一、供水企業(yè)經(jīng)營狀況不好 大都面臨調(diào)價壓力
今年以來，有很多城市提出漲水價，也引起很多爭議，這是有原因的。
目前供水企業(yè)的經(jīng)營狀況大都不太好，有調(diào)價的壓力，調(diào)價對它們來說是必然。另外，技術(shù)改造，管網(wǎng)升級都需要資金。從新的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)來看，很多企業(yè)都達不到標(biāo)準(zhǔn)，需要改造。所以，很多企業(yè)確實是需要調(diào)價。有的官員說水資源費可以漲，污水費也可以調(diào)，就是補償運營成本不能調(diào)，這有點不合道理，就憋住供水企業(yè)，令企業(yè)為難。
為什么水價調(diào)整引起這么大的關(guān)注呢？因為，供水企業(yè)確實也有些問題，受到公眾質(zhì)疑。比如成本是否真實？人員工資是否高？整體來講，目前供水企業(yè)本身大都是運行效率低，管理比較差，問題普遍存在，所以公眾的質(zhì)疑不是沒有道理的。
供水企業(yè)虧本運營是不正常的，虧損以后，會積累更多的矛盾，比如現(xiàn)在越來越多的供水安全問題。所以，調(diào)價的需求是肯定有的。這是從供水企業(yè)角度講。從用戶角度講，則表現(xiàn)出不信任：對供水企業(yè)的管理服務(wù)不滿意，公眾對公布的成本、運營狀況也很懷疑。
另外，這些年外資水務(wù)公司的高溢價產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓項目，讓公眾疑慮很多。我承認(rèn)現(xiàn)在這些項目沒有形成明顯的提價因素，但是對公眾心理有影響，讓他們產(chǎn)生了恐懼疑慮心理。
你現(xiàn)在說它主宰水價了嗎？有的地方我相信它是在起作用，比如某市，幾年前提過價，現(xiàn)在又提水價，我認(rèn)為外資肯定在起作用，雖然它沒有完全控制，但是它肯定起作用，因為在漲價問題上，外資內(nèi)資沒有矛盾，他們會合作爭取調(diào)價。有的地方它可能起不了作用。
本來公用事業(yè)是政府聯(lián)系人民群眾的一個紐帶，政府對公眾的服務(wù)很多是通過公用事業(yè)來做的。政府收了老百姓的稅，要把公用事業(yè)等相關(guān)的事情做好，公用事業(yè)是政府對公眾的服務(wù)，現(xiàn)在的局面造成公眾對公用事業(yè)的不信任，也是對政府的不信任。政府在這方面應(yīng)該有所作為，體現(xiàn)自己的客觀性，讓老百姓信任，可它卻做不到。因為政府缺少讓公眾信任的手段，來評價供水企業(yè)經(jīng)營狀況。
水價調(diào)整要考慮到地區(qū)差異，根據(jù)群眾的收入水平來定，價格不宜過高。很多經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，漲價不會對公眾生活造成太大影響。有的地方收入較低，一漲水價，用水量就降低，因為老百姓很計較這幾個開支。所以，水價應(yīng)該控制在比較合理的范圍內(nèi)。
經(jīng)常有很多人，包括官員也在講，水費要占到家庭可支配收入的2%-3%等等。我認(rèn)為我們最好不要這樣講，因為缺少客觀標(biāo)準(zhǔn)。發(fā)達國家和發(fā)展中國家的生活標(biāo)準(zhǔn)、開支結(jié)構(gòu)都不一樣，發(fā)達國家比如歐美，家庭支出結(jié)構(gòu)與我們很不一樣，發(fā)展中國家很多人沒有住房，要節(jié)省每一個銀子去買房子。所以要認(rèn)為我國水價開支也應(yīng)該到一個百分?jǐn)?shù)，那個標(biāo)準(zhǔn)不是很科學(xué)。
我承認(rèn)中國水價低，可以調(diào)。城市差異很大，比較如北京、深圳這樣的城市，4元、5元的水價不是問題，可有的地方2元都是問題，因為收入差距很大。所以不要用那個所謂的水費占家庭可支配收入來評價，要實事求是。在能夠滿足企業(yè)最基本經(jīng)營狀況需要的情況下，把水價控制的愈低，愈符合公眾利益，這才是客觀的，理想的。無論如何，自來水不應(yīng)該成為暴利產(chǎn)品。
二、供水企業(yè)自身素質(zhì)要提高
人們希望在能夠滿足企業(yè)最基本經(jīng)營狀況需要的情況下，把水價控制好。
要想實現(xiàn)這一點，核心的一點就是企業(yè)本身的素質(zhì)。這是我們談到所有的問題的核心問題。如果企業(yè)本身素質(zhì)高，運營管理好，效率高，那么它能夠把成本控制到比較低的水平。
這個成本控制能力，可以根據(jù)供水企業(yè)的一些指標(biāo)來分析，比如人均供水量，產(chǎn)銷差率、設(shè)備效率等，就是把單位勞動成本產(chǎn)生的效益進行比較。如果企業(yè)素質(zhì)到了一定階段，成本能控制較低，供水價格能保證基本運營，或有比較合理的利潤，那么申請調(diào)整水價，我相信老百姓也是能接受的。
但是中國的供水企業(yè)，很多原來的老國企，運營狀況沒有很大改善，基本上處于低效狀況，盡管它也講很多改革，但企業(yè)運營機制并無大改善。這是壟斷經(jīng)營的通病。
然而供水價格的確存在很多問題。公眾現(xiàn)在都認(rèn)為政府和供水企業(yè)勾結(jié)來提價，產(chǎn)生抗拒心理。關(guān)鍵是，供水企業(yè)要通過一些措施，使運行水平確實提高，效率比較高，成本控制比較好，有良好的服務(wù)讓公眾滿意。這是第一點，第二點，就是對供水企業(yè)成本有一個社會比較，要有一個得到公眾信任的評價，也就是績效考核問題。如果有一個公正、公開、透明、得到信任的評價體系，那樣政府說話才有人信任。水價調(diào)整在一個合法程序中，理性地進行也就不是個問題。
三、供水企業(yè)改革方向是所有問題的根源
關(guān)于供水行業(yè)改革，我們依然沒找到很好的方式，企業(yè)改革的路子需要反思。
國家各有關(guān)部門，如國務(wù)院、發(fā)改委、建設(shè)部要實行公用事業(yè)市場化改革是可以的。從世界角度看，公用事業(yè)領(lǐng)域什么模式都有，這個不絕對。純粹事業(yè)單位管理、國有獨資管理、私人管理、合營管理都有。
從我國情況看，市場化在污水和供水兩個領(lǐng)域進行。污水方面，現(xiàn)在的運行方式大體可行，是全開放的狀態(tài)。但供水和污水處理是不一樣的，不能齊步走。供水方面，我認(rèn)為開放資本市場的做法應(yīng)該糾正。
供水企業(yè)原來所謂開放產(chǎn)權(quán)的做法，現(xiàn)在看來不是好辦法。一般工業(yè)企業(yè)，產(chǎn)權(quán)開放、產(chǎn)權(quán)改變能夠帶動企業(yè)經(jīng)營機制改變，然后獲得高效率，但是供水企業(yè)不行。
供水企業(yè)改革重點是運營機制的改變和提高效率的問題。它本身所謂天然壟斷性的存在，資產(chǎn)在政府手里時，是政府通過某個企業(yè)壟斷，現(xiàn)在給了某個私人老板，這還是壟斷。因為在一個城市里面，競爭性已不存在。從產(chǎn)權(quán)市場競爭完以后，運營過程就沒有競爭了，現(xiàn)在這種改革不能讓競爭在產(chǎn)品生產(chǎn)的全過程中進行，所以對以后的運營機制、運行效率不起作用，這個市場化對運營階段不起作用，只在資本引入階段、在產(chǎn)權(quán)市場起作用。而在生產(chǎn)運營過程中競爭不起作用，就不能實際上改變運營機制、提高效率降低成本，降低價格。
產(chǎn)權(quán)競爭熱熱鬧鬧，競爭完了，企業(yè)又是某個特定壟斷主體的了，接下來又沒有競爭了。我認(rèn)為，供水企業(yè)改革重點應(yīng)該是讓競爭在改變運營機制這方面起作用，以前的做法看來不行。一賣了之，解決不了中國的供水問題。不能把供水產(chǎn)權(quán)賣了，應(yīng)該把這些產(chǎn)權(quán)都放在政府手里，把運營和資本分離開，全面開放運營市場。運營過程一直存在競爭，這樣才能在生產(chǎn)運營管理中體現(xiàn)競爭的優(yōu)越性，低成本高效率地進行，才能生產(chǎn)低成本高質(zhì)量的公眾產(chǎn)品。走到這一步，所謂市場化才有效果。
如果競爭在運營機制上能產(chǎn)生作用，對運營商開放市場，也方便政府進行監(jiān)管和評價。
比如供水企業(yè)通過競標(biāo)來經(jīng)營一個城市的自來水5年或10年。運營商可以從成本等各個方面來競爭，可以通過手段來控制自己的成本。若干年后，重新競爭，如果你的利潤太高了，成本太高了，重新競爭一下，就會降下來。這樣，供水企業(yè)成本的水分被擠掉了，打破地域壟斷。
另外各家運營成本不一樣，不同素質(zhì)的運營企業(yè)也可以通過競爭來體現(xiàn)。
某地城市自來水不一定本城市企業(yè)運營，天津的供水不一定要天津的自來水公司來運營，保定的也不一定就是保定什么公司來運營。我的看法是大家都放開，都可以做。
具體來說，就是把現(xiàn)在的供水企業(yè)變成沒有固定資產(chǎn)的企業(yè)，只有運營資產(chǎn)，沒有水廠，也沒有管網(wǎng)，把這些資產(chǎn)都交付給政府。供水企業(yè)只是一個運營企業(yè)，運營商浮動起來，然后通過市場機制確定你在哪個地方運營，期限是多少年。這樣的話，將來會產(chǎn)生非常好的效果。
當(dāng)然，要實現(xiàn)這樣的目的必須有一個過程，這個過程就是供水企業(yè)的改革。
首先要把資產(chǎn)交回政府，政府通過一個控股公司或者其他方式把資產(chǎn)拿去。企業(yè)不要這個資產(chǎn)，資產(chǎn)規(guī)模變的很小，政府也不用收折舊等，直接把成本就降低了，直接受益的是公眾。然后真正實行企業(yè)改革，完善管理機制。
可能有的地方政府說，我沒有錢啊。但是，時代不同了，上世紀(jì)80年代、90年代說沒錢是真沒錢，現(xiàn)在，我覺得除了個別地區(qū)，很多地方資金是充足的，也就是說政府把錢用到水上的能力是有的?，F(xiàn)在政府是可以做水方面的公益投資的，這跟建設(shè)廣場和立交橋一樣，都是服務(wù)于民生的。只是你對供水怎樣認(rèn)識？責(zé)任如果不能推脫，它也會去做。
政府掌管資產(chǎn)，并保證資金投入進行更新等，然后運營商來運營維護，就行了。就像澳門的做法，澳門的供水資產(chǎn)給企業(yè)運營，政府并不要求資產(chǎn)回報，這樣水價才能低。運營企業(yè)運營情況也比較好。
應(yīng)該強調(diào)的是，高溢價賣供水資產(chǎn)，肯定有后患，這種短期行為不能搞。借口引進什么先進管理之類純粹騙人的，十多年的情況還沒看清嗎？
四、供水企業(yè)需要集中，要做大做好
供水企業(yè)目前都要進行一些改革，全行業(yè)應(yīng)該通過改組、兼并等方式，使小企業(yè)融入大企業(yè)。所有企業(yè)應(yīng)進行脫胎換骨的改革
這是可以操作的。各省先做整合規(guī)劃，然后由政府主導(dǎo)實施，比如一個市，可以設(shè)一個公司，像深圳把原來的小公司兼并掉了，這樣呢，大公司的管理、技術(shù)可以覆蓋整體。一個省可以搞若干個公司，小公司通過兼并、重組吃掉，通過這個過程，企業(yè)的素質(zhì)也能得到提高。
現(xiàn)在全國660多個城市，自來水公司不止600多個，如果集中起來，全國僅有供水企業(yè)幾十個，就比較理想。
現(xiàn)在有的城市水質(zhì)不好的問題，不光是設(shè)施比較差，當(dāng)?shù)毓┧髽I(yè)的技術(shù)水平、管理水平也確實差。有的供水事故，如果稍微有管理能力就不應(yīng)該出。所以，很有必要通過兼并重組，實現(xiàn)一個省里只有3-5家公司，而全國市場敞開。這個路子走起來，能夠根本上解決供水改革的問題。比如，法國就是幾家公司，把自來水都控制了，基本是以運營為主，資產(chǎn)歸政府，運營狀況都比較好，水質(zhì)讓公眾滿意，賺錢也比較多。
做起來可以有個過程，比如一個省里先做個試點，把省里所有地級市以上城市，第一步政府把資產(chǎn)收回來，和現(xiàn)在的運營企業(yè)簽訂3年合同，3年里你報出你的運營價格，政府可以給你確定水價，3年后，要招標(biāo)，你到時有能力就競標(biāo)。你要想獲勝，要利用這個過程對自己的企業(yè)進行改革，對人員進行培訓(xùn)，做好準(zhǔn)備，應(yīng)對開放和競爭的局面。這個路子是可以走開的，最終的結(jié)果是徹底打破壟斷，因為現(xiàn)在的一些供水企業(yè)總是同一批人在管，不管好壞都能活著，缺少競爭和上進的機制。
當(dāng)然有人會說這工作很難做，其實我們國家體制是完全可以做成這事的。賣供水資產(chǎn)許多企業(yè)不愿做能阻止嗎？關(guān)鍵是政府肯去做。從更高層面上來說，要推動改革，需要立法，比如《公用事業(yè)法》，把供水設(shè)施直接受益的是公眾等方面的投資責(zé)任，捆綁在政府身上。投資的責(zé)任，你必須來解決，不能說缺錢了就賣供水資產(chǎn)——這是政府不負(fù)責(zé)任的做法。一賣了之不行，必須把政府責(zé)任套起來，強調(diào)政府要投資和監(jiān)管，然后把市場放開。
我認(rèn)為，這個路子在世界上都是有代表性的路子，可以搞一些試點。2002年到現(xiàn)在7年多的市場化改革，走得并不好，如果以這樣辦法嘗試3-5年，也許會豁然開朗。
五、供水企業(yè)不宜走入資本市場融資
最后一個看法，供水企業(yè)不應(yīng)該走入資本市場。上市，對供水企業(yè)不合適。
上世紀(jì)90年代我也想過上市，但總覺得有問題。上市，要滿足股價的一個支持，必須有很好的效益，供水企業(yè)好的效益靠啥？沒別的本事，那就是靠供水價格，這個價格最終要壓在城市里你的用戶身上。用戶付高價水費，滿足你的股民買股票的收益，不合適。我覺得供水企業(yè)不要上市，上市之后會產(chǎn)生矛盾——水價和股價之間的矛盾。
過去搞上市，沒關(guān)系，缺錢嘛，要融資發(fā)展嘛?，F(xiàn)在經(jīng)濟發(fā)展了，要有新的思路，搞供水的人還是老實樸素一點好，這樣對你的用戶有好處。
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