我國(guó)環(huán)境服務(wù)正在日趨呼吁“專業(yè)化”。DBO和委托運(yùn)營(yíng)兩種運(yùn)作模式的蓬勃發(fā)展正是我國(guó)環(huán)境服務(wù)專業(yè)化路線日趨明朗的體現(xiàn)。與委托運(yùn)營(yíng)相比，DBO模式涉及范圍更廣，專業(yè)性更強(qiáng)。
2009年5月，我國(guó)首個(gè)由政府投資的DBO項(xiàng)目——天津逸仙園污水處理廠項(xiàng)目誕生，該項(xiàng)目在行業(yè)內(nèi)引起較大反響。清華大學(xué)水業(yè)政策研究中心主任傅濤表示，天津逸仙園污水處理項(xiàng)目雖然規(guī)模不大，但對(duì)促進(jìn)政府投資、市場(chǎng)服務(wù)的市場(chǎng)模式有著深遠(yuǎn)的意義。
DBO中文協(xié)議文本問(wèn)世
目前，作為國(guó)際通行的項(xiàng)目建設(shè)模式，DBO是污水處理服務(wù)專業(yè)化的典型模式之一，在國(guó)際污水處理領(lǐng)域有廣泛應(yīng)用，在國(guó)際金融組織貸款境內(nèi)項(xiàng)目中也有涉及，如不久前開(kāi)工的世行貸款天津市濱海新區(qū)漢沽營(yíng)城污水項(xiàng)目。但是，使用國(guó)內(nèi)政府資金建設(shè)的污水項(xiàng)目，DBO的應(yīng)用卻鮮有耳聞。據(jù)通用技術(shù)咨詢顧問(wèn)有限責(zé)任公司（以下簡(jiǎn)稱為“通用技術(shù)咨詢公司”）董事薛濤介紹，我國(guó)為數(shù)不多的DBO項(xiàng)目多使用國(guó)際金融組織貸款，而天津逸仙園污水處理DBO項(xiàng)目則開(kāi)創(chuàng)了我國(guó)政府投資DBO污水處理項(xiàng)目的先河。
國(guó)際上DBO項(xiàng)目招標(biāo)均應(yīng)用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)協(xié)議文本，對(duì)于很少參加國(guó)際項(xiàng)目招標(biāo)的國(guó)內(nèi)投資人而言，對(duì)DBO模式乃至DBO項(xiàng)目招標(biāo)方式都比較陌生，解讀國(guó)際文本存在較大困難。薛濤表示，首先語(yǔ)言本身就是一個(gè)障礙，即便將國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)和協(xié)議文本翻譯成中文，在以往類似項(xiàng)目的嘗試中也未能取得理想效果。因?yàn)閲?guó)際與國(guó)內(nèi)不僅招標(biāo)環(huán)境存在一定差異，在污水處理領(lǐng)域的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)等環(huán)節(jié)更有很多區(qū)別，簡(jiǎn)單套用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)范本，難免會(huì)產(chǎn)生偏差。
基于此，身為天津逸仙園污水處理廠DBO項(xiàng)目咨詢方的通用技術(shù)咨詢公司，結(jié)合中國(guó)水務(wù)市場(chǎng)的實(shí)際情況，對(duì)DBO項(xiàng)目的操作方式、實(shí)施流程進(jìn)行深入研究，對(duì)涉及到的法律文件進(jìn)行深度開(kāi)發(fā)。據(jù)了解，DBO協(xié)議文本的開(kāi)發(fā)基于項(xiàng)目自身特點(diǎn)和業(yè)主需求，汲取了國(guó)內(nèi)通行的BOT項(xiàng)目協(xié)議文本的精華。“BOT項(xiàng)目協(xié)議文本在中國(guó)已應(yīng)用7~8年，我們將符合項(xiàng)目實(shí)際、被業(yè)界接受的內(nèi)容移植到DBO項(xiàng)目協(xié)議中，并結(jié)合中國(guó)水務(wù)市場(chǎng)特點(diǎn)以及習(xí)慣的表達(dá)方式進(jìn)行了修改，尤其在“D”和“B”方面解析得更為詳細(xì)、符合實(shí)際和便于操作。由此形成了國(guó)內(nèi)政府和投資人都較好理解和接受的協(xié)議文本和操作程序。”薛濤說(shuō)。
DBO相關(guān)協(xié)議文本的問(wèn)世和在本項(xiàng)目中的應(yīng)用實(shí)踐為國(guó)內(nèi)投資人搭建了快速、準(zhǔn)確了解DBO模式的橋梁，也在一定程度上推動(dòng)了DBO模式在中國(guó)水務(wù)市場(chǎng)的發(fā)展。
首吃“螃蟹”困難重重
許多新生事物的出現(xiàn)對(duì)傳統(tǒng)管理機(jī)制都存在著挑戰(zhàn)，DBO模式也是如此。據(jù)薛濤介紹，從天津逸仙園污水處理廠項(xiàng)目的實(shí)際運(yùn)作中發(fā)現(xiàn)，DBO項(xiàng)目招標(biāo)程序與我國(guó)建設(shè)領(lǐng)域的工程招標(biāo)管理規(guī)定（以下簡(jiǎn)稱為“傳統(tǒng)建設(shè)程序”）存在許多差異。
主抓天津逸仙園污水處理廠DBO項(xiàng)目的通用技術(shù)咨詢公司第一業(yè)務(wù)部總經(jīng)理助理李勇告訴中國(guó)水網(wǎng)記者，根據(jù)傳統(tǒng)建設(shè)程序，招標(biāo)前需要完成項(xiàng)目立項(xiàng)、可研、初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)，之后根據(jù)技術(shù)規(guī)范、圖紙和工程量清單進(jìn)行施工招標(biāo)。而DBO項(xiàng)目在可研之后即開(kāi)始招標(biāo)，由于此階段設(shè)計(jì)沒(méi)有完成，當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)主管部門認(rèn)為有悖于傳統(tǒng)建設(shè)程序。而且對(duì)于DBO項(xiàng)目，政府不僅關(guān)心污水處理服務(wù)單價(jià)，更關(guān)心工程造價(jià)，因?yàn)檫@兩部分政府均要在不同時(shí)期買單。但是，初步設(shè)計(jì)沒(méi)有完成，也就無(wú)法確定令人信服的工程造價(jià)。所以首吃“螃蟹”的天津逸仙園污水處理廠DBO項(xiàng)目曾一度陷入困境。
通用技術(shù)咨詢公司與當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)主管部門反復(fù)商榷，探討如何在DBO新型模式和傳統(tǒng)建設(shè)程序之間找到一條合理合法的途徑，通過(guò)詳盡、全面、針對(duì)性地設(shè)計(jì)招商方案，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)投資與污水處理服務(wù)費(fèi)間的平衡，提高政府資金的使用效率，并能兼顧建設(shè)運(yùn)營(yíng)商的合理收益。
“我們?cè)贒BO項(xiàng)目的實(shí)際操作中既要結(jié)合中國(guó)國(guó)情，使DBO招標(biāo)程序與建設(shè)主要程序保持一致，同時(shí)又要考慮項(xiàng)目的實(shí)際情況，需要在兩者間做出協(xié)調(diào)。”薛濤說(shuō)。
而以往國(guó)際金融組織貸款運(yùn)作的DBO項(xiàng)目為什么卻可以“一路暢通”呢？“因?yàn)閲?guó)際金融組織、外國(guó)政府貸款的DBO項(xiàng)目主要是執(zhí)行貸款人的采購(gòu)程序。”李勇說(shuō)，“而天津逸仙園項(xiàng)目由于涉及政府財(cái)政支出，所以會(huì)牽扯到許多問(wèn)題。”
盡管首個(gè)政府出資的DBO項(xiàng)目在操作上困難重重，但DBO模式仍被行業(yè)看好。“DBO模式受推崇的主要原因之一是中標(biāo)者可以在建設(shè)成本和運(yùn)營(yíng)成本之間尋求平衡。”李勇說(shuō)。
談起DBO模式在中國(guó)的發(fā)展，薛濤也表示信心十足：無(wú)論是BOT還是DBO，剛開(kāi)始推行時(shí)都會(huì)比較難，但是務(wù)實(shí)地做幾個(gè)項(xiàng)目后，就會(huì)相對(duì)容易起來(lái)。
那么，在天津逸仙園項(xiàng)目中運(yùn)用的解決矛盾的方法是否將成為解決DBO問(wèn)題的首選？薛濤表示，希望可以對(duì)今后的DBO項(xiàng)目有所幫助，但也仍需具體問(wèn)題具體分析。
“小政府 大市場(chǎng)”是方向
據(jù)薛濤介紹，天津逸仙園污水處理廠DBO項(xiàng)目的出現(xiàn)源于當(dāng)?shù)匦枨蟆?ldquo;當(dāng)?shù)卣芸春肈BO模式。”薛濤說(shuō)，該項(xiàng)目隸屬于天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，開(kāi)發(fā)區(qū)政府資本相對(duì)雄厚，但人員較少、專業(yè)隊(duì)伍相對(duì)缺乏。基于此，由政府出資、專業(yè)公司建設(shè)運(yùn)營(yíng)的DBO模式得到了當(dāng)?shù)卣那嗖A。
由此，薛濤表示，各級(jí)主管政府正在逐漸形成“小政府”。但“小政府”并不意味著將所有責(zé)任都推向社會(huì)、推向市場(chǎng)，而是需要在準(zhǔn)市場(chǎng)化領(lǐng)域來(lái)出資，起到主導(dǎo)作用。像在服務(wù)上，尤其是污水處理廠這種單體運(yùn)營(yíng)上即可以交給社會(huì)來(lái)做，來(lái)實(shí)現(xiàn)“大市場(chǎng)”。并非政府手里有錢了，就全部“大包大攬”，這樣極可能回到低效的原點(diǎn)。
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