據(jù)中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)報(bào)道，近日，我國(guó)部分大中城市水價(jià)調(diào)整的話題受到人們關(guān)注。國(guó)家發(fā)展改革委價(jià)格司有關(guān)負(fù)責(zé)人近日接受了本報(bào)記者專訪，他介紹了目前全國(guó)36個(gè)大中城市的水價(jià)調(diào)整情況，并就當(dāng)前我國(guó)水價(jià)改革的必要性、改革的目標(biāo)與方式等問(wèn)題回答了記者的提問(wèn)。
“我們對(duì)國(guó)內(nèi)36個(gè)大中城市水價(jià)情況進(jìn)行了調(diào)查”
記者：最近，有部分媒體反映，一些城市已經(jīng)或者正在醞釀水價(jià)上調(diào)。水價(jià)調(diào)整的問(wèn)題引起了社會(huì)輿論廣泛的關(guān)注。請(qǐng)您具體介紹一下，目前國(guó)內(nèi)有哪些城市調(diào)整了水價(jià)。
負(fù)責(zé)人：目前，天津市、南京市、上海市調(diào)整了綜合水價(jià)，廣州市和蘭州市調(diào)整了污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
為了籌集南水北調(diào)基金，天津市從今年4月1日起上調(diào)了各類用水價(jià)格。具體調(diào)整內(nèi)容是：居民用水價(jià)格由每噸3.4元提高到3.9元，其中污水處理費(fèi)由每噸0.8元提高到了0.82元，南水北調(diào)基金由每噸0.25元提高到0.63元。這樣一來(lái)，天津市每年可增收南水北調(diào)基金約1億元。
為補(bǔ)償供水和污水處理企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本，南京市也從今年4月1日起上調(diào)了各類用水價(jià)格。另外，蘭州市和廣州市分別從4月1日和7月1日起上調(diào)了污水處理費(fèi)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。調(diào)整后，南京市居民用水價(jià)格由每噸2.5元提高到2.8元，其中污水處理費(fèi)由1.1元提高到1.3元；蘭州市的居民生活污水處理費(fèi)由每噸0.3元提高到0.5元。在廣州市，居民生活污水處理費(fèi)實(shí)施了“階梯式計(jì)量收費(fèi)”的改革，水費(fèi)由之前每噸0.7元調(diào)整為使用22噸以內(nèi)，每噸0.9元；22噸至30噸部分，每噸1.2元；使用30噸以上的部分，每噸1.5元。
記者：據(jù)了解，還有部分城市已經(jīng)召開(kāi)了調(diào)價(jià)聽(tīng)證會(huì)。請(qǐng)您介紹一下這些城市的具體情況。
負(fù)責(zé)人：目前，沈陽(yáng)和西寧市已就調(diào)整水價(jià)召開(kāi)了聽(tīng)證會(huì)。由于提高水庫(kù)取水價(jià)格并開(kāi)征水資源費(fèi)，導(dǎo)致供水企業(yè)成本增加，沈陽(yáng)市于5月6日召開(kāi)了價(jià)格聽(tīng)證會(huì)，擬上調(diào)各類用水價(jià)格。聽(tīng)證會(huì)上給出的調(diào)整方案為：居民用水價(jià)格擬由每噸1.9元提高到2.4元，其中污水處理費(fèi)擬由每噸0.5元提高到0.6元。為解決供排水企業(yè)虧損、后續(xù)改造資金不足等問(wèn)題，西寧市于去年12月19日召開(kāi)了調(diào)價(jià)聽(tīng)證會(huì)。西寧市擬上調(diào)各類用水價(jià)格，居民用水價(jià)格擬由每噸2.05元提高到2.9元，其中污水處理費(fèi)由每噸0.52元提高到0.87元，具體方案準(zhǔn)備于近期出臺(tái)。
記者：除了上述已經(jīng)調(diào)整或者已經(jīng)召開(kāi)調(diào)價(jià)聽(tīng)證會(huì)的城市，還有哪些城市正在考慮調(diào)整水價(jià)？
負(fù)責(zé)人：最近，我們對(duì)國(guó)內(nèi)36個(gè)大中城市水價(jià)的情況進(jìn)行了一次調(diào)查。其中，除了剛才提到的城市外，今年準(zhǔn)備調(diào)整水價(jià)的還有武漢、長(zhǎng)沙、重慶和貴陽(yáng)等城市。武漢市由于供排水企業(yè)前期建設(shè)和投入較大，企業(yè)還本付息壓力大，后續(xù)改造資金不足，準(zhǔn)備調(diào)整水價(jià)。目前，武漢市已開(kāi)始進(jìn)行成本監(jiān)審，擬于近期召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)。長(zhǎng)沙市新建引水工程即將竣工，供水成本將有所提高，計(jì)劃于今年底或明年初調(diào)整水價(jià)。重慶市為彌補(bǔ)污水運(yùn)營(yíng)企業(yè)虧損，保障庫(kù)區(qū)水質(zhì)，擬提高污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，供水價(jià)格不作調(diào)整，現(xiàn)正在進(jìn)行成本監(jiān)審。貴陽(yáng)市擬在今年底實(shí)施階梯式水價(jià)，目前正在進(jìn)行調(diào)查研究，了解用戶裝表的情況。
力爭(zhēng)使水價(jià)的必要調(diào)整做到合情合理
記者：對(duì)于近期一些城市相繼出臺(tái)調(diào)整水價(jià)的方案，作為價(jià)格主管單位，發(fā)展改革委對(duì)水價(jià)調(diào)整有哪些要求？
負(fù)責(zé)人：7月初，國(guó)家發(fā)展改革委與住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于做好城市供水價(jià)格管理工作有關(guān)問(wèn)題的通知》。在這份通知中，我們明確了水價(jià)調(diào)整的總體要求。首先，我們強(qiáng)調(diào)，要以建立有利于促進(jìn)節(jié)約用水、合理配置水資源和提高用水效率為核心的水價(jià)形成機(jī)制為目標(biāo)，促進(jìn)水資源的可持續(xù)利用。其次，要統(tǒng)籌社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和供水、污水處理行業(yè)健康發(fā)展的需要，重點(diǎn)緩解污水處理費(fèi)偏低的問(wèn)題。充分考慮社會(huì)承受能力，合理把握水價(jià)調(diào)整的力度和時(shí)機(jī)，防止集中出臺(tái)調(diào)價(jià)項(xiàng)目。第三，是要切實(shí)做好宣傳解釋工作，爭(zhēng)取社會(huì)的理解與支持，確保水價(jià)調(diào)整工作的平穩(wěn)實(shí)施。
記者：在各地調(diào)整水價(jià)的程序問(wèn)題上，群眾很希望政府能算出一筆“明白賬”。對(duì)此，我們是否有專門的要求？
負(fù)責(zé)人：是的，算一筆“明白賬”是我們對(duì)各級(jí)價(jià)格主管部門調(diào)整水價(jià)的明確要求。這次下發(fā)的通知中也指出，要加大成本監(jiān)審力度。具體說(shuō)來(lái)，就是加強(qiáng)對(duì)城市供水定價(jià)成本的監(jiān)審，完善成本約束機(jī)制，促使供水企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部管理和強(qiáng)化自我約束，切實(shí)加大水費(fèi)收繳力度，嚴(yán)格控制不合理增長(zhǎng)，著力降低管網(wǎng)漏損，抑制不合理的成本支出。同時(shí)，我們強(qiáng)調(diào)，調(diào)整水價(jià)一定要依法履行聽(tīng)證制度。水價(jià)調(diào)整方案的制定和出臺(tái)，必須要充分聽(tīng)取社會(huì)各方面的意見(jiàn)，加強(qiáng)與聽(tīng)證參加人及社會(huì)各界的溝通，提高水價(jià)決策的透明度。
簡(jiǎn)化水價(jià)分類，突出調(diào)整重點(diǎn)
記者：我國(guó)目前調(diào)整水價(jià)的出發(fā)點(diǎn)是什么？
負(fù)責(zé)人：目前，我們的水價(jià)調(diào)整主要是為了解決目前突出存在的四大矛盾：第一，越是缺水的地方，由于經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，群眾和企業(yè)的承受能力比較弱，水價(jià)就越低。水價(jià)越低，人們節(jié)約用水的意識(shí)就越差，這樣就形成了一個(gè)惡性循環(huán)。第二，部分經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)水污染較為嚴(yán)重，結(jié)構(gòu)性缺水的矛盾就變得越來(lái)越突出。第三，大幅度提高水價(jià)與保障低收入群體的基本用水需求，措施缺乏剛性和制度保證的矛盾。第四，農(nóng)業(yè)用水價(jià)格低，農(nóng)業(yè)用水效率低，農(nóng)民承受能力弱與水價(jià)上調(diào)之間的矛盾。
記者：在解決這些矛盾的具體措施上，發(fā)展改革委作為價(jià)格主管部門有哪些具體的措施？
負(fù)責(zé)人：在最近下發(fā)的《關(guān)于做好城市供水價(jià)格管理工作有關(guān)問(wèn)題的通知》中，我們著重強(qiáng)調(diào)要理順?biāo)畠r(jià)結(jié)構(gòu)。具體說(shuō)來(lái)，首先是要簡(jiǎn)化水價(jià)分類。
按照“補(bǔ)償成本、合理收益、促進(jìn)節(jié)水和公平負(fù)擔(dān)”的原則，綜合考慮當(dāng)?shù)馗黝愑盟慕Y(jié)構(gòu)，逐步將現(xiàn)行城市供水價(jià)格分類簡(jiǎn)化為居民生活用水、非居民生活用水和特種用水三類。其中，非居民生活用水包括工業(yè)、經(jīng)營(yíng)服務(wù)用水和行政事業(yè)單位用水等。特種用水主要包括洗浴、洗車用水等，特種用水范圍各地可根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際自行確定。另一方面，就是要突出調(diào)整重點(diǎn)。污水處理費(fèi)偏低的地區(qū)，調(diào)整城鎮(zhèn)水價(jià)時(shí)要優(yōu)先調(diào)整污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，要綜合考慮供水和污水處理單位的運(yùn)營(yíng)情況，著力解決供水和污水處理行業(yè)發(fā)展面臨的問(wèn)題，促進(jìn)供排水行業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。第三就是要理順再生水與城市供水的比價(jià)關(guān)系。各地要加大再生水設(shè)施建設(shè)的投入，研究制定對(duì)再生水的生產(chǎn)使用的優(yōu)惠政策，努力降低再生水使用成本。再生水水價(jià)的確定，要結(jié)合再生水水質(zhì)、用途等情況，與自來(lái)水價(jià)格保持適當(dāng)差價(jià)，鼓勵(lì)再生水的使用。具備條件的地區(qū)，要強(qiáng)制部分行業(yè)使用再生水，擴(kuò)大再生水使用范圍。
不斷完善水價(jià)計(jì)價(jià)方式
記者：據(jù)了解，居民生活用水的“階梯式水價(jià)”一直被認(rèn)為是一個(gè)水價(jià)計(jì)價(jià)的改革方向。請(qǐng)您介紹一下我國(guó)政府在這方面的政策安排。
負(fù)責(zé)人：完善水價(jià)計(jì)價(jià)方式是我們一直重點(diǎn)推進(jìn)的工作。在“階梯式水價(jià)”的探索中，我們一是在積極推行居民生活用水階梯式水價(jià)和非居民用水超定額用水加價(jià)制度。具備條件的地區(qū)，要盡快實(shí)施居民生活用水階梯式水價(jià)制度，合理確定不同級(jí)別的水量基數(shù)及其比價(jià)關(guān)系，減少水價(jià)調(diào)整對(duì)低收入家庭的影響，提高居民節(jié)水意識(shí)。對(duì)非居民生活用水，要繼續(xù)實(shí)施超定額累進(jìn)加價(jià)制度。二是盡快對(duì)環(huán)衛(wèi)、綠化等市政公用設(shè)施用水實(shí)行計(jì)量計(jì)價(jià)。實(shí)施按用水量計(jì)取水費(fèi)，促進(jìn)節(jié)水和降低供水企業(yè)產(chǎn)銷差。三是適當(dāng)確定各級(jí)水量間的差價(jià)。實(shí)行階梯式水價(jià)和超定額加價(jià)的城市，
可在合理核定各級(jí)水量基數(shù)的情況下，適當(dāng)擴(kuò)大各級(jí)水量間的價(jià)差，促進(jìn)節(jié)約用水。
記者：居民生活用水價(jià)格的調(diào)整可能會(huì)對(duì)低收入家庭帶來(lái)一些壓力。政府部門在這方面是否有所考慮？
負(fù)責(zé)人：我們十分關(guān)注居民生活用水價(jià)格調(diào)整對(duì)低收入群體可能帶來(lái)的影響。為避免調(diào)價(jià)對(duì)低收入家庭產(chǎn)生較大影響，我們要求各地在調(diào)整水價(jià)時(shí)要充分考慮低收入家庭的承受能力。要根據(jù)水價(jià)調(diào)整的影響，對(duì)低收入家庭因地制宜地采取提高低保標(biāo)準(zhǔn)、增加補(bǔ)貼等多種方式，確保其基本生活用水，保障其基本生活水平不降低。前面我們說(shuō)到，目前的對(duì)于低收入群體的保障措施還缺乏剛性和制度性，這就需要各級(jí)各地政府在具體調(diào)整水價(jià)的工作中靈活運(yùn)用價(jià)格調(diào)節(jié)基金等手段，讓保障更加及時(shí)有效。
另外，在水價(jià)調(diào)整的時(shí)機(jī)上，各級(jí)政府要有所考慮。一方面，區(qū)域之間最好有所協(xié)調(diào)；另一方面，同一地區(qū)不宜同時(shí)出臺(tái)多個(gè)價(jià)格調(diào)整項(xiàng)目。避免水價(jià)大面積上漲、短時(shí)間多種基本生活必需品漲價(jià)的情況。
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