據(jù)市水務(wù)局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，國(guó)家于2000年明令禁止使用鍍鋅鋼管，在此之前，鍍鋅鋼管作為主流管網(wǎng)在全國(guó)范圍內(nèi)通用，深圳有近90%的小區(qū)使用鍍鋅鋼管(此數(shù)據(jù)針對(duì)1980年至2000年期間開(kāi)發(fā)建設(shè)的房屋)。而今年最新的調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，全市高層住宅需改造小區(qū)近5000個(gè)。按此情況，總體改造資金至少超過(guò)50億元。
盡管南天一花園動(dòng)用本體維修金成功改造老化水管網(wǎng)，但水務(wù)局有關(guān)人員稱因其涉及金額小，不具代表性，對(duì)像梅林一村這樣涉及金額大的小區(qū)仍難解決主要問(wèn)題。
高層供水管網(wǎng)該怎么改？不僅困擾住戶，供水企業(yè)、水務(wù)局同樣犯愁。目前亟待政府出臺(tái)相關(guān)政策。
■ 政策難題
抄表到戶未獲批
水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)又有變
被梅林一村高層業(yè)主告上法庭一事，市水務(wù)局供水處兩名處長(zhǎng)、供水處調(diào)研員一起就此問(wèn)題回應(yīng)了目前現(xiàn)狀及一直以來(lái)所做的工作。
他們表示，由于歷史遺留問(wèn)題，以前“各管各的”，供水企業(yè)只管市政管網(wǎng)和水廠。內(nèi)地多是單位建房，深圳市場(chǎng)化比較早，建筑都由開(kāi)發(fā)商來(lái)建設(shè)，建成之后就沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的部門來(lái)管，就形成了物業(yè)管理單位，但在物業(yè)管理小區(qū)供水過(guò)程暴露不少問(wèn)題。
出現(xiàn)的問(wèn)題，據(jù)市水務(wù)局的了解，如，小區(qū)管網(wǎng)漏耗維護(hù)不及時(shí)，導(dǎo)致漏耗越來(lái)越大，在高層住宅中有5%的小區(qū)漏耗率達(dá)到50%；沒(méi)有定期清洗水池，造成自來(lái)水二次污染；物業(yè)管理單位有時(shí)跟業(yè)主有矛盾，用戶不交管理費(fèi)，物管就用停水來(lái)威脅；物管以加水泵等為借口私底亂加價(jià)，如原來(lái)水價(jià)1.5元/噸，但有的小區(qū)加到5元/噸等。
針對(duì)這樣的問(wèn)題投訴比較多，市政府于1996年出臺(tái)了《深圳市供水設(shè)施移交辦法》，當(dāng)時(shí)也是考慮到用戶量比較大，首先針對(duì)多層住宅用戶供水設(shè)施進(jìn)行移交，而高層因涉及加壓設(shè)施等因素，只是暫沒(méi)接收，而不是不接收。
至2006年，特區(qū)內(nèi)基本接收完了多層住宅，關(guān)外多層住宅也接收了不少。2007年，供水企業(yè)抄表近90萬(wàn)元，而此前只抄一個(gè)總表時(shí)只有15萬(wàn)元。
2006年，水務(wù)部門對(duì)特區(qū)內(nèi)高層進(jìn)行了調(diào)研：納入視野的高層居民小區(qū)1023個(gè)，高層建筑物3968棟。其中七成以上均為鍍鋅鋼管或鑄鐵管，在需要更換的范圍內(nèi)，初步統(tǒng)計(jì)改造費(fèi)用27億元。但今年最新的調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，全市高層需改造小區(qū)近5000個(gè)。按此情況，總體改造資金至少超過(guò)50億元。
針對(duì)相關(guān)調(diào)研，2007年底，市水務(wù)局草擬了關(guān)于《深圳市高層住宅用戶供水抄表到戶實(shí)施辦法》報(bào)到市政府，但在2008年4月的市政府常務(wù)會(huì)議上，該辦法被否決了。昨日，記者從當(dāng)時(shí)的會(huì)議紀(jì)要上看到，針對(duì)水務(wù)局提出的方案，會(huì)議認(rèn)為，該項(xiàng)目涉及面廣，所需資金量大，統(tǒng)籌兼顧各方面的利益難度高。會(huì)議要求，市水務(wù)局從推進(jìn)深圳市優(yōu)質(zhì)飲用水工作的角度，研究修改該辦法。
市水務(wù)局供水處賴科長(zhǎng)介紹，2007年國(guó)家出臺(tái)了《物權(quán)法》。《物權(quán)法》實(shí)施就涉及到產(chǎn)權(quán)移交的合法性問(wèn)題。因?yàn)樾^(qū)內(nèi)所有設(shè)施均為業(yè)主所有。另外，2007年7月1日開(kāi)始實(shí)施新的《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》，要求2012年以前所有城市飲用水必須達(dá)到新標(biāo)準(zhǔn)的106項(xiàng)，比原來(lái)水質(zhì)指標(biāo)項(xiàng)目增加了71項(xiàng)，而且指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)也提高了。這使水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)成為一個(gè)亟待重視的問(wèn)題。而高層呼吁的抄表到戶問(wèn)題，只是解決亂收費(fèi)、抄表到戶，還不是最終的解決辦法。若結(jié)合優(yōu)質(zhì)飲用水全面推進(jìn)的話，高層供水管網(wǎng)該怎么改？不僅困擾住戶，供水企業(yè)、水務(wù)局同樣犯愁。目前亟待政府出臺(tái)相關(guān)政策。
至今，水務(wù)局仍然在進(jìn)行全面調(diào)研，力圖在明年給出一份可行方案遞交政府，希望能夠盡快通過(guò)，解決管網(wǎng)改造問(wèn)題。
■ 法律難題
《物權(quán)法》，無(wú)法回避
“現(xiàn)在用中間層來(lái)界定已經(jīng)不確切了。”水務(wù)集團(tuán)副總經(jīng)理閆先生說(shuō)，因?yàn)榘凑铡段餀?quán)法》，這部分設(shè)施的產(chǎn)權(quán)應(yīng)該明確是屬于業(yè)主的。水務(wù)局也面臨同樣的難題，在2007年之前，政府曾經(jīng)為了推進(jìn)管網(wǎng)改造，要求供水企業(yè)在多層住宅的管網(wǎng)改造上加大力度，甚至一度要求2006年全部完成接收。“我們之前也覺(jué)得可以接收，但現(xiàn)在圖一時(shí)之快的話，會(huì)給以后產(chǎn)權(quán)歸屬及責(zé)任問(wèn)題埋下隱患。”閆先生說(shuō)。
金卡律師事務(wù)所深圳分所律師張興彬表示，按照《物權(quán)法》的規(guī)定，小區(qū)臨界之內(nèi)的設(shè)施的確應(yīng)該屬于業(yè)主所有。這部分管網(wǎng)是當(dāng)時(shí)開(kāi)發(fā)商建設(shè)給業(yè)主使用的，且在小區(qū)范圍之內(nèi)，應(yīng)該理解為業(yè)主的公用設(shè)施。但管網(wǎng)改造這件事上，基本民生行業(yè)的特殊性以及其間的政策轉(zhuǎn)換帶來(lái)的問(wèn)題，政府也可以進(jìn)行酌情補(bǔ)貼。
■ 成功案例
南天一花園：
動(dòng)用本體維修金 改造老化水管網(wǎng)
相關(guān)部門稱該案例涉及額度較小，不具代表性
記者在走訪調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，面對(duì)高層供水管網(wǎng)改造問(wèn)題，福田區(qū)南天一花園采取的是動(dòng)用本體維修金，由業(yè)主共同支付這筆費(fèi)用。“交房時(shí)，開(kāi)發(fā)商按造價(jià)的2%收取了公共設(shè)施維修金，這筆錢可以拿出來(lái)用做管網(wǎng)改造。不過(guò)我們?cè)缇蛯⒃_(kāi)發(fā)商炒掉了，在征求業(yè)主同意的情況下，最后決定動(dòng)用本體維修金。”南天一花園原業(yè)委會(huì)主任范國(guó)振介紹，該小區(qū)于1990年入伙，有3棟18層高層建筑和部分多層建筑，住戶1140戶。
2001年，該小區(qū)原開(kāi)發(fā)商決定對(duì)已經(jīng)老化的供水管網(wǎng)進(jìn)行改造，1幢剛改造完成，原開(kāi)發(fā)商被業(yè)主集體炒掉。2003年，該小區(qū)業(yè)委會(huì)通過(guò)召開(kāi)業(yè)主大會(huì)，最終決定動(dòng)用本體維修金對(duì)2幢和3幢的高層水管網(wǎng)進(jìn)行改造，總共700戶，改造費(fèi)用36萬(wàn)元。“讓水務(wù)集團(tuán)承擔(dān)這筆費(fèi)用顯然是不合理的。”在范國(guó)振看來(lái)，由于中高層用水涉及到二次加壓和損耗等問(wèn)題，實(shí)行抄表到戶還存在一定難度。
對(duì)此，深圳市水務(wù)局有關(guān)負(fù)責(zé)人賴科長(zhǎng)表示，在政府還未出臺(tái)新的政策前，對(duì)于供水管網(wǎng)改造費(fèi)用額度較小的小區(qū)，只要業(yè)主同意動(dòng)用本體維修金，也是一種解決問(wèn)題的辦法。
針對(duì)梅林一村的4700多戶高層住宅，水務(wù)集團(tuán)初步估算之后，改造費(fèi)用在4500萬(wàn)元左右。這意味著，如果業(yè)主均攤這筆費(fèi)用，每戶需要出大約一萬(wàn)元。梅林一村的本體維修基金目前只有不到1000萬(wàn)元，顯然解決不了問(wèn)題。
而據(jù)水務(wù)集團(tuán)一位專業(yè)人士介紹，深圳市所有的小區(qū)在建設(shè)交付時(shí)，都要給政府繳納一筆專項(xiàng)基金：公共設(shè)施維修基金。這筆錢由政府保管，目前最關(guān)鍵的問(wèn)題就是由誰(shuí)出錢。這個(gè)基金，他認(rèn)為可以用在自來(lái)水管網(wǎng)改造上。但據(jù)記者了解，針對(duì)公共設(shè)施維修金的具體使用辦法和政策目前尚未出臺(tái)。
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