位于青海省南部的三江源自然保護(hù)區(qū)，一度因?yàn)樯鷳B(tài)破壞面臨重重危機(jī)，而今通過(guò)引入生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，實(shí)施生態(tài)移民、退牧還草、荒漠化治理等工程，被譽(yù)為“中華水塔”的三江源重新煥發(fā)生機(jī)。
9月，國(guó)家發(fā)改委副主任杜鷹在寧夏石嘴山市舉行的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制國(guó)際研討會(huì)上表示，今后我國(guó)還將繼續(xù)加大生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)力度，制定生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的標(biāo)準(zhǔn),擴(kuò)大生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)范圍，切實(shí)保護(hù)西部地區(qū)的生態(tài)環(huán)境。
政策體系不斷完善
我國(guó)在生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償政策體系方面已經(jīng)邁出了重要的步伐，生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制標(biāo)準(zhǔn)即將制定。
2002年國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《退耕還林條例》，對(duì)退耕還林的資金和糧食補(bǔ)助等做了明確規(guī)定。2008年修訂的《水污染防治法》首次以法律的形式，對(duì)水環(huán)境生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制做出明確規(guī)定。據(jù)悉，我國(guó)《生態(tài)補(bǔ)償條例》也在積極的制定中。它將明確實(shí)施生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償?shù)幕驹瓌t、主要領(lǐng)域、補(bǔ)償辦法，確定相關(guān)利益主體間的權(quán)利義務(wù)和保障措施，并以此為依據(jù)，進(jìn)一步細(xì)化流域、森林、草原、濕地、礦產(chǎn)資源等各領(lǐng)域的實(shí)施細(xì)則。“這項(xiàng)條例將對(duì)我國(guó)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)起到積極促進(jìn)作用。”北京林業(yè)大學(xué)原校長(zhǎng)、中國(guó)工程院原副院長(zhǎng)、中國(guó)環(huán)境與發(fā)展國(guó)際合作委員會(huì)首席顧問(wèn)沈國(guó)舫院士說(shuō)。
各地在推進(jìn)生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)中，也出臺(tái)了流域、自然保護(hù)區(qū)、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)生態(tài)補(bǔ)償?shù)确矫娴恼咝晕募?/p>
資金投入力度加大
各級(jí)政府在生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)方面投入力度不斷加大。
近10年來(lái)，我國(guó)先后啟動(dòng)了退耕還林、退牧還草、天然林保護(hù)、京津風(fēng)沙源治理、西南熔巖地區(qū)石漠化治理、青海三江源自然保護(hù)區(qū)、甘肅甘南黃河重要水源補(bǔ)給區(qū)等重大生態(tài)建設(shè)工程，總投資達(dá)7000多億元，其中用于補(bǔ)助性質(zhì)的支出達(dá)3000多億元。
此外，還開(kāi)展了大規(guī)模的水污染治理工作，加大了環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，累計(jì)安排重點(diǎn)流域水污染治理和城鎮(zhèn)污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)投入的資金有2000多億元。同時(shí)，國(guó)家開(kāi)展了中央森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金的試點(diǎn)。從2005年起，中央財(cái)政正式設(shè)立了森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金，目前已累計(jì)投入資金200多億元，將7億畝重點(diǎn)生態(tài)公益林納入補(bǔ)償范圍。剛從東北林業(yè)區(qū)考察回來(lái)的沈國(guó)舫院士說(shuō)：“生態(tài)補(bǔ)償力度近年來(lái)比較大，一些大林區(qū)受益明顯。”
而研究制定中的《生態(tài)補(bǔ)償條例》也將引導(dǎo)商業(yè)銀行資金和社會(huì)資本投向生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域和生態(tài)功能區(qū)項(xiàng)目建設(shè)。這一舉措將為增加資金投入，擴(kuò)大資金來(lái)源提供重要渠道。
試點(diǎn)工作扎實(shí)推進(jìn)
我國(guó)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的試點(diǎn)工作扎實(shí)推進(jìn)。
2007年，原國(guó)家環(huán)?？偩痔岢鰧⒅攸c(diǎn)在自然保護(hù)區(qū)、重要生態(tài)功能區(qū)、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)、流域水環(huán)境保護(hù)等4個(gè)領(lǐng)域開(kāi)展生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)。此后，許多省市區(qū)都建立了生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)，在生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制方面進(jìn)行了有益的探索。2009年環(huán)保部確定河北省為全國(guó)省級(jí)全流域生態(tài)補(bǔ)償?shù)奈ㄒ辉圏c(diǎn)，8月份西藏自治區(qū)建立草原生態(tài)保護(hù)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制首批5縣試點(diǎn)正式啟動(dòng)。此外，中央財(cái)政還通過(guò)提高環(huán)境保護(hù)支出標(biāo)準(zhǔn)和轉(zhuǎn)移支付系數(shù)等辦法，加大對(duì)青海三江源、南水北調(diào)中線水源區(qū)以及部分天然林保護(hù)區(qū)等中央生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度。
在地方生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)方面，浙江省一直走在全國(guó)前列。2006年起浙江省政府每年安排2億元專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助錢(qián)塘江流域源頭地區(qū)10個(gè)縣（市、區(qū)），近年來(lái)，浙江省級(jí)財(cái)政每年的生態(tài)補(bǔ)償轉(zhuǎn)移支付超過(guò)80億元。2008年進(jìn)一步制定了《浙江省生態(tài)環(huán)保財(cái)力轉(zhuǎn)移支付試行辦法》，規(guī)定了實(shí)施轉(zhuǎn)移支付的標(biāo)準(zhǔn)和管理措施。江蘇、山西、河北、山東、上海等地的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)工作也在穩(wěn)步推進(jìn)。
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