水務(wù)企業(yè)稱前期管網(wǎng)建設(shè)巨額成本推高水價(jià)；專家認(rèn)為成本構(gòu)成不透明、市場競爭不充分
核心提示
今年上半年，我國多個(gè)大中城市都提出上調(diào)居民用水價(jià)格。今年6月開始，無錫等很多城市已經(jīng)提高自來水價(jià)格；近兩個(gè)月以來，包括上海、天津、廣州在內(nèi)的多個(gè)城市，已經(jīng)舉行了水價(jià)上調(diào)的聽證會。8月3日，對于各地的水價(jià)上調(diào)舉措，發(fā)改委發(fā)文予以肯定，認(rèn)為這些措施“符合資源價(jià)格改革方向，有利于促進(jìn)資源的節(jié)約使用和環(huán)境保護(hù)”。發(fā)改委認(rèn)為，目前我國城市供水價(jià)格仍存在偏低的情況。
多年來一直并未引起民眾關(guān)注的水務(wù)行業(yè)究竟發(fā)生了什么？而面對質(zhì)疑，自來水公司卻為何一直不愿公開成本。今年以來，我國30多個(gè)城市召開水價(jià)上漲聽證會，或醞釀水價(jià)上漲。
今年1月12日，世界銀行發(fā)布了一份水資源專題研究報(bào)告，建議中國應(yīng)采用價(jià)格政策管理用水需求，“不過，大多數(shù)人不支持繼續(xù)單一性上漲水價(jià)，而支持階梯式水價(jià)改革。”
目前北京民用水價(jià)為3.7元/噸，一個(gè)普通三口家庭的用水量6噸至8噸，一個(gè)月水費(fèi)30元左右，相當(dāng)于2桶純凈水的價(jià)格。雖然水價(jià)負(fù)擔(dān)不重，但作為生活必需品，其價(jià)格上漲牽動著老百姓的神經(jīng)。
其實(shí)，水價(jià)一直在上漲。作為一個(gè)水資源比較緊缺的城市，隨著城市的快速發(fā)展，北京水價(jià)頻頻上漲。北京市水務(wù)公司的數(shù)據(jù)顯示，從1991年至今，北京水價(jià)已上漲了9次，從0.12元/立方米上漲到了3.7元/立方米。北京水務(wù)部門表示，調(diào)整水價(jià)已列入今年工作日程，并已進(jìn)行各項(xiàng)調(diào)研測算等工作。
水務(wù)企業(yè)
被指毛利率超過房地產(chǎn)
與電、油、氣的資源產(chǎn)品先購買后付錢不同，水費(fèi)一般兩三個(gè)月一收。自來水公司送來的水費(fèi)繳費(fèi)單上一般只注明兩項(xiàng)：自來水費(fèi)和污水處理費(fèi)用。但水價(jià)的構(gòu)成，用戶并不清楚，只是習(xí)慣了其相對較低，相當(dāng)于福利性產(chǎn)品的價(jià)格。
今年以來，北京市水務(wù)局已多次表示，年內(nèi)可能調(diào)整水價(jià)，以緩解“南水北調(diào)”推遲進(jìn)京給北京帶來的水資源緊張問題。
而今年以來全國多個(gè)城市水價(jià)已經(jīng)“漲聲一片”，近期，天津、上海、南京、廣州、蘭州和銀川等城市相繼調(diào)整了水價(jià)，沈陽、西寧、寧波等城市也已就水價(jià)上調(diào)召開聽證會。
數(shù)據(jù)顯示，截至2008年底，全國36個(gè)大中城市居民生活用水和工業(yè)用水的終端平均水價(jià)(包含自來水價(jià)格、污水處理費(fèi)、水資源費(fèi)等)分別為2.35元/噸和3.19元/噸，比2005年分別提高了12.4%和17.2%。其中，居民生活用水、工業(yè)用水污水處理費(fèi)實(shí)際收取標(biāo)準(zhǔn)分別為0.70元/噸和1.00元/噸，比2005年分別提高了29.6%和38.9%。
作為最基本的生活必需品，水價(jià)的細(xì)微波動已經(jīng)觸動了居民的敏感神經(jīng)。
寧波市日前舉行了水價(jià)聽證會，自來水公司在會上聲稱虧損，調(diào)價(jià)方案要么上漲50%，要么上漲60%。但自來水公司卻遲遲不愿公布財(cái)務(wù)報(bào)表，“自來水公司始終拒絕向公眾公開財(cái)務(wù)報(bào)表，我們不了解真相，如何支持漲價(jià)？”一位聽證市民代表表示。
水務(wù)企業(yè)避而不談成本構(gòu)成，網(wǎng)民開始了自我“探索”。近日一位網(wǎng)友發(fā)帖直指參股寧波市自來水公司的股東之一———上市公司寧波富達(dá)(600724)從中獲取巨額利潤。帖子詳細(xì)列出了寧波富達(dá)2008年年度財(cái)務(wù)報(bào)告，其中自來水業(yè)務(wù)收入為11532.19萬元，業(yè)務(wù)成本為6186.85萬元，毛利率達(dá)46.85%，這一毛利率已高于公司房地產(chǎn)35.03%的毛利率。
一邊是國有自來水公司喊虧損，一邊卻是水務(wù)上市公司平均高達(dá)46.85%的毛利率。水價(jià)成本這本賬究竟應(yīng)該怎么算？
供水成本
沒有公開透明數(shù)據(jù)
2006年，清華大學(xué)水研究中心主任傅濤開始接手發(fā)改委價(jià)格司《城市供水定價(jià)成本監(jiān)審辦法(試行)》項(xiàng)目。該項(xiàng)目希望獲取供水成本的真實(shí)數(shù)據(jù)，制定行業(yè)平均成本，使得水價(jià)處在一個(gè)較為合理的水平。
但在開展項(xiàng)目的調(diào)研過程中，傅濤遇到最大的問題就是難以獲取供水的真實(shí)數(shù)據(jù)。“各個(gè)企業(yè)都把成本當(dāng)成機(jī)密，誰都不對外公開。實(shí)際上要摸清楚供水的成本，員工成本、超前投資、管網(wǎng)折舊和漏損率非常重要，而此前這些數(shù)據(jù)不是缺失就是企業(yè)不愿公開。”
他認(rèn)為自來水的定價(jià)其實(shí)是一項(xiàng)很復(fù)雜的工程，不僅僅是企業(yè)和公眾之間的關(guān)系，更涉及中央政府、地方政府等多個(gè)層面。據(jù)了解，2004年國務(wù)院以文件形式規(guī)定，目前我國現(xiàn)行的水價(jià)由水資源費(fèi)、水利工程供水價(jià)格、城市供水價(jià)格以及污水處理費(fèi)共四部分組成。
傅濤解釋稱，這其中占比最大的是城市供水價(jià)格，即自來水廠從水源地將水進(jìn)行處理變成可飲用的水再通過管網(wǎng)送到千家萬戶，這也就是自來水公司的供水成本，這一價(jià)格的上調(diào)需要聽證。“目前這一價(jià)格大約占總水價(jià)50%以上。”
盡管“當(dāng)?shù)氐奈飪r(jià)主管部門對于水務(wù)公司成本有所了解，但這一數(shù)據(jù)并不公開，有時(shí)連越級的物價(jià)主管部門也得不到這一數(shù)據(jù)。所以無法知道行業(yè)的平均成本是多少，究竟?jié)q價(jià)多少才合理。”傅濤表示。
另一方面，地方水務(wù)公司“出于競爭的考慮可能沒有哪一家企業(yè)愿意公開自己的成本，一旦公布了成本將成為關(guān)注的焦點(diǎn)面臨極大的壓力。”首創(chuàng)股份總經(jīng)理潘文堂此前表示。
管網(wǎng)建設(shè)
占供水成本一半以上
作為公共事業(yè)，我國水務(wù)行業(yè)長期以來是由地方自來水廠壟斷經(jīng)營，管網(wǎng)的投資和維修主要由政府財(cái)政撥付，企業(yè)運(yùn)營虧損也由政府財(cái)政買單。為了改變這一現(xiàn)狀，水務(wù)行業(yè)開始了逐步市場化的進(jìn)程。
2002年以來，建設(shè)部陸續(xù)頒布相關(guān)文件，明確了市政公用設(shè)施“委托特許經(jīng)營”的準(zhǔn)則。也就是政府允許民營和其他社會主體進(jìn)入到供水行業(yè)中來，支付一筆轉(zhuǎn)讓款獲得一定期限內(nèi)運(yùn)營管理收費(fèi)權(quán)。在此期間，政府允許這些主體通過收取水費(fèi)回收成本，期滿后再將設(shè)施無償交給政府。
但是這樣一種模式，為一些水務(wù)公司以虧損為由推高水價(jià)埋下了根源。
傅濤介紹，國內(nèi)的特許經(jīng)營在一定程度上演變?yōu)楫a(chǎn)權(quán)改革，即引進(jìn)來的民營或其他社會主體必須支付龐大的管網(wǎng)投資、維修等巨額資本性支出。而這些資本性支出恰恰是供水成本中比重最大的部分，占到供水成本的50%至60%。
全國工商聯(lián)環(huán)境服務(wù)業(yè)商會副秘書長馬勒思給記者舉了一個(gè)例子。以一個(gè)百萬人口的城市計(jì)算，其管網(wǎng)投資至少要十幾億元，而按目前的水價(jià)，自來水公司一年的營業(yè)收入大約七八千萬，其中毛利大概在3000萬左右，如此計(jì)算自來水公司的毛利率接近50%是沒有問題的。
但貸款十幾億，其一年的財(cái)務(wù)成本也接近4000萬元，這樣一算公司就會虧損。馬勒思表示，“關(guān)鍵是毛利率計(jì)算方式并沒有把財(cái)務(wù)成本和管網(wǎng)前期投資計(jì)算進(jìn)去，而這塊卻是供水中最大的成本。”
國內(nèi)水務(wù)行業(yè)民營龍頭企業(yè)桑德集團(tuán)一位管理人士表示，供水成本中很大一部分是投資再建造的成本，包括管網(wǎng)老化修繕和新建廠區(qū)和設(shè)施的資金等。這部分如果都由企業(yè)來承擔(dān)，就很難保證供水這個(gè)公共性質(zhì)產(chǎn)品的低價(jià)了，所以如果政府財(cái)政能解決這個(gè)問題，可能水價(jià)的上漲壓力就沒有那么大了。
成本核算
存在“灰色”地帶
雖然專家基本都肯定了管網(wǎng)建設(shè)上的成本壓力，但也同時(shí)認(rèn)為這也成了企業(yè)漲價(jià)的一個(gè)“借口”。
按照1998年原國家計(jì)委和建設(shè)部制定的《城市供水價(jià)格管理辦法》規(guī)定，我國的城市供水價(jià)格由供水成本、費(fèi)用、稅金，加上8%至10%的利潤構(gòu)成，基本確立了利潤加成本及保本微利的基本原則。
中信證券水務(wù)行業(yè)分析師指出，企業(yè)不愿公開成本的背后，主要是水務(wù)行業(yè)長期存在的灰色地帶和成本核算不規(guī)范。“僅以管網(wǎng)折舊年限不同，企業(yè)就可以完全將企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況由盈利變?yōu)樘潛p。”
傅濤表示，盡管管網(wǎng)占水務(wù)資產(chǎn)的比例達(dá)50%，但按不同年限如5年、15年折舊，成本差異非常大。目前定價(jià)部門對于水務(wù)公司的財(cái)務(wù)報(bào)表該如何做，并沒有統(tǒng)一規(guī)范，“企業(yè)可以通過折舊輕易提出幾千萬元，在財(cái)務(wù)上做成虧損，說是去做管網(wǎng)投資和維護(hù)了，但轉(zhuǎn)身把這幾千萬投入房地產(chǎn)等行業(yè)。”
此外，“由于自來水廠屬于地方，一些地方甚至將低水價(jià)作為招商引資的條件。”例如折舊年限、員工工資水平等都需要在《監(jiān)審辦法》中明確規(guī)范。
記者獲得的《城市供水定價(jià)成本監(jiān)審辦法(試行)(修訂稿)》里就詳細(xì)列了以下費(fèi)用不能計(jì)入城市供水定價(jià)成本：如經(jīng)營者非持續(xù)、非正常生產(chǎn)經(jīng)營活動造成的不合理費(fèi)用；固定資產(chǎn)盤虧、報(bào)廢、毀損、閑置和出售的凈損失等。
“這個(gè)監(jiān)審辦法本來計(jì)劃今年出臺，征求意見已經(jīng)好幾輪了，但是現(xiàn)在遭到了很多傳統(tǒng)水務(wù)公司的反對，他們拼命提意見。”傅濤表示。
或許正如此前發(fā)改委副主任彭森在中國價(jià)格論壇上所表示的，價(jià)格改革是一場利益格局的調(diào)整，涉及中央、地方、部門企業(yè)和個(gè)人不同階層的訴求差異協(xié)調(diào)難度大，單兵突進(jìn)難度很大。
引入民營
不完全競爭反助漲水價(jià)
“以前地方上壟斷的國有企業(yè)，說白了是只有費(fèi)用，沒有成本，在缺乏機(jī)制約束下，依靠企業(yè)自身自覺行為去降低成本是根本不可能的，而我們進(jìn)去之后，是有成本和收益之分的，為了獲得高收益，就必須控制成本。”國內(nèi)一家水務(wù)上市公司的副總對記者表示。
事實(shí)上，為了解決地方財(cái)政在自來水管網(wǎng)建設(shè)上的資金問題，地方水務(wù)行業(yè)早在十多年前就開始引入外資或民間資本參與到這一壟斷行業(yè)。
但隨之而來的一個(gè)問題是，外資水務(wù)收購國內(nèi)水務(wù)資產(chǎn)后，需要在經(jīng)營權(quán)有效期內(nèi)通過收取水費(fèi)回收成本，水價(jià)自然隨之上漲。天津就是一個(gè)案例，自1997年法國威立雅水務(wù)進(jìn)入后，十多年時(shí)間，居民用水價(jià)格先后上調(diào)了8次。
2007年1月，威立雅又以17.1億元人民幣、4倍的溢價(jià)，成功競標(biāo)蘭州水務(wù)集團(tuán)49%的股權(quán)，如此高溢價(jià)取得國內(nèi)水務(wù)資產(chǎn)讓其轟動一時(shí)。
在馬勒思看來，問題的本質(zhì)就在于，供水的資產(chǎn)不同于別的產(chǎn)品，外資在購買了地方的資產(chǎn)后，要獲得供水的經(jīng)營權(quán)還必須得到地方政府的許可。地方政府完全有操控這一資產(chǎn)是否能夠發(fā)揮價(jià)值的能力。“高價(jià)收購必然導(dǎo)致在此后約定的經(jīng)營權(quán)年限內(nèi)外資企業(yè)要求通過收取水費(fèi)來回收成本。”
“在規(guī)定了利潤率的情況下，企業(yè)從逐利性的角度而言，為了獲取更大利潤只有拼命地放大成本。”一位民營水務(wù)企業(yè)內(nèi)部人士對記者表示，水務(wù)行業(yè)市場化，不管民營還是外資還是國有背景的上市公司，進(jìn)入這個(gè)行業(yè)，賺取利潤是資本逐利的本性。
在馬勒思看來，其實(shí)地方政府不需要出售資產(chǎn)，而僅將運(yùn)營權(quán)交由外方運(yùn)營，澳門就是個(gè)很好的案例。但這樣的目標(biāo)短期在國內(nèi)還難以實(shí)現(xiàn)。
郭鵬也認(rèn)為這僅是一個(gè)理想模式，在中國要實(shí)現(xiàn)水務(wù)行業(yè)“國有民營”至少需要10到20年。“就像在法國，現(xiàn)在就僅有3家水務(wù)公司，并且都已運(yùn)營超過了數(shù)百年，運(yùn)營的經(jīng)驗(yàn)和成本控制都已做得很好，企業(yè)完全依靠提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)壓縮成本來賺取利潤。”
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