在蘇浙兩省先行先試排污權交易后，江蘇省再次有了實質性動作。繼浙江嘉興成立排污權儲備交易中心后，江蘇省第一家排污權儲備交易中心也悄然運行半年之久，摸索了適合本地的排污權交易的經(jīng)驗和規(guī)律
近日，記者在江蘇無錫江陰采訪時了解到，盡管稱江蘇省為第一個“吃螃蟹”的市，但是當?shù)丨h(huán)保部門卻低調中悄然掀起一股排污權交易風暴，開始全面征收化學需氧量有償使用費，實行化學需氧量指標交易，擬通過排污權交易，運用市場化經(jīng)濟手段來改善當?shù)禺a(chǎn)業(yè)結構。
江陰市環(huán)保局污染控制科科長朱本興在接受記者采訪時表示，在太湖流域，江陰市傳統(tǒng)企業(yè)比較多，比如紡織、鋼鐵等企業(yè)，排放污染廢氣比較嚴重，單純靠政府買單是不可能的。因此需要市場化的手段來解決問題，排污權交易勢在必行。
江陰排污權交易成功運行源于有章可循
據(jù)了解，今年4月，江蘇省江陰市成立了主要污染物排污權儲備交易中心，開始在全市范圍內全面征收化學需氧量有償使用費，實行化學需氧量指標交易，成為江蘇省首家有償排污費正式運作的城市。“到目前為止，中心大約交易了10多起項目，成交金額30多萬元，畢竟許多辦法還在探索中。”朱本興說。
2008年9月，江陰市物價、財政、環(huán)保部門聯(lián)合出臺了《江陰市主要污染物排放指標有償使用收費管理實施細則（試行）》。根據(jù)細則，全市紡織染整、化工、造紙、鋼鐵、電鍍、食品制造及其他生產(chǎn)經(jīng)營過程中直接或間接經(jīng)許可向環(huán)境排放化學需氧量的排污單位；全市經(jīng)許可向環(huán)境排放二氧化硫的排污單位將納入實施有償使用收費管理范圍。
具體收費標準是排入集中式污水處理廠進行處理的排污單位，化學需氧量排放指標有償使用收費標準為2600元/年·噸；直接向環(huán)境排放污染物的排污單位，化學需氧量有償使用收費標準是4500元/年·噸；電力行業(yè)二氧化硫排放指標有償使用收費標準為2240元/年·噸。
朱本興告訴記者，考慮到江陰本地的實際情況，紡織、印染、鋼鐵、電鍍等行業(yè)是不允許改擴建的，因此江陰市的排污權交易還是比較狹窄的。
根據(jù)江陰環(huán)保局統(tǒng)計顯示，目前排污權儲備交易中心已經(jīng)有584家會員，同時，交易中心已經(jīng)在會員企業(yè)間開始試行排污權指標“IC卡”試點工作。所謂IC卡，就是類似水卡、電卡的磁片，每個企業(yè)的排污權指標都存儲在卡上，卡片電腦和交易中心聯(lián)網(wǎng)，可以實時看到排污權指標的使用。
“對全市主要污染物排放指標實施有償使用收費管理，有利于優(yōu)化環(huán)境資源配置，充分發(fā)揮價格杠桿作用，建立減少排污的激勵機制。”朱本興認為。
排污權交易實際運行中缺乏強力制度保證
目前，江陰市排污權儲備交易中心的主要職能包括，富余排污許可指標的收購、儲存與租賃、劃撥等。江陰市政府規(guī)定，老企業(yè)使用排污權指標必須通過“平價”購買獲得，而新、改、擴建項目新增的排污指標，必須從儲備交易中心通過“高價”交易獲得。
對于排污權儲備交易中心的排污指標的來源，江陰環(huán)保局相關負責人表示，目前，儲備交易中心主要是從關閉與取締企業(yè)中獲得排污指標。包括：通過實施各項減排措施、完成削減任務后，排污權轉讓方可以將多余排污指標賣給儲備交易中心；自然關閉、遷出的企業(yè)，因環(huán)境違法行為而被各級政府責令關閉、取締的企業(yè)，其排污指標由儲備交易中心無償收回等等。
但是，朱本興告訴記者，在實際運行中還是面臨許多問題的，主要就是沒有全國可以統(tǒng)一的標準去實施，作為先行先試的省份，本身就在摸索，等試點工作總結經(jīng)驗后，國家相關部門會根據(jù)實際情況在全國開始推廣。
排污權交易的積極作用，在國內也得到了不少經(jīng)濟學家的普遍認同。然而，正在試行的試點工作中卻遇到了問題：缺乏強有力的制度保證、排污權區(qū)域性的特點使得協(xié)調機制問題也凸顯出來等等。但是，目前我國排污權交易尚處于試點階段，從審批到交易都沒有統(tǒng)一的標準，僅憑各地探索來實施。
“但是，可喜的是，從實際的調研情況看，我們這里的企業(yè)98%是支持排污權交易的，目前還沒有拒交排污費的情況發(fā)生。”朱本興說。
目前，江陰已經(jīng)建立了排污權交易的一級市場，隨后可能會出現(xiàn)排污指標租賃、排污指標買賣以及倒閉、關停企業(yè)排污權收購等二級市場交易行為。江陰環(huán)保局相關負責人表示，江陰市排污權二級交易市場正在積極籌建過程中。下一步，將開始著手從排污企業(yè)購買通過減排之后產(chǎn)生的富裕排污指標。
