12月1日起，寧波居民生活用水價格將進行分步調(diào)整，逐步從每立方米2.20元上調(diào)至3.20元，漲幅超過45%。
一時間，全國各地的媒體和網(wǎng)站，紛紛將這一消息放至最顯眼的位置。
昨天（11月10日，下同），寧波市自來水總公司相關負責人向記者坦承，“這次水價調(diào)整，時機有點微妙”。
今年以來，全國各地紛紛上調(diào)水價。在大城市當中，天津、上海、南京、廣州、蘭州等城市相繼調(diào)整了水價，尚未調(diào)價的銀川、哈爾濱等城市，也已在醞釀方案。
水價改革，從未像今天這樣牽動百姓神經(jīng)。
“供水企業(yè)絕不可能出現(xiàn)暴利”
記者專訪寧波市自來水總公司宣傳負責人
新一輪水價上漲勢頭不減，其背后的動因究竟是什么？消費者為何對水價政策心存疑慮？漲價之后，供水的質(zhì)量能否得到改善？
調(diào)價方案公布之后，記者第一時間連線相關新聞當事人。
昨日，針對公眾和網(wǎng)絡上集中關注的問題，寧波市自來水總公司向本報獨家作出正面回應。
“網(wǎng)絡上居然有人說，我們的利潤比房地產(chǎn)企業(yè)還要高，這是完全沒有根據(jù)的。”寧波自來水總公司宣教處處長魏光華希望澄清，作為公益性行業(yè)，供水企業(yè)絕對不可能出現(xiàn)暴利的現(xiàn)象，“現(xiàn)行的水價機制，體現(xiàn)了市場供水關系和價格規(guī)律”。
記者：寧波的水價為什么要漲？此前，有關部門對外界公布“水價和成本倒掛”，這一解釋依據(jù)在哪里？
魏光華：高成本的確是漲價的主要因素。我們經(jīng)過成本監(jiān)審和預測，今明兩年寧波的城市供水單位售水定價成本，分別為每立方米2.98元和3.45元，水價和成本明顯倒掛。
記者：很多老百姓想知道，為什么寧波的供水成本高？
魏光華：寧波的水庫都建在山區(qū)，距各水廠都有幾十公里或百余公里。水廠生產(chǎn)的自來水輸送到居民家里又要一段距離，如何保證途中水源和自來水不受污染， 那就要建設引水和供水工程。
其中，從白溪水庫引水距離在國內(nèi)最遠，而且取水點分散，引水管線合計350公里。所以，相對直接使用江河水或取用單一水庫水的近距離引水的城市來說，寧波人喝水的成本比較高。而且，從總體來說，城市供水的成本這些年一直在上升。
記者：這當中的主要原因是？
魏光華：有很多因素。其中包括原水價格增加，水環(huán)境整治與保護費用提高，水資源費計費方式變化以及從水庫取水比例上升等。
今年6月，寧波市結(jié)束了直接取用河網(wǎng)水的歷史，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)供水一體化，但大投入也給企業(yè)經(jīng)營增加了難題。未來幾年，欽寸水庫和引水工程所需資金為30億元。2008年，寧波市自來水總公司負債已達31.5億元。重大項目的建設，不僅造成了企業(yè)經(jīng)營困難，還增加了企業(yè)投融資壓力。
記者：這一次調(diào)價的幅度是不是過高？
魏光華：我們希望，現(xiàn)行的水價機制既要體現(xiàn)市場供水關系和價格規(guī)律，又要本著科學合理公正公開的原則，廣泛聽取社會各方意見。
根據(jù)今年7月聽證會前寧波市物價局公示的兩套調(diào)價方案，居民生活用水到戶水價漲幅分別為50%和59.09%?？紤]到寧波市民的心理承受能力，聽證會后，價格管理部門廣泛征求社會各方面的意見，適當控制了提價幅度。
記者：對一個普通的寧波人來說，水價漲了，會對他的生活產(chǎn)生多大的影響？
魏光華：這一點，可以根據(jù)寧波市統(tǒng)計部門提供的數(shù)據(jù)來分析一下。寧波市2008年人均水費支出為100．43元，占2008年人均可支配收入25304元的0．4％，占人均消費總支出16379元的0．6％。
所以，我們以一個三口之家為例。2008年平均每月用水量11．21立方米，按第一步調(diào)整后的居民生活到戶水價測算，每戶每年直接增支73．99元，每戶每月直接增支6．17元，每人每月直接增支2．06元。
因此，我們認為，從居民的收入和水費支出情況來看，居民對水價調(diào)整在經(jīng)濟上是能夠承受的，價格調(diào)整不會對居民生活產(chǎn)生較大的影響。當然，相關部門也會考慮對低收入家庭進行一定的補貼。
記者：水價漲了，水的質(zhì)量會不會有所改善？
魏光華：這是肯定的。有一點，全國的網(wǎng)友，甚至浙江省內(nèi)其他地方的人可能不清楚。寧波正在建一套全國領先的供水系統(tǒng)，它叫“城市供水環(huán)城高速公路”。
我們就是采用“高速公路模式”的設計理念，把所有的水庫水都集中到一條“供水高速公路”上，再通過環(huán)網(wǎng)輸送到寧波的千家萬戶，這在全國大中城市供水行業(yè)中尚屬首創(chuàng)。這種模式，就是針對城市多水源供水和供水區(qū)域遠離水廠的狀況。
這條口徑1.8米~2米、全長47.3公里的供水環(huán)網(wǎng)管道，寧波老百姓看不到，卻能感受得到。它就像一條地下繞城高速一樣，讓大口徑輸水管道圍著寧波轉(zhuǎn)一圈。
昨天，我剛剛?cè)チ藢幉ǔ鞘泄┧h(huán)網(wǎng)工地。目前，整個供水環(huán)網(wǎng)管道已完成工程量的90%，我們力爭今年年底全線貫通，讓寧波人喝到更優(yōu)質(zhì)的水。
水，到底價值幾何？
記者 蔣 蘊
鉆石和水的價值悖論
“鉆石極其昂貴，但過去很長時間它只能用做裝飾品；水很便宜，但卻是生活中必不可少的”。早在200多年前，亞當·斯密在其名著《國富論》中就注意到了這個著名的價值悖論。
這個悖論是怎樣產(chǎn)生的？他認為，主要是鉆石和水價格的不同是稀缺性不同，斯密說：“僅僅想一下，水是如此充足便宜以至于提一下就能得到；再想一想鉆石的稀有……它是那么珍貴。”
斯密注意到，一個迷失在阿拉伯沙漠里的富裕商人會以很高的價格來評價水。如果工業(yè)能成倍地生產(chǎn)出大量的鉆石，鉆石的價格將大幅度下跌。
水是如此的重要，徐文財有特別的體會。
在他創(chuàng)辦的杭州草根之家文化活動中心里，為了節(jié)水，甚至專門擬了一個詳細的規(guī)定。
這個規(guī)定有點苛刻的意味：活動中心為會員提供免費的開水，但有特別的要求，例如“每一次倒開水不要倒太滿”，“喝不完的水不要隨意倒掉，應該倒在花壇或馬桶里”。甚至詳細到規(guī)定了“每人使用過的一次性水杯不要扔掉，要貼上標簽，下次再用”。
在生活中，徐文財還要求自己做到，不隨便倒洗臉、洗衣服水，盡量倒到另一個可以利用的地方。
在200多年后的今天，無需經(jīng)濟學家的論證，連徐文財們都已經(jīng)意識到——地球上的水，已經(jīng)不再“如此充足”了：
全球水危機——40％的人面臨淡水不足問題，其中約3億人生活在極度缺水狀態(tài)中。聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署的數(shù)據(jù)顯示，如按當前的水資源消耗模式繼續(xù)下去，到2025年，全世界將有35億人口缺水，涉及的國家和地區(qū)將超過40個。
中國水危機——中國人均水資源，僅為世界平均水平的1／4、美國的1／5，在世界上名列121位，是全球13個人均水資源最貧乏的國家之一。
到20世紀末，全國600多座城市中，已有400多個城市存在供水不足問題，其中比較嚴重的缺水城市達110個，全國城市缺水總量為60億立方米。水資源短缺的矛盾，對中國正在實施的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略帶來了嚴重影響，而且還嚴重威脅到城市居民的飲水安全和人民群眾的健康。
2009年1月，瑞士達沃斯世界經(jīng)濟年會報告警告說，全球正面臨“水破產(chǎn)”危機，水資源今后可能比石油還昂貴。
漲價是不是大勢所趨
作為一個每月收入最多千余元的農(nóng)民工，徐文財無疑是對水價上漲最敏感的群體。杭州的水價現(xiàn)在是每立方米1.85元，今后會不會漲，也許直接影響到他的個人生活，以及草根之家的將來的運營。
然而，因為水資源的日益緊缺，水價上漲是“大勢所趨”。 無論如何節(jié)約，他總會面臨這樣的問題。
隨著中國經(jīng)濟持續(xù)高速發(fā)展以及人口數(shù)量的不斷增加，居民生活用水和工業(yè)用水的需求不斷增長，因此合理的利用水資源，已經(jīng)提升到戰(zhàn)略的意義。
清華大學水業(yè)政策研究中心主任傅濤博士稱，在他研究范圍內(nèi)的全國三千多家自來水公司，基本維持在微利或者持平的狀況。
據(jù)世界銀行調(diào)查，在很多公營供水的發(fā)展中國家中，水價甚至不及成本的三分之一，供水不能營利，改善供水和排污設施的動力和財力就會不足。
但是，水價不但要考慮經(jīng)濟效益，亦要考慮環(huán)境效益和社會效益。
經(jīng)濟效益使水行業(yè)有利可圖，良性循環(huán)、公營或私營均可維持其保證質(zhì)量的生產(chǎn)；
環(huán)境效益使水資源可持續(xù)利用，污水還原成接近自然水的狀態(tài)；
社會效益使社會穩(wěn)定，供水充足、優(yōu)質(zhì)，其重點之一即是使貧困人口亦能夠飲用清潔水。
在澳洲，過去的水價是根據(jù)財產(chǎn)來定。資產(chǎn)越多，付的水費就越多，這比按人頭平均收水費更為合理。然而，現(xiàn)在你有錢也不能隨意浪費水，而必須根據(jù)水的總量配額和高效管理來決定。
需要透明度，也需要平衡點
上調(diào)水價，事關社會公共利益。核定水價的成本，卻是一個相對復雜的問題。
住房和城鄉(xiāng)建設部政策法規(guī)司副司長徐宗威曾經(jīng)表示，真正水價當中，原水成本占20%，運營成本占70%，稅費成本為10%。其中，運營成本包括：凈水成本、輸配成本、管理成本、利潤成本。
徐宗威說，凈水成本無疑會隨著水質(zhì)和服務質(zhì)量的提高而提高；對于輸配成本而言，無論供水管網(wǎng)系統(tǒng)還是排水管網(wǎng)系統(tǒng)投資都是非常巨大的。這部分成本如果攤到供水的價格里面去，勢必會拉升供水的價格；而管理成本則會呈下降趨勢，回報應該保持在社會平均的利潤水平。
國家發(fā)改委公布，截至2008年底，36個大中城市居民生活用水和工業(yè)用水的終端平均水價（包含自來水價格、污水處理費、水資源費等）分別為每噸2.35元和3.19元，比2005年分別提高12.4%和17.2%。
近日，發(fā)改委要求各地在調(diào)整水價的過程中，要統(tǒng)籌考慮社會承受能力，合理把握水價調(diào)整的力度和時機，防止集中出臺調(diào)價項目，并且嚴格履行成本監(jiān)審和聽證程序，提高水價決策的透明度。
合理的水價有利于促進從原水，到供水，再到污水處理的整個產(chǎn)業(yè)鏈上各部分快速發(fā)展，能夠有效的提高水資源的利用效率。
為尋找公用事業(yè)與市場開放的改革“平衡點”，政府要著力加大公益性投入，緩解水價壓力，體現(xiàn)政府公共服務的責任。
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