“綠色和平”近日公布的一份對企業(yè)污染物的調(diào)查報告引發(fā)了人們對中國能源行業(yè)污染物排放問題的關(guān)注和思考
中國石化、中國鋁業(yè)、中國神華、中國中煤和湖南有色５家能源資源企業(yè)近日被國際環(huán)保組織綠色和平的一份調(diào)查報告曝出“向水體中排放污染物超標(biāo)”，占被曝光的１０家中國上市公司的一半，能源企業(yè)的污染物排放問題再次引起人們的關(guān)注，中國經(jīng)濟(jì)時報記者近日對此進(jìn)行了采訪。
核實排污超標(biāo)
根據(jù)綠色和平這份名為《“沉默”的大多數(shù)——企業(yè)污染物信息公開狀況調(diào)查》，中國經(jīng)濟(jì)時報記者首先對５家中國能源上市企業(yè)的污染物排放情況進(jìn)行了核實。
根據(jù)四川宣漢縣環(huán)保局公布的信息，該局２００８年７月２５日、８月２日和２００９年４月２７日先后向中石化中原油田西南鉆井公司發(fā)出了環(huán)境保護(hù)行政“聽證告知書”、“處罰告知書”和“處罰決定書”。三份文件提出的處罰原因分別為：該公司所屬７０５９５鉆井隊、７０１６１鉆井隊、試氣３０１隊施工時，化學(xué)需氧量、石油類、懸浮物等污染物超標(biāo)，甚至嚴(yán)重威脅飲水安全。三份文件共計提出９萬元罰款。
中石化控股子公司上海石油化工股份有限公司上海高橋儲運分公司超標(biāo)排放記錄，來自于上海環(huán)境網(wǎng)《２００８年第二批本市環(huán)保系統(tǒng)查處違法公司名單》，事由為“排放廢水中污染物超標(biāo)”。
中國神華能源股份有限公司神東分公司大柳塔煤礦污水處理廠超標(biāo)排污的信息，來源于國家環(huán)保部的一則消息。消息稱，環(huán)境保護(hù)部西北環(huán)境保護(hù)督察中心和陜西省環(huán)保局暗查發(fā)現(xiàn)，大柳塔煤礦井下廢水未經(jīng)處理直排烏蘭木倫河，總排口ＣＯＤ為２５８ｍｇ／Ｌ，嚴(yán)重超標(biāo)。陜西榆林市環(huán)保局對大柳塔煤礦下達(dá)停產(chǎn)治理通知，同時處以罰款并加征排污費。同時被要求“限期治理”的還包括榆林熱力公司等１５家企業(yè)。
《甘肅?。玻埃埃改陱?qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核企事業(yè)單位名單》中包含了中國鋁業(yè)股份有限公司蘭州分公司，強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核原因為ＣＯＤ排放超標(biāo)，以及排放氟化鹽、煤瀝青等有毒害物，依據(jù)為“監(jiān)測報告”。
湖南株洲市環(huán)保局兩份責(zé)令環(huán)保整改的通知中顯示，湖南有色金屬股份有限公司下屬株洲冶煉集團(tuán)股份有限公司、株洲硬質(zhì)合金集團(tuán)有限公司污染物排放超標(biāo)。其中，株洲市環(huán)保局稱，據(jù)市環(huán)境監(jiān)測中心站監(jiān)督性監(jiān)測，２００８年第一、二季度，株洲冶煉公司總鎘“經(jīng)常超標(biāo)”，總鉛、總砷“超標(biāo)”，這三類物質(zhì)均屬于有毒害物質(zhì)。
另據(jù)本報記者了解，株洲冶煉長期存在有毒害物質(zhì)排放超標(biāo)情況，曾導(dǎo)致湘江鎘含量超標(biāo)。
此外，黑龍江環(huán)保廳《關(guān)于２００８年省廳環(huán)境監(jiān)察通知書督辦意見落實情況的通報》中指出中煤牡丹江焦化有限公司“污染物超標(biāo)排放”。
“回應(yīng)”反映的問題
企業(yè)污染物信息公開狀況調(diào)查的負(fù)責(zé)人之一、綠色和平污染防治項目主任張凱在接受中國經(jīng)濟(jì)時報記者采訪時介紹，在調(diào)查的執(zhí)行過程中，曾向報告中提到的１８家公司發(fā)放問卷，發(fā)放的形式包括郵件、傳真、快遞。他稱，綠色和平一般先通過電話聯(lián)系，并基本上每個公司能找到定點的人，所以，問卷肯定是發(fā)到了的。但在所有被調(diào)查的中國企業(yè)中，僅中國神華回復(fù)了他們的問卷。
“有些企業(yè)開始談得很好的。”張凱說，最開始聯(lián)系中石化的時候，對方剛開始說很快就會有回應(yīng)，后來說感覺他們的傳真不是特別正式，“他們所說的正式，大概也就是紅頭文件、蓋章，其實后來我們也蓋章了的，但他們總還是認(rèn)為不夠正式。”
為了核實污染物排放和信息公開情況，本報記者近日電話或電子郵件聯(lián)系報告所指的５家能源公司及其工廠。湖南有色株冶集團(tuán)董事會秘書辦公室的工作人員１０月１６日稱，該公司尚未得知綠色和平發(fā)布報告的消息，公司僅董秘能安排媒體采訪，但他正在出差。記者與神華、中鋁、中煤及其分公司均未能取得聯(lián)系。
１０月１６日，中國石化集團(tuán)專門做出了《中國石化關(guān)于“被指隱瞞排污信息”的情況說明》，之后，中石化中原油田分公司新聞宣傳科接受了本報記者采訪，對綠色和平的報告進(jìn)行了回應(yīng)。
中石化回應(yīng)稱，今年６月份，綠色和平組織中國部通過網(wǎng)絡(luò)向該公司安全環(huán)保局發(fā)送了“污染物排放信息調(diào)查表”問卷，“由于無法證明其身份，我們雙方未能進(jìn)行有效溝通，在此表示遺憾”。并稱，將就此問題與綠色和平組織中國部進(jìn)行溝通，“澄清誤會”。
中原油田回應(yīng)道：中原油田西南鉆井公司“污染物排放超標(biāo)”的原因是，“７０１６１鉆井隊在進(jìn)行設(shè)備搬遷期間，突遇連續(xù)降雨，導(dǎo)致井場部分污水溢出并流入河溝，造成少量農(nóng)田污染”，并非排放。該鉆井隊及時組織人員將溢出污水進(jìn)行了回收，對受污染的農(nóng)田進(jìn)行了賠付，未發(fā)生農(nóng)作物的死亡現(xiàn)象，未造成等級以上污染事故。
針對沒有在規(guī)定時間內(nèi)公布污染物信息的指責(zé)，中石化稱，宣漢縣環(huán)保局在該事故《聽證告知書》和《處罰決定書》中，均未將中石化中原油田西南鉆井公司列為污染物排放超標(biāo)單位，公司每年都發(fā)布可持續(xù)發(fā)展報告和社會責(zé)任報告，意指公開了污染物排放量。
此前，中國神華在答復(fù)綠色和平的調(diào)查問卷時則提出，根據(jù)榆林市環(huán)境保護(hù)局《關(guān)于大柳塔煤礦污水處理廠超標(biāo)排污后督察整改情況的報告》文件，“大柳塔煤礦污水處理廠發(fā)生的超標(biāo)事故并非最初鑒定的井下污水事故，而是原煤倉皮帶棧橋的沖洗清掃水，每天沖洗３次，通過沉淀池沉淀后外排，每次外排水約１０立方米左右。并且公司通過整改，已經(jīng)對沖洗水進(jìn)行妥善處理，達(dá)到國家排放標(biāo)準(zhǔn)。”據(jù)此，中國神華認(rèn)為大柳塔煤礦污水處理廠超標(biāo)事故并非環(huán)境保護(hù)部《環(huán)境信息公開辦法（試行）》所鼓勵公開披露的事項。
那么，《環(huán)境信息公開辦法（試行）》要求公布信息的“污染物排放超標(biāo)單位”、“所鼓勵公開披露的事項”又是指哪些呢？本報記者向環(huán)保部發(fā)出了采訪函，但沒有得到回復(fù)。
張凱說，《環(huán)境信息公開辦法（試行）》確實存在“什么企業(yè)要公開不清楚、公開什么不清楚、公開在哪里不清楚”，而很大篇幅內(nèi)容是針對政府信息公開。
他介紹，在日本和歐盟的污染物排放與轉(zhuǎn)移登記（ＰＲＴＲ）系統(tǒng)中，石油、采礦、能源、化工等通常被規(guī)定需要公開化學(xué)物質(zhì)排放轉(zhuǎn)移信息的行業(yè)。
但中國社會科學(xué)院法學(xué)所社會學(xué)室主任、研究員常紀(jì)文則對本報記者表示，相關(guān)規(guī)定已經(jīng)非常細(xì)致。“我們的立法已經(jīng)很完善了，我們的立法、制度在全世界二三百個國家中可以排二三十位，這是一個什么概念？但是一到執(zhí)行就不行了。可能排到倒數(shù)幾位。”他說，這就說明有體制性的問題，“只提政府監(jiān)督，公眾監(jiān)督和司法監(jiān)督缺位”。
他認(rèn)為環(huán)境法規(guī)執(zhí)行過程中最大的障礙就是地方保護(hù)。“以前我就說這個辦法沒有用，環(huán)保部副部長就笑了。”
有毒害物排放大戶
張凱承認(rèn)此次調(diào)查的局限性。在確定存在污染物排放超標(biāo)記錄的公司之前，他們已經(jīng)對選擇的對象進(jìn)行了兩重框定：世界５００強(qiáng)或中國上市公司１００強(qiáng)；地方環(huán)保部門官方網(wǎng)站上已經(jīng)公布的公司。
因此，調(diào)查只能部分說明《環(huán)境信息公開辦法（試行）》的執(zhí)行效果，并不表示僅有以上企業(yè)涉及污染物排放超標(biāo)并保持“沉默”，甚至不能表示，這些企業(yè)一定是污染物排放超標(biāo)最嚴(yán)重的。
廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)認(rèn)為，大型能源企業(yè)相對具有環(huán)保自覺性，中小型企業(yè)的污染物排放更加嚴(yán)重，如果大型能源企業(yè)都做不到環(huán)保，中國環(huán)保嚴(yán)峻程度可想而知。
在《甘肅?。玻埃埃改陱?qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核企事業(yè)單位名單》中，本報記者看到，蘭州石化公司的化肥廠、合成橡膠廠、石油化工廠，以及蘭州連城鋁業(yè)股份有限公司、騰達(dá)西北鐵合金有限責(zé)任公司等企業(yè)在列，均存在污染物排放超標(biāo)，大多數(shù)存在有毒害物排放。能源資源行業(yè)、企業(yè)是污染物排放超標(biāo)乃至有毒害物排放的大戶。
國家統(tǒng)計局發(fā)布的“各行業(yè)工業(yè)廢水排放及處理情況（２００７）”顯示，工業(yè)廢水中第一類污染物排放總量中，有色金屬礦采選業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)、有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、金屬制品業(yè)、黑色金屬礦采選業(yè)等位居前６位，石油加工、煉焦及核燃料加工業(yè)排１１位。以上行業(yè)第一類污染物排放總量約占所有行業(yè)排放總量的９２％。有色金屬礦采選業(yè)排放了最多的鎘、鉛和砷，第一類污染物排放總量達(dá)到全部行業(yè)的５２％。
在國家《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)（ＧＢ８９７９－１９９６）》中，汞、鎘、六價鉻、鉛和砷等有毒害物質(zhì)被定為“第一類污染物”，即“不分行業(yè)和污水排放方式，也不分收納水體的功能類別，一律在車間或車間處理設(shè)施排放口采樣，最高允許排放濃度必須達(dá)到本標(biāo)準(zhǔn)要求”。
■背景
能源企業(yè)重大污染事故回顧
鳳翔、武岡等地鉛中毒
２００９年，陜西省鳳翔縣長青鎮(zhèn)６１５名兒童被確認(rèn)血鉛超標(biāo)，其中１６３名中度鉛中毒，３名重度鉛中毒，指陜西東嶺集團(tuán)冶煉公司鉛超標(biāo)。湖南省武岡市文坪鎮(zhèn)近１００名兒童血鉛超標(biāo)，指附近一錳礦廠鉛污染超標(biāo)。鉛超標(biāo)事件波及其他幾個產(chǎn)鉛大省。
吉林１１·１３事故
２００５年１１月１３日，中石油吉林石化分公司雙苯廠發(fā)生爆炸事故，造成８人死亡，６０人受傷，引發(fā)松花江水污染事件，哈爾濱停水４天。被認(rèn)定為特大安全生產(chǎn)責(zé)任事故和特別重大水污染責(zé)任事件。
北江、湘江鎘污染
２００５年，廣東韶關(guān)冶煉廠設(shè)備檢修期間超標(biāo)排放含鎘廢水，致北江韶關(guān)段鎘嚴(yán)重超標(biāo)。２００６年，湖南株洲冶煉廠含鎘廢水排入湘江，造成映峰居委會一湖、二湖和湘江鎘含量嚴(yán)重超標(biāo)。同期，還有遼寧撫順金新化工公司等超標(biāo)排污引起的渾河撫順段水質(zhì)酚濃度超標(biāo)事件等。
渤海特大溢油污染案
２００６年，渤海油輪事故和海上油田盜油的原油泄漏，山東長島和河北秦皇島附近海域相繼發(fā)生原油污染。事后漁民以海水養(yǎng)殖遭受巨大損失為由，起訴中海發(fā)展股份有限公司、中國石化及其勝利油田分公司、中海油天津分公司等。
江蘇鹽城水污染案
２００７年至２００９年，江蘇鹽城市標(biāo)新化工有限公司將大量含有有毒有害物質(zhì)的鉀鹽廢水排入到五支河內(nèi)，流進(jìn)鹽城市區(qū)水源蟒蛇河，污染兩個自來水廠取水口，致市區(qū)２０萬居民飲用水停止近２天。
沱江特大水污染事故
２００４年，四川化工股份有限公司排放大量高濃度氨氮廢水，造成沱江特大水污染事故。
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