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住建部官員:漲水價是為水權(quán)出讓買單

2009-08-13 02:53:23  

8月3日,發(fā)改委發(fā)文,肯定水價調(diào)整是水價改革必行手段。其中提到,截至2008年底,36個大中城市居民生活用水和工業(yè)用水的終端平均水價分別比2005年提高12.4%和17.2%.其中,居民生活用水、工業(yè)用水污水處理費實際收取標(biāo)準(zhǔn)比2005年分別提高了29.6%和38.9%。   按照國際通行標(biāo)準(zhǔn),水價不超過居民收入2%即認(rèn)為合理。目前,全國水價開支占居民可支配收入平均在1%以下,仍有上漲空間。   8月5日,《公權(quán)市場》作者、特許經(jīng)營專家、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部政策法規(guī)司副司長徐宗威接受本報記者專訪時表示,目前水價上漲的幅度還遠(yuǎn)不能滿足供水企業(yè)提出來的要求。地方政府溢價賣出水權(quán),就注定了大量水務(wù)集團(tuán)只能從水價上漲中獲益。   漲價是為高溢價埋單   《21世紀(jì)》:你提出了漲價使誰受益的問題,那你認(rèn)為現(xiàn)行體制下,水價上漲誰受益最大?   徐宗威:水價上漲已經(jīng)壓制了很多年,多數(shù)地方的水價上漲要求是供水企業(yè)提出來的。通過這幾天的股市反應(yīng)也可以看出來,漲水價的消息讓水務(wù)行業(yè)股票大面積上漲。   《21世紀(jì)》:那么你認(rèn)為這輪水價上漲原因是什么?   徐宗威:從水價上漲的城市名單中也可以看出,一些在前幾年高溢價轉(zhuǎn)讓水務(wù)資產(chǎn)的城市,成了本輪水價上漲的急先鋒。   按照水務(wù)企業(yè)與政府簽訂的特許經(jīng)營協(xié)議,企業(yè)要在規(guī)定時間內(nèi)收回成本,并獲得盡量大的盈利。某城市在2年前將標(biāo)價5億的供水企業(yè)賣了17億,當(dāng)時還覺得不錯,今年水價就準(zhǔn)備漲3-4毛錢了。   《21世紀(jì)》:除了高溢價出讓因素外,還有其他原因使水價上漲嗎?   徐宗威:表面上推動水價上漲的直接因素有兩個:一是水處理標(biāo)準(zhǔn)提高;二是連續(xù)多年不漲水價,今年CPI較低,是調(diào)水價的機會。   深層次上說,造成水價逢聽證就漲的原因是,水價上漲永遠(yuǎn)趕不上供水企業(yè)的漲價需求。這種被動式漲水價,難以解決根本問題。   《21世紀(jì)》:這個怪圈如何產(chǎn)生的?   徐宗威:堅持水務(wù)行業(yè)市場化改革并沒有錯,錯的是我們將自來水公司當(dāng)成一個盈利行業(yè)賣掉了,而且是賺錢越多越好的行業(yè)?,F(xiàn)在很多水務(wù)公司上市了,出于股東利益需求,肯定要求利益最大化,漲水價就成了實現(xiàn)水務(wù)公司股東利益的手段。   《21世紀(jì)》:能否舉例說明這個問題?   徐宗威:國內(nèi)一家上市公司拿下南方某城市的供水公司后,這個城市已經(jīng)調(diào)了4、5次水價,現(xiàn)在的水價幾乎比原來翻了一倍。   除此之外,我們調(diào)研中發(fā)現(xiàn),一旦將水務(wù)公司成為利益最大化的追求者,其會在很多地方將成本轉(zhuǎn)嫁到水價上。   例如,管網(wǎng)折舊,原本可以用80-100年的管網(wǎng),被作為資產(chǎn)注入水務(wù)公司后,會按照10-20年進(jìn)行折舊。   上述某城市原來管網(wǎng)是按照0.1元/公里/年進(jìn)行折舊的,現(xiàn)在水務(wù)公司轉(zhuǎn)制以后,管網(wǎng)折舊就成了0.55元/公里/年進(jìn)行折舊。   除此之外,水務(wù)公司還將財務(wù)成本、管網(wǎng)漏損等因素都轉(zhuǎn)嫁到水價上,這樣算出來的水價不虧才怪。   2-3年前蜂擁的高溢價轉(zhuǎn)讓水務(wù)資產(chǎn)行為,如今到了"秋后算賬"的時候。一些典型的城市如今水價上漲壓力特別大,當(dāng)時與購買企業(yè)簽下了協(xié)議,水價與當(dāng)?shù)鼐用袷杖氲葪l件掛鉤。不漲價,人家就會去告政府。   水務(wù)行業(yè)應(yīng)該定位公益   《21世紀(jì)》:那從根本上來說,還是水務(wù)行業(yè)改革的思路要改變?   徐宗威:是的。我們改革水務(wù)企業(yè),是為了引進(jìn)更有效率的民營企業(yè),而不是為了賣掉國有資產(chǎn),變現(xiàn)去搞別的。   因此,水務(wù)等公用事業(yè)(2654.251,-68.98,-2.53%)改革的思路都應(yīng)該改變,改變過去那種一賣了之的思路。而是應(yīng)該堅持公益性為前提的情況下,在運營等環(huán)節(jié)引入民營資本,用特許經(jīng)營的法規(guī)來監(jiān)督它,最終達(dá)到效率和公平的最優(yōu)。   《21世紀(jì)》:我們看到的卻是,地方政府很喜歡高溢價,出讓水務(wù)資產(chǎn)都是采取價高者得的游戲規(guī)則。   徐宗威:是的。從地方政府角度來說,現(xiàn)在事權(quán)和財權(quán)不對稱,地方需要做的事情很多。希望賣掉水廠來修路、建橋。實際上這是寅吃卯糧,城市供水行業(yè)本身欠賬更多。   城市管網(wǎng)建設(shè)滯后是最大的欠賬,現(xiàn)在很多新建的污水廠沒辦法運營,也是因為管網(wǎng)配套沒有跟上。這次擴大內(nèi)需的投資當(dāng)中,大約有200億是投向污水處理的,其中主要投資是管網(wǎng)。   但是,城市管網(wǎng)投資太巨大了,這200億是杯水車薪。如果真的要改造的話,可能一個天津市的管網(wǎng)改造投資都不止這個數(shù)。   《21世紀(jì)》:那要改變目前水價現(xiàn)狀,就要增加政府財政投入?   徐宗威:政府加大對公用事業(yè)的公共性財政支出是最主要的因素。如果將供水行業(yè)定位為一個微利行業(yè),政府財政就必須把管網(wǎng)等建設(shè)成本承擔(dān)起來,而不是將其轉(zhuǎn)嫁給企業(yè),進(jìn)而通過水價轉(zhuǎn)嫁給居民。   《21世紀(jì)》:政府方面有沒有對這個問題進(jìn)行相應(yīng)對策研究?   徐宗威:這幾年一直在研究,但是公用事業(yè)改革牽扯部門太多,包括國資、發(fā)改、財政、建設(shè)等數(shù)個部門,一直沒有很好的成果出來。   下一步,希望各個部門能在自己管轄范圍內(nèi),深化體制改革,作出應(yīng)對之舉,改變水價上漲為供水企業(yè)這個奇怪的邏輯。

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