今年已經(jīng)有13城市上調(diào)了水價或正在準(zhǔn)備上調(diào)水價。飲水標(biāo)準(zhǔn)提高、“洋水務(wù)”介入和管理成本高共推漲價
憤怒的網(wǎng)民們很容易就把全國十幾個城市紛紛擾擾要漲的水價，與剛剛陪客吃飯飲酒過量而突發(fā)心臟病死亡的武漢新洲區(qū)水務(wù)局副局長聯(lián)系在一起。醉死的局長與上漲的水價，這代表了走過聽證會等程序的水價雖然有著合法的外衣，但卻普遍受到是否合理的質(zhì)疑，漲價難以服眾。
水價上漲的動因究竟是什么？是資源的枯竭？是外資的陰謀？還是把自來水公司的虧損轉(zhuǎn)嫁到市民的頭上？對此，本報記者進(jìn)行了深入調(diào)查。
文/本報記者邱敏
據(jù)不完全統(tǒng)計，今年以來已經(jīng)有13個城市上調(diào)了水價或者正在上調(diào)水價的路上。
廣州在本月剛剛提高了污水處理費(fèi)，每噸從7角漲到9角，為了達(dá)到盡量不觸發(fā)市民反面情緒的目的，政府部門刻意強(qiáng)調(diào)漲的是污水處理費(fèi)，不提“水價”二字。因為很多市民并不清楚，我們目前的水價中其實是包含了污水處理費(fèi)這一塊的。
上海，在經(jīng)歷了激烈交鋒的聽證會之后，水價開始了兩步走的漲價策略。2009年6月20日起，上海市每立方米綜合水價從1.84元調(diào)整為2.3元；2010年11月20日起，再調(diào)整為2.8元。
北京在日前首次明確提出了今年將適時調(diào)整水價，水價調(diào)整方案最快有望兩個月內(nèi)出臺。雖然北京目前已經(jīng)是全國水價最高的城市，自2001年以來，北京連續(xù)四次調(diào)整水價，綜合水價從每噸3.01元提高到目前的5.04元。按照專家的說法，水價占收入比約為2~3%，與歐美水平相當(dāng)。
我們還可以列出一串名單：南京、無錫、揚(yáng)州、常州、蘭州、昆明、河南周口、駐馬店、銀川等。
據(jù)最新統(tǒng)計資料,36個主要城市水價平均為3.77元/立方米,與去年同比提高了4.7%。
這一輪全國水價的上漲已經(jīng)成為定局。
這輪水價上漲醞釀已久
“這輪水價上漲并不是突然暴發(fā)，其實醞釀已久。”清華大學(xué)水業(yè)政策研究中心主任傅濤告訴本報記者。“2008年遇到通貨膨脹，CPI迅速走高，讓各地的水價上漲計劃紛紛流產(chǎn)。”于是，CPI持續(xù)低位運(yùn)行的今年，自然被看成上調(diào)價格的最好時間窗口。
與供排水企業(yè)嚴(yán)重虧損、提高水資源利用率等通常在聽證會上給出的漲價理由不同，傅濤分析了漲價背后的深層次原因。
“更重要的是我國飲用水標(biāo)準(zhǔn)的提高，到2012年國家標(biāo)準(zhǔn)《生活飲用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》將實施，水質(zhì)檢測指標(biāo)將從目前的35項增加到106項。這種情況下我們原來的水廠必須面臨著改造，我們水廠的傳統(tǒng)工藝已經(jīng)不能應(yīng)付。這一國家標(biāo)準(zhǔn)是與歐盟和美國的飲用水標(biāo)準(zhǔn)接軌的。但要改造就要錢。”傅濤表示。
據(jù)不愿意透露姓名的專家介紹，中國目前95%的水廠都是采用混凝、沉淀、過濾、氯消毒等技術(shù)流程。但隨著水源污染不斷惡化，作為消毒劑的氯的添加量正在增加，這一點(diǎn)，使用自來水的普通市民也很容易有感性認(rèn)識，比如養(yǎng)魚的水要放一晚上。隨著氯的增加，氯化過程產(chǎn)生消毒致癌副產(chǎn)物不斷增加。一些抗氯性病原微生物也無法處理，這都對水質(zhì)安全帶來隱患。
“第二，在目前水價中的構(gòu)成中，污水處理費(fèi)是重要一塊，很多城市漲的也是污水處理費(fèi)。這是因為，我國的污水處理率以每年20~40%的速度提高，大量污水處理廠在建設(shè)之中。打個比方當(dāng)你收了100噸污水處理費(fèi)時，只處理20~30噸污水，每噸七八角的價格足夠了，但現(xiàn)在你要處理80噸污水了，錢就不夠了。”傅濤說。
雖然清華大學(xué)水業(yè)政策研究中心的調(diào)研顯示，有無外資介入與各個地方的水價上漲并不相關(guān)，但記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，外資水務(wù)公司在中國的攻城略地確確實實影響了中國的水價體系。特別是在“洋水務(wù)”進(jìn)入中國的初期，地方政府出于“引資沖動”和“甩包袱”的心理，與洋水務(wù)們簽訂了不切實際的購水合同，帶來了自來水企業(yè)的巨額虧損，為了填補(bǔ)虧損黑洞，漲價就成為政府和自來水企業(yè)的救命稻草。
“洋水務(wù)”高價收購陰謀？
蘭州的水價調(diào)整聽證會正在進(jìn)行之中。1997年蘭州供水集團(tuán)和法國威立雅水務(wù)投資有限公司共同組建的蘭州威立雅水務(wù)有限責(zé)任公司。其中，威立雅水務(wù)共出資17.1億元，獲得蘭州供水集團(tuán)45%的股權(quán)。當(dāng)時與威立雅一起競標(biāo)的另外兩家水務(wù)公司最高的標(biāo)價僅有7億元人民幣左右。人們驚呼威立雅水務(wù)公司為什么要多掏近10億元？它們靠什么來收回成本？高溢價收購最終是否會是市民買單？
事實上，據(jù)《中國青年報》報道，“威立雅自1997年進(jìn)入天津獲得第一個項目起的10多年時間里，天津居民生活用水的價格先后上調(diào)了8次，由每噸0.68元提高到3.40元。”
記者曾經(jīng)采訪湛江廉江的一個中外合資水廠，建了十余年一直沒有投產(chǎn)。因為根據(jù)合約，廉江市自來水公司要向合資水廠購買其生產(chǎn)出來的自來水，投產(chǎn)的第一年每日購水量不得少于6萬立方米，并逐年遞增。而廉江市2006年的供水量僅為2.6萬立方米。廉江市自來水公司算了一筆賬，每立方米水的成本高達(dá)4.58元，而當(dāng)時自來水的平均銷售價格1.55元。這樣，第一年廉江自來水公司就要虧損兩千四百多萬元。
廉江市政府最后的選擇是頂“不誠信”和“破壞投資環(huán)境”的“罵名”不執(zhí)行合同。
其實這種現(xiàn)象不獨(dú)在中國出現(xiàn)。1998年，菲律賓首都馬尼拉將原來地方政府管理的水公司與外資合資，其后，居民平均水費(fèi)比合資前高出76%。這些外資公司以亞洲金融危機(jī)為借口繞過政府監(jiān)管部門，私自修改合同，單方面提高水價，引起騷亂。菲政府不得不在2002年12月花巨額收回股權(quán)，終止合資。同樣情況也曾出現(xiàn)在加拿大和南美。
事實上，在目前漲價的聽證會上，水務(wù)公司漲價的第一理由就是虧損。但這種虧損有多少是公司本身機(jī)構(gòu)臃腫、生產(chǎn)效率不高等自身管理不善造成的呢？“公司本身人員成本過高等因素并不應(yīng)當(dāng)成為水價的一部分，讓老百姓來承擔(dān)。”傅濤表示。
管理成本應(yīng)該下降
住宅與城鄉(xiāng)建設(shè)部法規(guī)司的副司長徐宗威在日前舉辦的環(huán)境講壇上表示：水價的構(gòu)成大致包括原水成本、運(yùn)營成本、稅費(fèi)成本這三大塊，原水成本大概占水價的20%，稅費(fèi)成本大概占10%，剩下的70%就是運(yùn)營成本，運(yùn)營成本里面特別是管理成本應(yīng)該是下降的趨勢，而不是上升的趨勢。
記者了解到，河南省價格成本調(diào)查隊在2007年曾經(jīng)對河南全省供水企業(yè)經(jīng)營狀況進(jìn)行了針對性調(diào)查，對供水成本費(fèi)用進(jìn)行了分析。根據(jù)報告，2006年18個城市平均供水成本為1591.33元，其中生產(chǎn)人員工資及福利費(fèi)為213.99元，組織和管理供水生產(chǎn)經(jīng)營所發(fā)生的管理費(fèi)用、財務(wù)費(fèi)用、營業(yè)費(fèi)用分別為346.51元、62.95元、118.02元。四項費(fèi)用占到了成本的足足六成。
調(diào)查發(fā)現(xiàn)，城市供水企業(yè)經(jīng)營中存在的問題主要有包括：人員數(shù)量多。受過去計劃經(jīng)濟(jì)體制和自來水企業(yè)高福利的影響，多年來，全省各地自來水企業(yè)進(jìn)了大量人員，嚴(yán)重超過了生產(chǎn)經(jīng)營的需求量，導(dǎo)致人均勞動生產(chǎn)率低下，企業(yè)包袱沉重。如鄭州市自來水總公司有主業(yè)從業(yè)人員2910人，人均年售水量5.6萬立方米，與先進(jìn)指標(biāo)8萬立方米相比，人均年售水量相差2.4萬立方米。其次是設(shè)備利用率低。另外，管網(wǎng)漏失嚴(yán)重，造成了巨大的浪費(fèi)。
漲價要合法還要合理
“我們目前的水價上漲都經(jīng)過聽證會這些程序，漲價的過程都是合法的，但老百姓不服氣，因為老百姓認(rèn)為漲價并不合理，因為價格因素中有你公司自身人員成本過高、人過多、正常的費(fèi)用偏高等不合理的因素?，F(xiàn)在發(fā)改委著手制定水價監(jiān)審辦法。”傅濤說。
雖然調(diào)整水價的權(quán)力在地方，但是地方調(diào)整水價要向國家發(fā)改委備案。而國家發(fā)改委從2006年就開始醞釀出臺“辦法”，但時至今日，“辦法”仍在征求意見當(dāng)中。
據(jù)透露，“辦法”將對水價上漲條件、地方人力成本等水價構(gòu)成因素、上調(diào)時機(jī)等進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定。初步的方向是，確定對供水公司的成本核算、價格激勵等措施，建立一個供水公司評價體系。
按照這個方向進(jìn)行水價調(diào)控，未來的水價既不能一直不漲，也不能亂漲。“發(fā)改委的目的就是把水價調(diào)整從合法化走向不僅要合法還要合理。”傅濤表示。
短評
披著合法外衣
漲價，我不服！
在這次市民對水價漲價表現(xiàn)出的強(qiáng)烈爭議至少可以推論出一點(diǎn)，老百姓對于目前每次聽證會后必然以漲價結(jié)束的這種披著合法外衣的漲價越來越不服氣。
群眾的眼睛是雪亮的，大聲叫著虧損的中石化一邊提油價，一邊安裝1200萬元的吊燈。中石化后來回應(yīng)稱，吊燈的全部造價為156.16萬元。自來水公司這些公共事業(yè)同樣如此，筆者就參加過某供水企業(yè)的邀餐，在穗最豪華的酒樓里，服務(wù)人員身兼卡拉OK伴唱人員，陪著總經(jīng)理邊吃邊唱。后來這位總經(jīng)理據(jù)說“進(jìn)去了”，但這頓飯估計也攤在老百姓的水費(fèi)里了。
咱老百姓付的油費(fèi)、水費(fèi)、電費(fèi)、煤氣費(fèi)中有多少是壟斷企業(yè)們拿去裝吊燈、吃宴會去了呢？誰也不知道。
而在水務(wù)市場剛開放時，一些城市地方政府急于引進(jìn)外資，一般都簽訂了較高的固定回報率、水廠包銷承諾等對中方相當(dāng)不公平的合同條款，導(dǎo)致中方承擔(dān)巨額虧損。2002年，國務(wù)院辦公廳簽發(fā)43號文明確指出：保證外方投資固定回報不符合中外投資者利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的原則，違反了中外合資、合作經(jīng)營有關(guān)法律和法規(guī)的規(guī)定；今后任何單位不得違反國家規(guī)定保證外方投資固定回報。
所以什么時候中國也應(yīng)設(shè)個“招商引資”罰款，如只有“招商引資獎”自然會出現(xiàn)不顧企業(yè)和政府的損失，只要對自己錢包有利就行的現(xiàn)象。
提交關(guān)閉
