近日，廣西壯族自治區(qū)環(huán)保局根據(jù)有關(guān)規(guī)定，對平果縣凱特酒精有限公司(以下簡稱“凱特公司”)違法排污開出的總額為62.511萬元的罰單執(zhí)行完畢。這是至今為止，廣西開出的數(shù)額最大的環(huán)保罰單。
該企業(yè)為何會收到廣西最大罰單？環(huán)保部門又是如何調(diào)查與取證？企業(yè)的違法行為造成了怎樣的環(huán)境損害？案件給人哪些警示和反思？對此，有關(guān)負(fù)責(zé)人向記者透露了此案的詳細(xì)內(nèi)容。
右江隆安段水被污染，魚都死了
6月14日6時，南寧市隆安縣環(huán)保局接到群眾反映：右江百色平果與南寧隆安交接斷面雁江，有野生魚類浮頭并有少量死亡?？h環(huán)保局立即派人趕往現(xiàn)場對水質(zhì)進(jìn)行監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)水質(zhì)達(dá)不到《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》Ⅲ類水質(zhì)要求。
9時30分，隆安縣環(huán)保局向縣政府報告了有關(guān)情況。11時，縣政府召集相關(guān)部門研究后決定，從14:30～17:00隆安縣城暫停供水。17時，衛(wèi)生防疫部門檢測報告出來后恢復(fù)供水。初步調(diào)查表明，水質(zhì)異常情況主要為平果縣境內(nèi)排污所致。
當(dāng)日，自治區(qū)環(huán)境監(jiān)測中心站、南寧市環(huán)境監(jiān)測站及隆安縣環(huán)境監(jiān)測站對右江的19個監(jiān)測斷面水質(zhì)進(jìn)行監(jiān)測也表明，pH值與高錳酸鹽指數(shù)均達(dá)到地表水Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)。氨氮的監(jiān)測結(jié)果為，除了雁江碼頭和三床渡口北岸出現(xiàn)過超標(biāo)現(xiàn)象，其余監(jiān)測值均達(dá)到Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)。氨氮超標(biāo)的水樣，其高錳酸鹽指數(shù)也呈現(xiàn)濃度較高的情況，說明此次污染事件具備有機(jī)污染的特性。
經(jīng)初步排查發(fā)現(xiàn)，凱特公司附近有污水從地下溶洞進(jìn)入右江。6月15日，平果縣政府責(zé)令凱特公司停止生產(chǎn)。17日晚公司全面停止生產(chǎn)。
由于南寧市處于邕江中上游，飲用水大部分取自邕江，而邕江水質(zhì)的好壞又受制于上游的左江、右江。一旦左、右江發(fā)生重大水污染事故，沿岸、南寧市及下游多個城市的飲用水質(zhì)量將無法保證。事件引起了自治區(qū)黨委、政府高度重視。自治區(qū)主席馬飚于6月15日做出批示：“請自治區(qū)環(huán)保局協(xié)助南寧市查清污染源，防止類似案件發(fā)生。”隨著調(diào)查的深入，事態(tài)逐漸明朗。6月17日，馬飚再次做出批示：“請繼續(xù)對污染源進(jìn)行排查，并采取措施嚴(yán)防發(fā)生類似事件。”
此前，自治區(qū)環(huán)保局局長梁斌先后率有關(guān)人員趕赴隆安、平果兩縣，現(xiàn)場協(xié)調(diào)部署調(diào)查工作。
6月21日上午，由于污染團(tuán)下移影響，南寧三江口下游邕江水質(zhì)溶解氧出現(xiàn)低于地表水Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)的情況，污染河段約130千米，但暫時不會對南寧市取水、供水造成影響。而此時，南寧市已做好了供水應(yīng)急預(yù)案。
鐵證前企業(yè)承認(rèn)排污事實(shí)
6月17日凌晨，自治區(qū)環(huán)境監(jiān)察總隊(duì)、百色市環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)及平果縣環(huán)保局環(huán)境執(zhí)法人員突擊檢查凱特公司，發(fā)現(xiàn)公司有偷偷拆除地埋管道的跡象。
根據(jù)此線索，執(zhí)法人員于6月17日～20日，在公司廠區(qū)及其周邊進(jìn)行了深入細(xì)致的調(diào)查取證，查明凱特公司私設(shè)排污暗管，將生產(chǎn)廢水偷排入地下溶洞的事實(shí)。環(huán)境執(zhí)法人員還查明，企業(yè)為規(guī)避監(jiān)管，存在稀釋排放的違法事實(shí)。
在向凱特公司執(zhí)行董事做調(diào)查詢問時，該董事承認(rèn)公司自今年6月7日恢復(fù)生產(chǎn)以來，在6月10日～13日期間，共通過排污暗管向地下溶洞排放了約800噸生產(chǎn)廢水。環(huán)境監(jiān)測人員對拆除排污暗管時回流廢水的采樣分析也表明：凱特公司偷排的廢水COD濃度約為48000毫克/升。
懲治污染元兇不手軟
凱特公司是由深圳市凱順達(dá)實(shí)業(yè)有限公司于2003年10月收購平果縣酒廠酒精分廠后組建成立，年產(chǎn)酒精能力為1.5萬噸。后來公司擴(kuò)大產(chǎn)能，于2005年10月開始進(jìn)行5.5萬噸/年規(guī)模的試生產(chǎn)。 其間，公司并沒有及時更新治污設(shè)施，致使現(xiàn)有的污水處理設(shè)施不能有效處理以木薯和糖蜜為原料產(chǎn)生的酒精廢液。而企業(yè)非但沒有采取有效措施減少污染排放，反而將酒精廢液抽往廠區(qū)后的山地進(jìn)行農(nóng)灌。農(nóng)灌地屬于喀斯特地貌，酒精廢液易滲入溶洞后排入右江。 鑒于上述情況，自治區(qū)環(huán)保局下發(fā)“通牒”：要求凱特公司立即停止在廠區(qū)附近土地進(jìn)行酒精廢液污灌行為。此后，環(huán)保部門多次要求公司嚴(yán)格執(zhí)行自治區(qū)環(huán)保局的管理要求。
經(jīng)查實(shí)，凱特公司主要違法事實(shí)有：未經(jīng)環(huán)保部門同意，擅自在生產(chǎn)原料中摻加糖蜜；在環(huán)保部門現(xiàn)場檢查期間，弄虛作假，制造污染治理設(shè)施運(yùn)轉(zhuǎn)正常假象；私設(shè)排污暗管，將未經(jīng)環(huán)保設(shè)施處理的超標(biāo)酒精廢液共計800噸通過暗管排入溶洞，通過溶洞排入右江，導(dǎo)致右江水質(zhì)惡化。并拒絕現(xiàn)場檢查，在檢查過程中弄虛作假主觀惡意極大。自治區(qū)環(huán)保局根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，對公司開出了總額為62.511萬元的罰單，同時責(zé)令公司立即停止向溶洞排污、停業(yè)整頓和拆除暗管等行政處罰。
隨后，自治區(qū)環(huán)保局積極貫徹國家相關(guān)政策及實(shí)施“綠色信貸”的要求，向中國銀監(jiān)會廣西監(jiān)管局、中國人民銀行南寧中心支行通報了相關(guān)情況。金融機(jī)構(gòu)將根據(jù)以上處罰進(jìn)行分析，決定是否給被處罰單位發(fā)放貸款。自治區(qū)監(jiān)察廳還責(zé)成平果縣黨委就本次事件召開專題會議進(jìn)行剖析總結(jié)，要求縣政府認(rèn)真吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。平果縣紀(jì)委、監(jiān)察機(jī)關(guān)也對縣環(huán)保、安監(jiān)、經(jīng)貿(mào)部門主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行了誡勉談話，環(huán)保、安監(jiān)、經(jīng)貿(mào)等部門向縣政府做出書面檢查及履職承諾。
案件背后的反思
凱特公司違法排污案得到了圓滿結(jié)束。但細(xì)數(shù)此案經(jīng)過，環(huán)保專業(yè)人士認(rèn)為有許多值得稱道和反思之處。多年來，企業(yè)“違法成本低、執(zhí)法成本高”的問題一直困擾著環(huán)保部門，此案的妥善處理為廣西今后的類似案件樹立了“標(biāo)桿”。它從一方面顯示了自治區(qū)黨委、政府重拳打擊環(huán)境違法行為的決心和力度，在一定程度上打擊了少數(shù)企業(yè)的僥幸心理。另一方面由于在處理案件過程中，各大媒體爭相報道，起到了擴(kuò)大社會監(jiān)督、警示相關(guān)企業(yè)的作用；案件處理結(jié)果通報金融部門后，會導(dǎo)致企業(yè)無法獲得貸款，扼住了企業(yè)的再發(fā)展命脈，大大提高了企業(yè)的違法成本。
值得反思之處在于，凱特公司屬重污染、高危化工行業(yè)，其環(huán)境安全隱患突出。而安監(jiān)、經(jīng)貿(mào)、和環(huán)保部們?yōu)楹螘Υ耸Р旌腿狈τ行У谋O(jiān)督指導(dǎo)？究其原因，記者在采訪時了解到，其中之一是基層環(huán)保部門人員少、裝備落后、能力建設(shè)嚴(yán)重不足，導(dǎo)致日常監(jiān)管和執(zhí)法受到影響。在一些突發(fā)事件中，環(huán)保部門往往只起到“消防員”的作用。因此，如何全面提高能力建設(shè)，加強(qiáng)環(huán)境管理，實(shí)現(xiàn)環(huán)境可防、可控和防控結(jié)合，是擺在我們面前的一個重要課題。
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