中國(guó)的腰帶長(zhǎng)江上系的寶葫蘆鄱陽(yáng)湖面臨一道選擇題。
江西省《環(huán)鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)規(guī)劃》（下稱《規(guī)劃》）已于日前上報(bào)有關(guān)部門審核，消息稱原則性通過已成定局。
讓江西方面感到糾結(jié)的不是規(guī)劃本身，而是鄱陽(yáng)湖上建大壩的構(gòu)想遭到多方質(zhì)疑。
15日晚，一位接近國(guó)家發(fā)改委的人士稱，上述規(guī)劃中鄱陽(yáng)湖水利樞紐工程不符合生態(tài)發(fā)展要求，最終被拿掉。江西省水利廳廳長(zhǎng)孫曉山否認(rèn)此說法，他表示“沒有大壩這一說，我們從來都叫閘”。
雖然江西方面極力淡化這一工程，但鄱陽(yáng)湖可能由此產(chǎn)生的變化卻無法掩蓋。這首先是因?yàn)檑蛾?yáng)湖的獨(dú)特地位，對(duì)江西來說，流域面積16萬平方公里的鄱陽(yáng)湖占江西省國(guó)土面積的97%；而經(jīng)鄱陽(yáng)湖注入長(zhǎng)江的水量占長(zhǎng)江徑流量的15.6%，其被稱為長(zhǎng)江中下游的肺。
江西方面的考慮除了建大壩可以發(fā)電，還能減緩鄱陽(yáng)湖蓄水量的劇烈變化；而環(huán)保人士則認(rèn)為這一世界最大的濕地可能遭到破壞；下游省份及相關(guān)部委擔(dān)心的是用水會(huì)受到影響。
業(yè)內(nèi)人士指出，這一爭(zhēng)議的背后是長(zhǎng)江流域各省“搶水大戰(zhàn)”升溫的現(xiàn)實(shí)。就在此前不久，湘江長(zhǎng)沙水利樞紐工程全面開建。
而三峽蓄水導(dǎo)致長(zhǎng)江來水量減少又進(jìn)一步加劇了各方對(duì)水資源的爭(zhēng)奪。如何在保證鄱陽(yáng)湖生態(tài)安全的前提下，既照顧到江西發(fā)展的要求，又不損害下游各省的利益確需相關(guān)方面仔細(xì)考量。
鄱陽(yáng)湖上建大壩？
據(jù)孫曉山透露，《規(guī)劃》中提到的樞紐工程和江西省上報(bào)的《規(guī)劃》相比是有一些變化，“主要是提法比較慎重，要求江西方面做前期工作，比如做大量課題等，濕地問題，泥沙問題，（長(zhǎng)）江（鄱陽(yáng)）湖關(guān)系問題等等。”
此前，江西方面上報(bào)給國(guó)家發(fā)改委的《規(guī)劃》草案中提出，擬在鄱陽(yáng)湖入江口附近興建水利樞紐工程，但內(nèi)容較少，僅有兩句話，“做好水利樞紐前期工作，積極推動(dòng)鄱陽(yáng)湖水利樞紐各項(xiàng)工作。”
根據(jù)原方案，在距長(zhǎng)江27公里處的鄱陽(yáng)湖北端，修筑一座長(zhǎng)約2.8公里的混凝土大壩。江西方面希望，通過大壩“提高鄱陽(yáng)湖枯水季節(jié)水環(huán)境容量，達(dá)到供水（灌溉）、保護(hù)水生態(tài)環(huán)境、保護(hù)濕地、消滅釘螺、航運(yùn)、旅游、發(fā)電以及水產(chǎn)等方面的綜合效益”。
江西方面對(duì)鄱陽(yáng)湖大壩的建設(shè)構(gòu)想由來已久。
在當(dāng)?shù)厮到y(tǒng)內(nèi)部，此構(gòu)想原先被稱為“湖控工程”，數(shù)十年來江西方面一直在做相關(guān)調(diào)研和規(guī)劃，在上世紀(jì)90年代形成最初的方案。
去年12月，江西省成立鄱陽(yáng)湖水利樞紐工程領(lǐng)導(dǎo)小組，省長(zhǎng)吳新雄親任領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)。“鄱陽(yáng)湖水利樞紐工程是江西水利史上的大事。”江西省水利廳廳長(zhǎng)孫曉山在最近的一次內(nèi)部工作會(huì)議上表示。此前，孫已分別赴國(guó)家發(fā)改委等部門，密集匯報(bào)鄱陽(yáng)湖水利樞紐工程的前期準(zhǔn)備情況。江西省有關(guān)部門測(cè)算，“湖控工程”總造價(jià)為80億元人民幣，是三峽工程的1/25，蓄水能力可達(dá)200億立方米，是三峽工程的2/3，蓄水成本大大低于三峽水庫(kù)；此外，湖控工程還將有發(fā)電、航運(yùn)、灌溉、水產(chǎn)養(yǎng)殖等綜合效益，年發(fā)電量為10.33億度。
不過，經(jīng)濟(jì)效益并不是建壩的起因和最終目的，而是鄱陽(yáng)湖面臨的現(xiàn)實(shí)困境。
作為長(zhǎng)江自古以來的洪泛型湖泊，“洪水一片，枯水一線”是鄱陽(yáng)湖的一大特色。雨水豐沛季節(jié)和干旱季節(jié)，其湖區(qū)最大面積和最小面積相差達(dá)31倍，水的容積相差達(dá)80多倍。
“鄱陽(yáng)湖在枯水季節(jié)，水很少，對(duì)經(jīng)濟(jì)影響挺大。”江西省水利廳協(xié)助分管鄱湖辦的副巡視員熊小群告訴本報(bào)記者，“影響了航運(yùn)，而且沿湖地區(qū)對(duì)水資源需求也很大。”
孫曉山認(rèn)為，受特殊的地理氣候條件影響，鄱陽(yáng)湖流域水資源年內(nèi)分配不均，巨大的水位變幅給湖區(qū)人民生產(chǎn)生活造成極大不便。
在江西方面看來，這種季節(jié)水位變化極大地影響了沿湖地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展：洪水來時(shí)，長(zhǎng)江水倒灌，給沿湖平原的防洪帶來極大壓力；而一待水位漲落，留下的大片灘地則成為釘螺繁殖的最佳場(chǎng)所。
而近年來頻仍發(fā)生的湖區(qū)旱情更促使江西下決心推進(jìn)筑壩工程。官方數(shù)據(jù)顯示，僅2007年大旱，鄱陽(yáng)湖沿湖地區(qū)100余萬人口飲水困難，600萬畝農(nóng)作物受旱，直接經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)70億元。
今年9月15日，三峽工程第一次175米試驗(yàn)性蓄水啟動(dòng)。上游蓄水的同時(shí)，包括鄱陽(yáng)湖在內(nèi)的中下游江湖水位一路下跌，比往年提前40天進(jìn)入枯水期。10月25日，與鄱陽(yáng)湖鄰近的長(zhǎng)江安徽省安慶段水位為6.80米，比歷史同期低4.25米，這是該江段近30年來的最低值。
“流域旱情加上三峽蓄水，使鄱陽(yáng)湖問題突然放大。”長(zhǎng)江水利委員會(huì)的一位人士表示，這觸發(fā)了江西方面多年的筑壩之夢(mèng)。
爭(zhēng)議
然而，江西省“湖控工程”方案甫一出臺(tái)，來自體制內(nèi)外的爭(zhēng)議聲不斷。盡管當(dāng)?shù)毓俜揭辉俦砻鹘▔斡欣诹糇∷?、保護(hù)濕地環(huán)境，但部分人士擔(dān)憂，建壩會(huì)影響水質(zhì)，并會(huì)進(jìn)一步惡化湖區(qū)日漸褪色的生態(tài)環(huán)境。
江西省有關(guān)部門及建壩支持者認(rèn)為，建壩既能改善鄱陽(yáng)湖的水質(zhì)，又能保護(hù)鳥類棲息地。孫曉山表示，江西會(huì)保護(hù)《濕地公約》所指定的鄱陽(yáng)湖保護(hù)濕地區(qū)域。
江西省人大常委會(huì)副主任、原副省長(zhǎng)胡振鵬也認(rèn)為，讓冬季鄱陽(yáng)湖大片地區(qū)干涸出來沒有什么意義，目前需要進(jìn)一步研究來確定鄱陽(yáng)湖的合理水位和如何更好地使大壩運(yùn)轉(zhuǎn)。
“我們對(duì)這個(gè)工程非常慎重，前期就投入了很多資金做這個(gè)方面的研究。”熊小群表示前期調(diào)研都涉及到外界關(guān)心的問題。
但反對(duì)者則認(rèn)為，建壩修閘將會(huì)導(dǎo)致濕地植被發(fā)生根本改變，破壞食物鏈；冬季水位太深，將淹沒鄱陽(yáng)湖區(qū)幾乎所有的候鳥棲息地，白鶴等候鳥難以覓食，可能會(huì)導(dǎo)致滅絕；大壩攔截，亦將阻礙珍稀水生動(dòng)物江豚洄游至產(chǎn)卵地。“建壩蓄水使得四季水位的自然落差消失，諸如水華等污染事件尸?來，就不能幫長(zhǎng)江分?jǐn)偤樗归L(zhǎng)江水位抬高，中下游防洪形勢(shì)就會(huì)受到影響。但現(xiàn)在建閘了，就會(huì)幫下游分流，緩解下游防洪壓力。”熊小群解釋。
“在洪水快結(jié)束的時(shí)候，我們把閘關(guān)上，把快結(jié)束的洪水留在鄱陽(yáng)湖，在枯水期間，9月到12月，能夠調(diào)節(jié)使用，對(duì)長(zhǎng)江下游和鄱陽(yáng)湖當(dāng)?shù)氐睦习傩斩加欣?rdquo;熊小群對(duì)該方案頗為贊賞，“下游省份了解了這個(gè)方案后都沒有意見了。”
“開閘的時(shí)間是國(guó)家來確定的，要報(bào)批國(guó)家的，不會(huì)說是江西想開想關(guān)就開關(guān)的。”熊小群告訴本報(bào)記者。
“每一年都會(huì)有（水資源）調(diào)度方案，而這都需要得到上級(jí)批準(zhǔn)，都是有規(guī)定，地方行政長(zhǎng)官是不敢違背這個(gè)規(guī)定的。”熊小群說，其認(rèn)為江西方面的調(diào)度是按照上級(jí)規(guī)定來執(zhí)行，“法律是嚴(yán)肅的。”
這或許意味著即使江西等省份有自己的“意志”，但必須得到長(zhǎng)江水利委以及更高部門同意，其才能調(diào)動(dòng)相關(guān)水資源。
但外界也有不同的聲音，“改為建閘后，雖然影響有所減少，但對(duì)湖區(qū)和整個(gè)下游流域的生態(tài)影響仍將造成無法挽回的后果。”一位北京的生態(tài)學(xué)者表示，“江湖自由聯(lián)通”的生態(tài)學(xué)意義非常重要，“人類至今對(duì)河流生態(tài)系統(tǒng)的認(rèn)識(shí)只是滄海一粟。”“建壩行動(dòng)雖暫時(shí)可以解決當(dāng)?shù)赜盟膯栴}，但會(huì)使長(zhǎng)江中下游的水問題更加嚴(yán)重。隨著長(zhǎng)江流域干支流各地?fù)屗募觿?，今后武漢、南京壯闊的江面也許會(huì)變成一條水溝。”一位國(guó)際生態(tài)組織的項(xiàng)目官員不無憂慮地對(duì)本報(bào)記者說。
不過，前述接近國(guó)家發(fā)改委的人士告訴記者，國(guó)內(nèi)外專家學(xué)者和有關(guān)部委對(duì)此項(xiàng)目質(zhì)疑聲太大，在科學(xué)發(fā)展觀的當(dāng)下，這種對(duì)生態(tài)環(huán)境影響很大的項(xiàng)目不應(yīng)被通過。
治水體制之問
雖然改大壩為閘，但鄱陽(yáng)湖等長(zhǎng)江中下游流域面臨的現(xiàn)實(shí)問題并沒有得到解決。
12月10日，三峽壩前水位已降至170.44米。
三峽樞紐梯級(jí)調(diào)度中心一位人士對(duì)記者表示，今年三峽水庫(kù)已不太可能蓄至175米。由于長(zhǎng)江中下游旱情嚴(yán)重，水庫(kù)不得不開閘為中下游補(bǔ)水。
上述人士擔(dān)心，“恐怕三峽水庫(kù)在今后大多數(shù)年份都蓄不滿”。
而對(duì)于生活在長(zhǎng)江中下游平原的人們來說，“三峽水庫(kù)能否蓄滿”這個(gè)命題并不重要，大家擔(dān)憂的是蓄水對(duì)長(zhǎng)江水量減少的影響。從河道航運(yùn)到農(nóng)業(yè)灌溉、從工業(yè)生產(chǎn)到城市生活，1.2億人都仰賴這一江之水。
與長(zhǎng)江上游來水關(guān)系密切的鄱陽(yáng)湖更是如此。
今年9月，江西省曾與三峽總公司有過一場(chǎng)“隔空交火”。在北京的一次高層論壇上，國(guó)家能源局局長(zhǎng)張國(guó)寶轉(zhuǎn)述江西方面的話說，由于三峽大壩蓄水，使長(zhǎng)江水位低于鄱陽(yáng)湖水位，導(dǎo)致湖水大量外泄，從而使鄱陽(yáng)湖水量降到不及兩億方。
江西方面警告，如果不采取措施，中國(guó)最大的淡水湖可能就此成為歷史的記憶。
事實(shí)上，不僅江西，湖南也加入了這場(chǎng)“搶水大戰(zhàn)”。除了江西的鄱陽(yáng)湖“湖控工程”之外，湖南的湘江水利樞紐工程先下一城，12月6日，湘江長(zhǎng)沙綜合樞紐工程宣布進(jìn)入全面建設(shè)階段，6年后，一座大壩將把湘江攔腰斬?cái)唷?/p>
部分省份的“搶水大戰(zhàn)”影響到了更多下游省份的水資源利益，湖北、安徽、江蘇、上海等經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的下游省份，都對(duì)新一輪的筑壩運(yùn)動(dòng)頗為擔(dān)憂。
“這恐怕將成為后三峽時(shí)代最棘手的矛盾。畢竟，長(zhǎng)江中下游是中國(guó)人口最集中、經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的地區(qū)。”一位不愿透露姓名的湖北省河道管理局的官員對(duì)本報(bào)記者表示。
早在2006年，長(zhǎng)江水利委員會(huì)總工程師鄭守仁就曾在內(nèi)部提出書面建議，稱須就三峽工程對(duì)中下游的影響進(jìn)行專項(xiàng)研究，其跨部門跨省份的協(xié)同治理方案引起高層重視。
但尷尬的是，中國(guó)對(duì)流域性江河的水資源管理正面臨“九龍治水”的尷尬。
“九龍治水是數(shù)千年遺留下來的中國(guó)特色治水難題。”WWF中國(guó)淡水項(xiàng)目主任馬超德對(duì)記者說，目前國(guó)內(nèi)外在全流域治理和資源分配上的成功經(jīng)驗(yàn)并不多。
馬超德認(rèn)為，目前可以推行的方式是通過大部制改革，把涉水職能集中到一兩個(gè)部門；此外，利用立法和公眾參與的方式實(shí)行流域綜合治理，由利益相關(guān)方參與建造流域治理平臺(tái)，整合資源。
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