2009-07-31 02:28:56
據(jù)中國之聲《新聞縱橫》7時35分報道，水是人們?nèi)粘Ｉ畹谋匦杵?，人們?xí)慣了擰開水龍頭就可以取水，也習(xí)慣了定期交水費(fèi)。不過，如果水價上調(diào)，很多人可能就會覺得不習(xí)慣。從去年年底開始，仿佛一聲令下，幾乎所有的中國城市都陸續(xù)加入了自來水漲價的大合唱。尤其最近兩個月以來，包括上海、天津、沈陽、廣州、南京等多個大中城市都已經(jīng)舉行了水價上調(diào)的聽證會。其他城市則正處于準(zhǔn)備階段。
水價是推動節(jié)水的杠桿
中國絕大多數(shù)城市都缺水，這是我們的基本國情，因此，節(jié)約用水是一項(xiàng)基本國策。而很多業(yè)內(nèi)專家都認(rèn)為，現(xiàn)有的水價偏低，沒有反映水作為一種稀缺資源的價值。所以，用提高水價來推動節(jié)水也是一個幾乎必然的選擇。《財(cái)經(jīng)》雜志首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家沈明高先生認(rèn)為，水價是推動節(jié)水的杠桿。
沈高明：我覺得提高水價對節(jié)約用水有很大的作用。從資源的角度來講，代表它的稀缺性是價格水平，當(dāng)這個資源的價格高到一定水平時，其他懈怠的資源可能會產(chǎn)生，一些新的技術(shù)可能會使用?，F(xiàn)在全國重水的循環(huán)利用還是比較低的，主要原因是水價比較低，如果說，水價高到一定的水平，人們首先在一些不是很必要用水的地方找到一些替代資源，比如澆草的話可以用重水，洗車可以重水，這樣浪費(fèi)也會減少。所以我覺得價格是一個最關(guān)鍵的因素。
漲價之前先明確價格機(jī)制
水利專家曾多次表示，要理順?biāo)Y源的價格形成機(jī)制。今年3月9日，水利部副部長胡四一就曾表示，長期以來水價構(gòu)成不合理和水價偏低，沒有反映水資源的稀缺程度和水環(huán)境治理成本，導(dǎo)致目前水資源浪費(fèi)相當(dāng)嚴(yán)重、水污染得不到有效治理。沈明高先生認(rèn)為，既然如此，就應(yīng)該在漲價之前先明確價格機(jī)制。
沈明高：首先要回答的問題是我們現(xiàn)在的水價到底低于市場價格多少？從這個方面來講的話，我覺得水務(wù)部門和政府部門應(yīng)該給出一個明確的成本概念，包括目前水資源的污染，水資源的缺乏，帶來一些成本的上升。從定價的角度來講有一套自己的機(jī)制，或者是要增加它的透明度，特別是成本的透明度，使得老百姓也比較接受漲價。
在促推水價上漲的因素中，外資進(jìn)軍供水市場的影響也不可忽略。比如，法國蘇伊士集團(tuán)在中國全國范圍內(nèi)擁有22家合資企業(yè)，供水人口達(dá)到了1400萬。而具有153年水務(wù)領(lǐng)域?qū)I(yè)經(jīng)營歷史的法國威立雅公司也在中國掀起了收購狂潮。迄今為止，威立雅拿下了天津、上海、北京、成都、昆明、蘭州等近19個城市的21個合資項(xiàng)目，供水人口達(dá)到了3000萬。這些外資水務(wù)公司的經(jīng)營期限一般在30年左右，也有50年的，而其占股權(quán)份額都接近或等于絕對控股的50%。
《華夏時報》總編輯水皮：漲30%左右比較合理
既然漲價已成趨勢，那么我們先來看看現(xiàn)行的水價是多少。目前全國平均供水價格是1.4元/立方米，污水處理費(fèi)是0.4~0.5元/立方米，省會級的城市平均供水是2.4元/立方米，污水處理費(fèi)是0.6元/立方米。而北京現(xiàn)在的水價是2.9元/立方米，污水處理費(fèi)是0.8元/立方米，合計(jì)3.7元/立方米。按照現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)，《華夏時報》總編輯水皮先生認(rèn)為，漲30%左右比較合理。
水皮：水價的上調(diào)肯定有助于培養(yǎng)大家的節(jié)水意識的，尤其在夏天，夏天大家用水量比較大，用量大的過程當(dāng)中，這種節(jié)約用水的意識就相對淡薄。如果通過經(jīng)濟(jì)的手段，能夠提醒大家有一種約束的話，一個是季節(jié)差價，另外一個相對價格再有提升的話，我覺得這也是有所幫助的。但是水價的漲幅也不能太大，畢竟是人們生活離不開的東西，我覺得可能有30%到35%左右的漲幅相對好一點(diǎn)，也不能讓大家覺得無所謂，也不能讓大家承受不了，影響到生活質(zhì)量。
盡管一些地方的水價在政府定價時會受到外資企業(yè)的影響，但這改變不了水作為公共品的性質(zhì)和政府提供基本公共服務(wù)的責(zé)任。即使水資源形勢相當(dāng)緊張，水價上調(diào)不可避免，政府在漲價時也必須兼顧各個階層的需要。就這個話題，我們來連線城市管理專家、中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院副教授楊宏山先生：
建議參考國外“區(qū)域間比較優(yōu)勢競爭”機(jī)制
主持人：現(xiàn)在一些地方提出水價上漲的理由是供水企業(yè)經(jīng)營困難，您覺得這是不是一個適當(dāng)?shù)睦碛?？外資進(jìn)入供水行業(yè)將對政府今后的定價帶來怎樣的影響？
楊宏山：我想對企業(yè)來說，不能因?yàn)樽陨硪挥龅浇鹑诶щy，第一反映就要求漲價，要轉(zhuǎn)加成本。我對這個問題我想首先從幾個方面說，一個方面企業(yè)作為一個經(jīng)營主體，確實(shí)要加強(qiáng)成本控制，要挖掘自身內(nèi)在潛力，不能把所有的自身經(jīng)營問題都轉(zhuǎn)移到消費(fèi)者身上來。
楊宏山：第二，對政府部門，實(shí)際上確實(shí)在自來水這樣的市政公用事業(yè)領(lǐng)域中要平衡各方面的利益，我們知道自來水使用涉及到方方面面，涉及到廣大市民同時也涉及到城市中很多行業(yè)。
楊宏山：第三，對于政府來說，需要完善價格管制的辦法，不能簡單的用我們過去講的“成本加薄利”方法，因?yàn)檫@種方法管理一定會出現(xiàn)問題，為什么呢？因?yàn)樽詠硭袠I(yè)屬于自然壟斷行業(yè)，自然壟斷行業(yè)就存在信息不對稱的問題，企業(yè)想法設(shè)法隱瞞自己的真實(shí)成本，如果你讓企業(yè)報自己真實(shí)的成本，他總是虛報甚至報更高一些。國外有一種關(guān)于自來水控制方式，叫做“區(qū)域間比較優(yōu)勢競爭”，剛才主持人介紹全國自來水的平均價格是1塊4，省會才是2塊錢，北京是2塊9，還以關(guān)于污水處理費(fèi)的不同價格，圍繞這樣的機(jī)制可以更好地做文章，在一個大的區(qū)域內(nèi)供水成本價格比較類似的情況下，政府不妨找出不同城市供水的均價是什么，以它作為約束自來水公司的重要機(jī)制，這種機(jī)制叫做區(qū)域間比較優(yōu)勢競爭。
外資進(jìn)入有利于管理機(jī)制完善
楊宏山：同時提出來，外資進(jìn)入我們公共事業(yè)領(lǐng)域中，不一定是推動自來水價格上漲的重要機(jī)制，這些外資進(jìn)來以后有面管理的好處。我們講政府要平衡多方利益，如果說這個自來水公司過去是一個國有企業(yè)，在它遇到經(jīng)營困難的時候，政府平衡多數(shù)方利益的同時，有形無形出現(xiàn)一些偏袒，而對于外資企業(yè)，我們知道它是企業(yè)化運(yùn)行，這樣的運(yùn)行方式進(jìn)入市政管理部門，為政府平衡多方利益提供了更好的機(jī)制。
需要權(quán)衡不同階層利益
主持人：有觀點(diǎn)認(rèn)為漲價對富人影響大，因?yàn)樗麄冇盟?，也有觀點(diǎn)認(rèn)為對工薪階層影響大，因?yàn)樗麄兛梢韵鳒p的用水量有限。您的觀點(diǎn)是什么？在具體的價格方案制定中，您認(rèn)為應(yīng)該如何平衡各個階層的利益？
楊宏山：我認(rèn)為確實(shí)是這樣，用水的問題是一個剛性需求，即使對于貧困一點(diǎn)的階層說，每天日常基本用水量也是必要支出的，這個意義上講，剛剛我們有專家也介紹說，節(jié)約用水水價是保障提高節(jié)約用水的重要機(jī)制，這個觀點(diǎn)是正確的，但是在這個過程中需要平衡兩者，一個是效率，第二個是公平。雖然說為了節(jié)約用用水需要適當(dāng)提高水價，但是在提高水價的同時必須考慮到社會公平，貧困階層用水也是剛性的需求，如果說水價一提升，那么這種剛性的支出必須提高。對低收入者來說水價的提高對他的生活影響很大，而對富人，自來水的價格在他可支配的收入中占比例非常低，所以即使水價提高了，對他節(jié)約用水的意識有多大改變也很難說，所以在這個問題上我們需要權(quán)衡。
