“過(guò)濾”污水進(jìn)入江河湖泊的防線并不牢固。
日前，記者從環(huán)保部獲悉，國(guó)務(wù)院八部委2008年環(huán)保專項(xiàng)督察報(bào)告顯示，截至2008年6月底，我國(guó)仍有51個(gè)地市級(jí)行政區(qū)域沒(méi)有投入運(yùn)行的污水處理廠，其中絕大部分集中在東北和西部地區(qū)。
此外，現(xiàn)有的污水處理廠也存在諸多有待解決的問(wèn)題，如運(yùn)行效率低、超標(biāo)排放污染物，部分地區(qū)環(huán)境監(jiān)管空白等。
今年下半年，環(huán)保部將開(kāi)展污水處理廠的專項(xiàng)環(huán)保督察活動(dòng)。
15%污水處理廠超標(biāo)排污
上述八部委專項(xiàng)督察結(jié)果顯示，除51個(gè)地市級(jí)市尚無(wú)污水處理廠外，在環(huán)境敏感地區(qū)也同樣存在設(shè)施建設(shè)滯后問(wèn)題。
如“三河三湖”、松花江等重點(diǎn)流域中，仍有10個(gè)地級(jí)市市區(qū)和270個(gè)縣級(jí)行政區(qū)沒(méi)有投入運(yùn)行的污水處理廠。
其中，海河流域232個(gè)縣級(jí)行政區(qū)中有129個(gè)沒(méi)有投入運(yùn)行的污水處理廠，占56%；遼河流域56個(gè)縣(市、區(qū)、旗)中有40個(gè)地區(qū)沒(méi)有投入運(yùn)行的污水處理廠，占71%；松花江流域14個(gè)地市市區(qū)和105個(gè)縣(市、旗)中有8個(gè)地市市區(qū)和82個(gè)縣(市、旗)未建成，占76%。
而建成的污水處理廠的運(yùn)行情況也不容樂(lè)觀。督察報(bào)告顯示，15%的污水處理廠超標(biāo)排放污染物。
“我們是根據(jù)各地報(bào)送數(shù)據(jù)分析得到的估算判斷。”環(huán)保部環(huán)監(jiān)局一位官員對(duì)本報(bào)記者表示，上報(bào)給環(huán)保部的各地相關(guān)數(shù)據(jù)中，有223家(占15%)污水處理廠存在COD(化學(xué)需氧量)，氨氮或總磷超標(biāo)排放的問(wèn)題。
其中，16家污水處理廠三項(xiàng)指標(biāo)全部超標(biāo)；68家污水處理廠排放COD超標(biāo)，其中超標(biāo)一倍以上的19家；123家污水處理廠出水氨氮超標(biāo)；106家污水處理廠出水總磷超標(biāo)。
該官員表示，不僅僅是數(shù)據(jù)分析判斷，在實(shí)地督察中也發(fā)現(xiàn)部分污水處理廠存在排放超標(biāo)的問(wèn)題。
“部分污水處理廠進(jìn)水污染物濃度過(guò)高，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。”清華大學(xué)水業(yè)政策中心主任傅濤分析處理廠超標(biāo)排放的原因時(shí)稱。
和“出口”超標(biāo)排污一樣，污水處理廠的“進(jìn)口”也存在著超標(biāo)問(wèn)題。
“督察中發(fā)現(xiàn)，部分污水處理廠進(jìn)水COD長(zhǎng)期高于設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。”上述環(huán)保部環(huán)監(jiān)局官員表示，從地方報(bào)送數(shù)據(jù)中，有261家污水處理廠進(jìn)水平均COD超過(guò)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，占17%。
“主要原因是工業(yè)廢水比例高，上游工業(yè)企業(yè)未得到有效監(jiān)管。”該官員稱。
這間接證明了部分地區(qū)相關(guān)環(huán)保監(jiān)管存在著空白。督察報(bào)告顯示，在各地報(bào)送給環(huán)保部的數(shù)據(jù)中顯示，部分污水處理廠對(duì)進(jìn)水COD、氨氮、總磷指標(biāo)無(wú)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。
管網(wǎng)建設(shè)拖后腿
督察報(bào)告還提出了有關(guān)污水處理廠的長(zhǎng)期待解命題——運(yùn)行效率低。
報(bào)告顯示，在投運(yùn)超過(guò)一年的1178家污水處理廠中，有371家(占31.5%)運(yùn)行負(fù)荷小于60%；其中還有82家(占7%)運(yùn)行負(fù)荷小于30%。
如內(nèi)蒙古已投入運(yùn)行的37家城鎮(zhèn)污水處理廠中有21家運(yùn)轉(zhuǎn)負(fù)荷不足60%。其中8家甚至不足30%；江蘇省投運(yùn)超過(guò)一年的污水處理廠中，仍有78家實(shí)際運(yùn)行負(fù)荷小于設(shè)計(jì)能力的60%，25家運(yùn)行負(fù)荷小于30%。
“管網(wǎng)建設(shè)不配套，區(qū)域內(nèi)污水收集率偏低，影響污水處理廠進(jìn)水量。”傅濤稱，管網(wǎng)不配套是一直制約著污水處理廠的使用效率。
“管網(wǎng)鋪設(shè)線路長(zhǎng)、成本很大，尤其在山區(qū)。”深圳金達(dá)萊環(huán)保企業(yè)市場(chǎng)部經(jīng)理陶琨對(duì)記者表示，她的企業(yè)所在的江西省的污水處理廠也存在運(yùn)行效率低的問(wèn)題，成本是關(guān)鍵癥結(jié)，污水處理設(shè)施建設(shè)中，70%的成本都是用于建設(shè)管網(wǎng)設(shè)施。
“由于管網(wǎng)建設(shè)不盈利，因此一般是地方政府來(lái)建設(shè)。”傅濤分析，目前收取的排污費(fèi)僅夠維持污水處理廠日常運(yùn)行，在地方財(cái)力不強(qiáng)的地區(qū)，通常是有了污水處理廠而沒(méi)有能力建相關(guān)配套管網(wǎng)。“管網(wǎng)不配套的問(wèn)題在新一輪投資熱潮面前更為突出。”
在4萬(wàn)億刺激計(jì)劃公布后，5天內(nèi)地方報(bào)送至住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部和國(guó)家發(fā)改委的污水處理廠建設(shè)項(xiàng)目就達(dá)500多個(gè)。
“國(guó)債資金應(yīng)投資在管網(wǎng)等沉淀性強(qiáng)的領(lǐng)域，而對(duì)于污水處理廠等資產(chǎn)沉淀性不是很明顯的領(lǐng)域，可以由市場(chǎng)資金在價(jià)格補(bǔ)貼支撐之下進(jìn)行投資。”傅濤表示。
“眼看著污水處理廠燒了電，運(yùn)行了，但是卻不是有效運(yùn)行。”上述環(huán)保部官員如此形容污水處理廠的尷尬現(xiàn)狀。
“目前環(huán)保投入要改變過(guò)度關(guān)注建設(shè)環(huán)節(jié)傾向，關(guān)注運(yùn)營(yíng)環(huán)節(jié)。”傅濤表示，應(yīng)將政府投資的支持轉(zhuǎn)向環(huán)保產(chǎn)業(yè)的核心環(huán)節(jié)——運(yùn)營(yíng)服務(wù)。
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