繼銀川、蘭州、洛陽等城市打算上調水價之后，本月初北京居民水價調整聽證方案也對外公布，上海、南京、寧波等城市也要加入上調水價的行列。２００９年似乎成了一個“水價調整年”。對水價上漲的成因及背后的成本考量，一時間眾說紛紜。
水價上調似乎迫在眉睫
盡管發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設部聯(lián)合下發(fā)通知，要求各地合理把握水價調整的時機和力度，防止集中出臺調價項目，穩(wěn)妥做好改革工作，一些大中城市今年還是迫不及待公布了水價調整方案。
前不久，銀川市也公布了水價擬調整方案，未來三年居民生活用水價格整體上調４８．６％，其中２０１０年每月每戶１２立方米以內由１．３元調整到１．６元，２０１１年漲至１．７５元，２０１２年再漲至１．９元。同時，將目前的六類水價并為居民生活用水、非居民生活用水、特種行業(yè)用水三類水價，居民生活用水仍實行階梯式計量水價，其他兩類實行超定額加價制。
面對群眾和聽證會上代表的質疑，銀川市自來水總公司總經(jīng)理趙勇說：“水價與成本嚴重倒掛，這是企業(yè)要求水價上調的根本原因。以銀川為例，２００４年至２００８年，僅動力電價格就先后調增６次，增幅３２％，按照２００８年供水量及耗電計算，因電價上漲，水的成本就增加了３２０萬元。管網(wǎng)需求量持續(xù)加大，其價格又連年上揚，比如管材中使用的球墨鑄鐵管近四年就上漲了９７％。另外，員工數(shù)量、工資、管理費用也是水漲船高。”
城市面積不斷擴大，人口越來越多，增大了供水企業(yè)的壓力，開辟新水源已不可避免，基礎設施更新改造使不少企業(yè)背上沉重包袱。在２００９年企業(yè)基礎設施建設規(guī)劃中，銀川市自來水總公司籌劃投資５億元，建設新水廠緩解城市供水能力不足的問題。打一口深井及鋪設的地下管線、地上電線等配套設施就要花費１００多萬元，而且每一口井要配備兩名看管員。到目前為止，這家企業(yè)已向銀行貸款１．７９億元，負債率攀升至９０％，僅２００８年還款利息就支出１７００萬元，每年虧損２０００萬元左右。
物價部門和自來水企業(yè)坦言：即便是分三年上調水價，也只能維持自來水企業(yè)的運轉，并不意味著水價已經(jīng)調整到位。目前，像蘭州、銀川這樣的二三線城市快速發(fā)展，用水需求增強，水源建設與維護需要大量資金，如果走“以水養(yǎng)水”的道路，水價改革仍將持續(xù)。
水價中的“水分”該擠則擠
在銀川市水價調整聽證會上，一些代表提出：不能把節(jié)約當成筐，把漲價往里裝。提高居民的節(jié)水意識是必要的，但不能以節(jié)約水資源作為提價的主要理由。特種行業(yè)才是用水大戶，應該大幅調高他們的用水價格，利用價格杠桿使其節(jié)約用水。漲價可以，但是百姓有理由知道，價格都漲在哪些方面？水價上漲，水質、服務能否隨之提高？
據(jù)銀川市自來水公司介紹，擬調方案中每月用水１２噸以內（含１２噸）的低保戶，從２０１０年１月１日至２０１２年１２月３１日執(zhí)行每噸１．５元的價格，超過１２噸以上的按居民生活用水階梯水價計量收取。這樣一來，困難群體的剛性需求就能得到基本滿足。若按年戶均用水量１２６噸計算，未來三年擬調整的居民用水費用僅占人均可支配收入的１．３９％、１．５３％和１．６６％，低于國家規(guī)定的２．５％到５％的水平。
一些市民質疑：是否自來水企業(yè)自身管理費用太高導致水成本增加。為此，寧夏價格成本調查監(jiān)審局對銀川市自來水總公司近三年的城市供水成本進行了監(jiān)審，核減了部分費用。其中，２００６年的職工人數(shù)從上報數(shù)的８００人核減到７５１人；２００７年從８５６人核減到８０３人；２００８年從８６０人核減到８０６人。這樣下來，三年里要核減掉職工工資４７０多萬元、各類社保費用３４０多萬元、工會經(jīng)費５萬元、固定資產(chǎn)折舊額２７３０多萬元……通過嚴格監(jiān)審，自來水企業(yè)上報的費用擠出３５００多萬元，企業(yè)所報的水價調整幅度也降了下來，百姓不該承擔的部分不會計算在水的成本里面。
供水企業(yè)良性運轉需要“輸血”
由于公共財政支持不足，很多城市的供水企業(yè)成了游在市場與公益間的一條魚。其中一些企業(yè)面臨“缺氧”的危險，即便是漲了水價，也還有沉重負擔。
近年來，國家實施的能源價格改革使一些公共產(chǎn)品企業(yè)處在公益性與市場性之間的尷尬狀態(tài)。對于百姓而言，自來水公司應該為百姓服務，出了問題應該無償承擔，而在政府方面，企業(yè)正逐步向市場化改革，資金支持、優(yōu)惠政策都在相應減少，一些地區(qū)對自來水企業(yè)的財政“輸血”寥寥無幾。
一些企業(yè)坦言：“居民家里的水表壞了，一個電話我們就要派人去修理、更新；一處道路管道漏水了，立即要組織隊伍搶險，不提更新整個管道，就是修修補補也要花很多錢，雖然政府有時能給一些扶持，但大部分資金還是由企業(yè)自己籌集。”
寧夏發(fā)改委經(jīng)濟研究所的一位專家認為，目前我國大部分產(chǎn)品和服務的價格制度已逐漸放開，但關系到國計民生的一些特殊商品多具有公共服務和公共產(chǎn)品的屬性，如水、熱等公共產(chǎn)品，不能完全依靠市場去調節(jié)價格，應該由政府加以引導。
作為自來水企業(yè)來說，水的輸送成本很大，每年的城市供水管網(wǎng)投資不是小數(shù)目，公共財政應該買一部分單。因此，在水價調整中，必須要維護公眾和經(jīng)營者的雙重利益：一方面盡量市場化，以深挖企業(yè)自身潛力，另一方面要解決自來水公司新設備無法更換、新項目難以上馬等問題，除對水價進行適當調整外，地方政府應加大對自來水公司基礎設施建設投入，否則有關的資源性產(chǎn)品一漲價，就帶著水價一路上漲。
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