(zé)審批的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)范圍是一些重大的建設(shè)項(xiàng)目，如包括核設(shè)施、絕密工程等特殊性質(zhì)的建設(shè)項(xiàng)目；跨省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域的建設(shè)項(xiàng)目；由國務(wù)院審批或核準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目，由國務(wù)院授權(quán)有關(guān)部門審批或核準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目，由國務(wù)院有關(guān)部門備案的對(duì)環(huán)境可能造成重大影響的特殊性質(zhì)的建設(shè)項(xiàng)目等。
其他建設(shè)項(xiàng)目分級(jí)分別由省市等環(huán)保部門審批。
“環(huán)保部在嚴(yán)控高污染項(xiàng)目的審批，但地方上會(huì)存在‘未批先建’的問題。”環(huán)保部環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策研究中心主任夏光表示，今后可能會(huì)出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)。
“有些地方甚至可能借拉動(dòng)內(nèi)需建設(shè)一些‘兩高一資’項(xiàng)目。”環(huán)保部環(huán)境監(jiān)察局有關(guān)人士分析。
七月啟動(dòng)專項(xiàng)環(huán)保檢查
針對(duì)上述環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，環(huán)保部牽頭的各項(xiàng)環(huán)保專項(xiàng)執(zhí)法檢查將于下半年陸續(xù)啟動(dòng)。
首先，針對(duì)“4萬億”擴(kuò)內(nèi)需的巨額投資項(xiàng)目，環(huán)保部要在今年7月份，組建專門的檢查組，分赴全國主要地區(qū)開展專門的檢查執(zhí)法行動(dòng)。
這次專項(xiàng)行動(dòng)是對(duì)2008年7月以來開工建設(shè)、投運(yùn)的建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)保執(zhí)法檢查。
具體檢查內(nèi)容包括：一是建項(xiàng)目辦理環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批手續(xù)，落實(shí)環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告措施和審批意見情況；二是已經(jīng)投產(chǎn)項(xiàng)目辦理環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批，試生產(chǎn)，環(huán)保“三同時(shí)”驗(yàn)收手續(xù)情況。
除了上述投資項(xiàng)目的專項(xiàng)檢查，環(huán)保部還將進(jìn)行一系列執(zhí)法檢查。包括對(duì)重點(diǎn)流域重污染行業(yè)及重點(diǎn)排污企業(yè)進(jìn)行執(zhí)法檢查。
下半年各地方將面臨環(huán)保部檢查組對(duì)以下幾個(gè)層面的督察：轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)流域重污染行業(yè)企業(yè)及國控、省控重點(diǎn)排污企業(yè)達(dá)標(biāo)排放情況，轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)流域是否存在不符合國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保準(zhǔn)入要求的違法建設(shè)項(xiàng)目；生產(chǎn)企業(yè)是否存在不正常運(yùn)行污染治理設(shè)施、私設(shè)排污管線、超標(biāo)排污、不按規(guī)定安裝在線監(jiān)控設(shè)施、排污口設(shè)置不規(guī)范等環(huán)境違法行為。
在環(huán)保專項(xiàng)檢查后，一系列懲處措施也將跟進(jìn)。如具有強(qiáng)大震懾力的區(qū)域限批措施會(huì)繼續(xù)使用，即對(duì)環(huán)境違法違規(guī)問題相對(duì)集中、落后生產(chǎn)能力和設(shè)備仍未按期徹底淘汰的地區(qū)實(shí)行區(qū)域限批，對(duì)未批先建違法開工或投運(yùn)問題嚴(yán)重的地區(qū)也要實(shí)施區(qū)域限批。
與此同時(shí)，已進(jìn)行了6年的國務(wù)院八部委聯(lián)合開展的環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)，今年依舊繼續(xù)進(jìn)行，并和上述環(huán)保部的專項(xiàng)行動(dòng)配合。
今年國務(wù)院八部委的環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)，重點(diǎn)領(lǐng)域鎖定在，鞏固2008年環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)成效，開展飲用水源保護(hù)區(qū)后督察和城鎮(zhèn)污水處理廠、垃圾填埋場(chǎng)集中整治。
此外，還將著力打擊“兩高一資”行業(yè)重污染企業(yè)的環(huán)境違法行為，開展鋼鐵行業(yè)、涉砷行業(yè)專項(xiàng)檢查。如貫徹鋼鐵產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃中提出的，控制鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能的要求，開展鋼鐵行業(yè)環(huán)境污染專項(xiàng)檢查。同時(shí)，嚴(yán)肅查處違反環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度和環(huán)保“三同時(shí)”制度，拒不淘汰列入產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整淘汰類目錄的設(shè)備和工藝，主要污染物超標(biāo)和超總量排放的鋼鐵企業(yè)。
減排目標(biāo)的新考驗(yàn)
投資帶動(dòng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的博弈，還考驗(yàn)著“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
“中國節(jié)能減排目標(biāo)實(shí)施取得了很大進(jìn)展。”6月3日，在第十一屆中國國際環(huán)保產(chǎn)業(yè)展覽暨會(huì)議上，環(huán)保部部長(zhǎng)周生賢稱， 2008年單位GDP能耗比上年下降4.59%，而化學(xué)需氧量(COD)、二氧化硫這兩種主要污染物的排放量繼2007年之后，再次保持“雙降”勢(shì)頭，分別減少4.42%和5.95%。
近三年中國已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了單位GDP能耗下降10.08%，化學(xué)需氧量、二氧化硫排放量分別減少6.61%和8.95%。
2009年上半年的主要污染物，即化學(xué)需氧量和二氧化硫減排量將于7月對(duì)外公布。從目前環(huán)保部掌握的初步統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，兩項(xiàng)污染物減排量約在7%和9%左右。
按照這種趨勢(shì)，到2010年實(shí)現(xiàn)主要污染物分別降低10%的目標(biāo)應(yīng)無太大問題。
原國家環(huán)保局副局長(zhǎng)、全國政協(xié)委員王玉慶表示，而受金融危機(jī)影響，企業(yè)生產(chǎn)能力減少，客觀上也減少了污染排放，減輕了環(huán)保的壓力。
然而，2009年，在中央和地方投資都水漲船高的大背景下，這種趨勢(shì)是否還能繼續(xù)？
“即便是多數(shù)投資項(xiàng)目獲得了環(huán)保門票，但大規(guī)模集中投資建設(shè)對(duì)生態(tài)環(huán)境也會(huì)產(chǎn)生不小壓力或積淀環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。”一位環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院專家分析。
本報(bào)從環(huán)保部獲悉，自中央出臺(tái)擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的部署以來。環(huán)保部就批復(fù)項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件246個(gè)，總投資9700多億元。其中，涉及交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目53個(gè)，總投資2800多億元。
盡管此輪保增長(zhǎng)的投資中，也有生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的投入，但從總比例上看，僅占5.25%。而從今年財(cái)政預(yù)算看，2009年的環(huán)保支出在中央財(cái)政中所占的比重，將從上一年的2.86%下滑至2.82%。
“在一輪又一輪固定資產(chǎn)投資熱潮中，對(duì)環(huán)境保護(hù)的投資卻是偏冷的。”日前，財(cái)政部財(cái)科所副所長(zhǎng)蘇明撰文稱，環(huán)保投資占固定資產(chǎn)投資的比例在 2001-2005年間總體上呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，這說明在固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)的同時(shí)，環(huán)保投資并沒有同步跟上，環(huán)保投資欠賬越多，就意味著環(huán)境問題的隱患越積越多。
“金融危機(jī)使很多企業(yè)流動(dòng)資金缺乏，無錢投入污染治理，或者停運(yùn)環(huán)保設(shè)施。”環(huán)保部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心夏光稱，嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，企業(yè)可能也無力投入環(huán)保。
