繼廣州、南京、上海、沈陽(yáng)、天津等城市水價(jià)紛紛上漲后，北京水價(jià)調(diào)整也已排上日程，相關(guān)調(diào)整方案將于12月16日進(jìn)行聽(tīng)證并公開(kāi)聽(tīng)取社會(huì)各方意見(jiàn)。12月1日，北京市發(fā)展和改革委員會(huì)向社會(huì)公布居民水價(jià)調(diào)整聽(tīng)證方案要點(diǎn)稱(chēng)：居民水價(jià)每立方米擬上調(diào)0.9元，其中，水資源費(fèi)上調(diào)0.48元/立方米，污水處理費(fèi)上調(diào)0.42元/立方米。12月4日下午，清華大學(xué)水業(yè)政策研究中心主任傅濤應(yīng)邀做客人民網(wǎng)，對(duì)北京水價(jià)調(diào)整等相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了解讀。
清華大學(xué)水業(yè)政策研究中心主任 傅濤
水資源費(fèi)上調(diào)在北京唱主調(diào)
從此次北京水價(jià)調(diào)整方案中不難發(fā)現(xiàn)，上調(diào)水資源費(fèi)正是此次調(diào)價(jià)的一個(gè)重點(diǎn)。“水資源費(fèi)越來(lái)越成為制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素，因?yàn)樗Y源牽扯到電力、能源等行業(yè)的發(fā)展。目前國(guó)際上的這些資源的價(jià)格都在提升，這也就不難理解北京此次將提高水資源費(fèi)納入調(diào)整范疇了。”傅濤說(shuō)，社會(huì)對(duì)水資源保護(hù)的呼吁正是推動(dòng)水價(jià)調(diào)整的原因之一。
傅濤對(duì)水資源用合理價(jià)格覆蓋的做法表示贊同，他表示，一定的收費(fèi)將有利于在經(jīng)濟(jì)社會(huì)里面能源價(jià)格和勞動(dòng)價(jià)值的有效分配。“對(duì)北京這樣水資源緊張的城市而言，一個(gè)相對(duì)比較高的水資源價(jià)格，是能夠反映出水在經(jīng)濟(jì)社會(huì)中的合理價(jià)值。同時(shí)將總體提高資源價(jià)值作為總方向之一也有利于促進(jìn)節(jié)水型社會(huì)的發(fā)展。”傅濤說(shuō)，此外中國(guó)作為出口型國(guó)家，若低估了自身水資源價(jià)值，也會(huì)造成國(guó)家資源的透支。
城市水務(wù)需“重金”改善低質(zhì)低價(jià)服務(wù)現(xiàn)狀
推動(dòng)水價(jià)調(diào)整的另一作用力則直接來(lái)自于工程成本和基本服務(wù)水平成本的提高。“這是由城市水務(wù)行業(yè)低質(zhì)、低價(jià)的服務(wù)現(xiàn)狀決定的。”傅濤表示，這種所謂“低質(zhì)”主要體現(xiàn)在供水、污水處理和污泥處理三個(gè)方面。其中，我國(guó)大部分供水設(shè)施都是針對(duì)傳統(tǒng)的合格的水源進(jìn)行設(shè)置的，而當(dāng)其面對(duì)如今經(jīng)歷多種污染物質(zhì)入侵的水源時(shí)，就面臨著大量升級(jí)改造的問(wèn)題。同時(shí)，管網(wǎng)方面也是“負(fù)賬”累累。尤其在2006年新《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》發(fā)布后，對(duì)供水水質(zhì)保障提出了更高的要求，這也對(duì)投資和價(jià)格提出了更大的需求。在污水處理和污泥處理方面也如是，都在受到更多的重視，也都在急需快速發(fā)展。
“提高供水普及率，提高污水處理標(biāo)準(zhǔn)，提高污泥處理狀況”正在呼吁著城市水務(wù)的快速發(fā)展，而資金無(wú)非正是“發(fā)展”這班列車(chē)得以飛奔的馬達(dá)。
資金從何而來(lái)？
傅濤認(rèn)為，資金需要由政府和公眾來(lái)分?jǐn)?。需要在稅和費(fèi)之間，即在政府財(cái)政出資和百姓依量支付成本之間尋求平衡。這個(gè)過(guò)程正是需要聽(tīng)證來(lái)實(shí)現(xiàn)。他同時(shí)指出，環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施并不像電力、鐵路等由國(guó)家負(fù)責(zé)的市政設(shè)施，它的融資渠道是有限的，由終端使用者來(lái)支付全成本是主要途徑。
而之所以不提企業(yè)分?jǐn)?，是因?yàn)槠髽I(yè)是以經(jīng)營(yíng)為主體的單位，如果其不盈利就能得到基本的生存和持續(xù)的發(fā)展。
調(diào)整水價(jià)優(yōu)勢(shì)何在？
傅濤表示，調(diào)整水價(jià)可有效緩解水資源緊缺現(xiàn)狀，同時(shí)可加大自來(lái)水和中水的級(jí)差，帶動(dòng)中水的使用，從而客觀上降低水資源的使用量。
此外，提高水資源費(fèi)用也有利于老百姓對(duì)環(huán)境的認(rèn)識(shí)，同時(shí)可幫助地方政府分擔(dān)部分財(cái)政費(fèi)用。但傅濤也表示，政府大力調(diào)整水價(jià)，并非因?yàn)檎?lsquo;差錢(qián)’，而是需要更有效地對(duì)水資源的使用進(jìn)行約束。
傅濤算了這樣一筆賬：北京市一年的供水量約10億立方米，若以每立方米上調(diào)0.9元計(jì)算，則產(chǎn)生的費(fèi)用不足10億元。這對(duì)于首都北京每年上千億財(cái)政預(yù)算而言是一個(gè)很小的數(shù)字。而為了10億元而“大動(dòng)干戈”，更多的則是為了更有效地實(shí)現(xiàn)水資源的高效利用，從而更好地帶動(dòng)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
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