住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部官員及有關(guān)專(zhuān)家正在就水價(jià)在部分城市調(diào)研。消息人士稱(chēng)，此次調(diào)研的重點(diǎn)之一，是外資在中國(guó)水務(wù)市場(chǎng)的影響，以及外資與這一輪水價(jià)上漲的關(guān)系等。
外界視之為官方對(duì)最近民間關(guān)于水價(jià)論戰(zhàn)的一種回應(yīng)。中國(guó)多個(gè)城市上調(diào)水價(jià)，外資水務(wù)企業(yè)被認(rèn)為是漲價(jià)的操縱者，并被指壟斷了中國(guó)水務(wù)市場(chǎng)。
住建部多路調(diào)研
“住建部這邊主要由我們司在負(fù)責(zé)，這幾天一直在開(kāi)會(huì)討論這件事。”住建部城建司一位人士說(shuō)。按照他的說(shuō)法，此次調(diào)研“主要是水價(jià)的問(wèn)題，外資的影響也是很重要的部門(mén)”。
此前，已經(jīng)有多個(gè)城市上調(diào)了水價(jià)，還有部分城市正在醞釀進(jìn)行水價(jià)調(diào)整。一些官員和學(xué)者曾經(jīng)認(rèn)為，今年的水價(jià)改革有充分的社會(huì)共識(shí)，但最近一個(gè)月來(lái)輿論的反彈表明，水價(jià)已經(jīng)從經(jīng)濟(jì)問(wèn)題演變?yōu)槊裆鷨?wèn)題。
據(jù)一位了解調(diào)研行動(dòng)的業(yè)內(nèi)專(zhuān)家介紹，國(guó)務(wù)院高層已多次過(guò)問(wèn)水價(jià)問(wèn)題，“具體情況我不清楚，但這次調(diào)研很可能與相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的指示有關(guān)。”這位專(zhuān)家說(shuō)。
記者獲悉，住建部已經(jīng)指派一批官員和專(zhuān)家前往一線實(shí)地調(diào)研，截至目前他們的目的地包括東北、西北和華南的幾個(gè)城市；另一方面，來(lái)自地方省市水務(wù)主管部門(mén)的官員則不斷被召集到北京，匯報(bào)當(dāng)?shù)厮畡?wù)行業(yè)情況。
一些水務(wù)企業(yè)和業(yè)內(nèi)專(zhuān)家也接到了住建部的電話，被要求提供意見(jiàn)。據(jù)介紹，建設(shè)部官員的問(wèn)題涵蓋水價(jià)上漲的合理性、外資在中國(guó)水務(wù)市場(chǎng)的影響，以及外資與此輪水價(jià)上漲的關(guān)系等等。
另外，住建部下屬的政策研究中心、城鎮(zhèn)供排水協(xié)會(huì)等智囊機(jī)構(gòu)也在進(jìn)行相關(guān)調(diào)研。城鎮(zhèn)供排水協(xié)會(huì)已經(jīng)到寧波等多個(gè)城市調(diào)研過(guò)，將在 9月上旬向住建部呈遞相關(guān)報(bào)告。這些報(bào)告可能成為官方調(diào)研報(bào)告的一部分。
外資政策或?qū)⒍ㄕ{(diào)
住建部城建司的官員沒(méi)有披露此次調(diào)研的用意及更進(jìn)一步的計(jì)劃，但一些外資企業(yè)擔(dān)心，此番調(diào)研可能將針對(duì)外資水務(wù)企業(yè)的輿論壓力升級(jí)為政策限制。
目前在中國(guó)水務(wù)市場(chǎng)上活躍的外資水務(wù)企業(yè)主要以威立雅和中法水務(wù)為代表，對(duì)他們來(lái)說(shuō)，接受政府和行業(yè)組織的調(diào)查并非首次。尤其是威立雅，自2002年以來(lái)，這家全球最大的環(huán)境服務(wù)企業(yè)因?yàn)樵谥袊?guó)水務(wù)市場(chǎng)上的“高溢價(jià)”收購(gòu)等激進(jìn)行為被貼上了“陰謀”的標(biāo)簽。
2007年，包括中國(guó)城鎮(zhèn)供排水協(xié)會(huì)在內(nèi)的多家機(jī)構(gòu)曾就此發(fā)起調(diào)查，并給決策層提交報(bào)告，認(rèn)為高溢價(jià)收購(gòu)水務(wù)資產(chǎn)的成本必然要以水價(jià)上漲的方式轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者。
在一些評(píng)論人士看來(lái)，這一輪水價(jià)上漲與前述指控之間存在想當(dāng)然的聯(lián)系，“外資陰謀論”得到了廣泛的支持，一家官方媒體甚至以“跨國(guó)水務(wù)巨頭準(zhǔn)備水淹中國(guó)”作為報(bào)道的標(biāo)題。
但顯然并不是所有人都認(rèn)同這個(gè)觀點(diǎn)。反對(duì)“外資威脅論”的人士稱(chēng)，此番水價(jià)改革背后與外資沒(méi)有直接關(guān)系，外資在中國(guó)水務(wù)市場(chǎng)遠(yuǎn)未達(dá)到壟斷地位。
“從外資企業(yè)簽約項(xiàng)目的處理能力來(lái)說(shuō)，在華主要外資企業(yè)目前所有簽約項(xiàng)目的供水總能力不到全國(guó)供水總能力的10%，排名第一的威立雅水務(wù)實(shí)際市場(chǎng)占有率不到3%。”全國(guó)工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)駱建華說(shuō)。
盡管如此，業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，這次調(diào)研不足以叫停水價(jià)改革。
因?yàn)橹袊?guó)水務(wù)行業(yè)管理重心在地方，水價(jià)調(diào)整的決策權(quán)在各地省級(jí)人民政府，絕大部分省又把決策權(quán)下放到城鎮(zhèn)政府。中央政府部門(mén)的職責(zé)在于政策指導(dǎo)和業(yè)務(wù)規(guī)范，而無(wú)權(quán)叫停漲價(jià)行動(dòng)。
而且，當(dāng)前絕大部分城市的水價(jià)調(diào)整過(guò)程已告完成。“即使政策真有調(diào)整，也不能指望它改變既成事實(shí)。”
事實(shí)上，住建部、發(fā)改委、水利部等中央涉水主管部門(mén)此前已經(jīng)明確表態(tài)支持水價(jià)上漲。在他們看來(lái)，此輪水價(jià)上調(diào)符合資源型產(chǎn)品價(jià)格改革的方向，又挑選了當(dāng)前物價(jià)下滑的有利時(shí)機(jī)，而且漲價(jià)幅度對(duì)居民生活影響微乎其微。
“這次提價(jià)幅度比較高的城市，1噸水價(jià)格也不過(guò)提高了 0.4~0.5元，按照一個(gè)普通的4口之家每月用水15噸計(jì)算，每個(gè)月每個(gè)家庭多支出不超過(guò)10塊錢(qián)。”建設(shè)部一位人士說(shuō)。
但這種“低負(fù)擔(dān)”并沒(méi)有換來(lái)“高共識(shí)”，官員和專(zhuān)家們希望通過(guò)調(diào)研了解，為什么看上去合情合理的漲價(jià)行動(dòng)卻招致強(qiáng)烈的反對(duì)。
面對(duì)水價(jià)爭(zhēng)論，住建部城鎮(zhèn)供排水協(xié)會(huì)相關(guān)人士稱(chēng)：“有人惟恐天下不亂，打著民生的牌子卻不替百姓說(shuō)話。”但在一些業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，自來(lái)水定價(jià)機(jī)制混亂不透明才是問(wèn)題的根源所在。
由于《水價(jià)成本監(jiān)審辦法》制定數(shù)年仍未成行，這無(wú)疑加大了地方政府在調(diào)整水價(jià)時(shí)的自由裁量權(quán)。民眾也因此擔(dān)心，水價(jià)上漲決策可能存在暗箱操作。
(實(shí)習(xí)記者石賽玉對(duì)本文亦有貢獻(xiàn))
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