說服更多的企業(yè)參保環(huán)境責(zé)任險，被視為環(huán)境責(zé)任險試點取得成效的重要指標(biāo)，也是參與試點的保險公司、地方保監(jiān)局和環(huán)保局當(dāng)前最重要的任務(wù)。“但缺乏強(qiáng)制性和法律保障等原因，使得環(huán)境責(zé)任險推廣起來非常困難。”鄧華明說。
環(huán)境責(zé)任保險又稱“綠色保險”，是指被因保險人自身原因致使環(huán)境受到污染或破壞，并對他人人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、環(huán)境權(quán)益造成損害，而應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的賠償或治理責(zé)任為標(biāo)的的責(zé)任保險。
2005年年底發(fā)生的松花江重大水污染事件，直接推動了環(huán)境污染責(zé)任保險制度的出臺。2007年12月，環(huán)境保護(hù)部和保監(jiān)會決定在江蘇、湖南、湖北、河南、重慶、深圳、寧波和沈陽開展試點，為2012年在全國范圍內(nèi)推行提供經(jīng)驗。不過，一年半的試點顯示，環(huán)境責(zé)任險遭遇諸多尷尬，亟須從法律法規(guī)和政策層面予以完善。
在動員高危行業(yè)企業(yè)參保時，全國首例環(huán)境污染責(zé)任險獲賠案例，被作為參保獲益的典型案例反復(fù)宣講。
2008年9月29日，湖南省株洲市昊華化工廠在檢修系統(tǒng)時，發(fā)生氯化氫氣體泄漏事件，污染了附近村民的菜地。一開始，企業(yè)認(rèn)為造成的損失并不大，決定由企業(yè)掏錢賠償。“但在賠了幾戶之后，發(fā)現(xiàn)事大了。”該企業(yè)副總經(jīng)理曾國新說。第一批找上門來的村民，每戶獲得賠償四五百元，但沒想到找來的人越來越多，前后有120多戶。
“有些人土地離工廠很遠(yuǎn)，明顯不在污染范圍之內(nèi)，也找過來要求賠償。”曾國新說。無奈之下，企業(yè)想到了之前投保的環(huán)境污染責(zé)任險。承保的平安保險公司隨后通過現(xiàn)場查勘，根據(jù)保險責(zé)任和實際損失情況，確定賠付1．2萬元。由于理賠人員將賠付標(biāo)準(zhǔn)、定損方法及相關(guān)法律法規(guī)向村民耐心解釋，賠付方案得到了村民的認(rèn)可。
“作為農(nóng)藥化工企業(yè)，所用危險化學(xué)品原料較多，生產(chǎn)中很難保證百分之百不發(fā)生泄漏。參保環(huán)境責(zé)任險，能為企業(yè)減少損失，形成保障。”在曾國新看來，參保給企業(yè)帶來的好處非常明顯。事故發(fā)生后，村民和企業(yè)對污染導(dǎo)致的損失看法不一致，導(dǎo)致扯不清的糾紛，“保險公司作為第三方機(jī)構(gòu)介入后，對污染范圍和傷害程度做了界定，耐心地向村民講道理，比企業(yè)更有說服力。”
這起案例似乎證明了環(huán)境責(zé)任險的優(yōu)越性。環(huán)境污染往往具有受害地區(qū)廣闊、受害人數(shù)眾多、賠償數(shù)額巨大的特點，污染企業(yè)一般無法全部承擔(dān)造成的損失，即使企業(yè)能夠全部承擔(dān)，也會因賠償而影響企業(yè)的正常經(jīng)營和發(fā)展。另一方面，環(huán)境污染事故中，受害方的權(quán)益往往難以得到保障，政府也將面臨很高的環(huán)境事故應(yīng)急費(fèi)用風(fēng)險。
“環(huán)境責(zé)任險的作用就在于引入了風(fēng)險分?jǐn)倷C(jī)制，有利于分散企業(yè)的經(jīng)營風(fēng)險，同時有利于使受害人及時獲得經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。”湖南保監(jiān)局副局長朱正說。
昊華化工廠所在的株洲市清水塘工業(yè)區(qū)是老工業(yè)基地，也是有名的重污染區(qū)。三四平方公里的土地上密布著200多家重點污染企業(yè)，株洲市曾因此被列為“全國十大污染城市”名單。近年來，雖然株洲市加大環(huán)境執(zhí)法力度，并于2005年退出了“黑名單”，但該地區(qū)環(huán)境容量小，環(huán)境事故仍處于高發(fā)期，環(huán)保部門面臨巨大壓力。
“推行環(huán)境污染責(zé)任險，可以通過市場化的手段分散風(fēng)險，改變了過去企業(yè)污染、全社會埋單的局面，是環(huán)保管理的一項重要制度創(chuàng)新。”株洲市環(huán)保局環(huán)境監(jiān)察支隊隊長肖學(xué)慧說。
盡管從制度設(shè)計上看，參保環(huán)境責(zé)任險能讓相關(guān)各方均受益，但實際推行過程中卻步履維艱。2008年湖南省將包括昊華在內(nèi)的18家企業(yè)列為首批試點企業(yè)。試點企業(yè)均為化工、有色、鋼鐵等環(huán)境污染風(fēng)險較大的企業(yè)。截至今年4月，18家試點企業(yè)中只有15家投保。
“這15家企業(yè)都是國有企業(yè)，另外3家企業(yè)為出口外向型企業(yè)，受金融危機(jī)影響基本處于停業(yè)狀態(tài)，放棄了投保。”平安保險湖南分公司產(chǎn)險副總經(jīng)理張小春說。平安保險是目前湖南省參與環(huán)境責(zé)任險試點的唯一一家保險公司。
張小春告訴記者，由于企業(yè)對環(huán)境責(zé)任險缺乏了解，投保意識不夠，對參保普遍缺乏積極性。在法律法規(guī)和政策層面缺乏強(qiáng)制性，也導(dǎo)致推廣各方不能動用強(qiáng)制手段要求企業(yè)參保。
“目前有意向參保的企業(yè)，要么是礙于面子，要么是忌憚監(jiān)管部門的威懾力。”肖學(xué)慧認(rèn)為，國家環(huán)保部和保監(jiān)會發(fā)布的《關(guān)于開展環(huán)境污染責(zé)任保險工作的意見》，只有號召力，缺乏強(qiáng)制性，無助于改善企業(yè)參保積極性不高的局面。
產(chǎn)品單一、無法滿足企業(yè)需求，也是環(huán)境責(zé)任險難以得到企業(yè)認(rèn)可的一個重要原因。例如，目前保險公司只承保突發(fā)意外事故導(dǎo)致的污染損害，并不承保漸進(jìn)性污染導(dǎo)致的損害。
而實際上，環(huán)境污染大都是屬于漸進(jìn)性污染，比如煙塵中的重金屬對土壤的損害，排污造成河流水質(zhì)逐步惡化，水體功能逐步降低等，隨時間的推移方逐步顯現(xiàn)出后果。
“這種污染，即便不發(fā)生事故，老百姓也會索賠。企業(yè)對環(huán)境責(zé)任險需求最大的也是這種漸進(jìn)性污染，但不在保險公司的承保范圍內(nèi)。”肖學(xué)慧告訴記者，株洲市每年因企業(yè)的漸進(jìn)性污染賠償達(dá)400萬元至500萬元。
其次，制度設(shè)計本身不夠完善，也給推行環(huán)境責(zé)任險帶來障礙。肖學(xué)慧表示，由于缺乏第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)的參與，對污染風(fēng)險的識別和量化的難度很大。由于缺乏標(biāo)準(zhǔn)衡量污染程度及后果，發(fā)生污染事故后，受害人與企業(yè)極易起糾紛，導(dǎo)致保險公司難以定損，理賠成本極高。
今年1月15日，中國石化巴陵有限責(zé)任公司因地下苯線輸送管道發(fā)生不明原因的泄漏，使得沿途大面積河流、魚塘、房屋、菜地受損。損失金額和賠償方案目前仍未最后確定。
除此之外，金融危機(jī)等外部原因也抑制了企業(yè)的參保意愿。“株洲80％的冶煉企業(yè)關(guān)停，企業(yè)普遍資金緊張，除非意識特別強(qiáng)的企業(yè)才愿意擠出資金參保。這也影響了環(huán)境責(zé)任險的覆蓋面。”肖學(xué)慧說。
沒有足夠的企業(yè)參保，保險公司則難以分散承保風(fēng)險。為解決這一困境，株洲環(huán)保局計劃出臺一系列激勵措施。環(huán)保局設(shè)定一個參保期限，對當(dāng)?shù)卦谄谙迌?nèi)主動參保的企業(yè)，可在排污費(fèi)里拿出50％給予補(bǔ)貼；如在期限內(nèi)未參保的，不僅不能享受補(bǔ)貼，同時還會在申報環(huán)保專項基金以及新項目審批等方面被“從嚴(yán)把關(guān)”，并在違規(guī)時被“從嚴(yán)處罰”。
當(dāng)?shù)貐⑴c推廣環(huán)境責(zé)任險的有關(guān)人士表示，上述舉措實際上已帶有了某種強(qiáng)制性，處理不當(dāng)，極易將企業(yè)是否參保作為項目審批的前置條件。
將參保環(huán)境責(zé)任險由非強(qiáng)制上升為強(qiáng)制，需要修改立法。來自試點地區(qū)環(huán)保部門和保險監(jiān)管部門有關(guān)人士建議，可采取強(qiáng)制與自愿相結(jié)合的環(huán)境污染責(zé)任險制度，在環(huán)境污染嚴(yán)重、環(huán)境風(fēng)險大的行業(yè)，實行強(qiáng)制保險；對污染較輕的行業(yè)，政府給予積極引導(dǎo)，促使企業(yè)自愿投保。
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