山東省境內(nèi)四大流域從１月１日開始統(tǒng)一實施流域污染物排放標準，以高于國家標準的要求，對污染物排放量進行約束，流域內(nèi)的企業(yè)和個人打破行業(yè)界限，不享有任何排污“特權”。
流域污染物排放取消“特權”
隨著半島流域從１日起執(zhí)行高于國家標準的流域污染物排放標準，包括南水北調(diào)、小清河、海河流域在內(nèi)的山東省四大流域全部實施了統(tǒng)一的流域排污標準。
按照這個標準，在四大流域重點保護區(qū)（一級保護區(qū)）和一般保護區(qū)（二級保護區(qū)），所有排污單位ＣＯＤ（化學需氧量）排放量分別不得超過６０ｍｇ＼ｌ和１００ｍｇ＼ｌ；氨氮排放量分別不得超過１０ｍｇ＼ｌ和１５ｍｇ＼ｌ。
以流域為污染治理單元的污染物排放標準改變了過去依照行業(yè)排污標準來治理污染的舊模式，山東省環(huán)保廳科技標準處處長謝鋒說，新標準的最大特點就是打破行業(yè)界限、治理對象由排污企業(yè)變成一個流域。
據(jù)山東省環(huán)保廳介紹，過去為照顧行業(yè)之間的差別，中國對不同行業(yè)污染物排放實行差別標準。如ＣＯＤ排放標準，造紙行業(yè)為４５０毫克/升，化工行業(yè)則根據(jù)去向不同，分別為１００毫克/升、１５０毫克/升、５００毫克/升。
曾參與國家造紙行業(yè)排污標準研究制定工作的山東省環(huán)境規(guī)劃院史會劍告訴記者，山東省如果按照過去的污染物排放標準約束排污單位，即使每個排污單位都完全達標排放，也可能因排污單位過多導致水體質量較低。
山東省２００６年和２００９年已分別在南水北調(diào)和小清河、海河三個流域實施了這一新標準，隨著半島流域被納入，山東率先在全國全面實行嚴于國標的水污染物統(tǒng)一排放標準，行業(yè)水污染物排放特權在這個省成為歷史。
位于濟寧的山東太陽紙業(yè)股份有限公司是南水北調(diào)東線最早執(zhí)行流域污染物排放標準的企業(yè)之一，近年來投資近１４億元專項用于環(huán)保。公司董事長李洪信說：“達不到標準的企業(yè)必須關?；虬徇w，環(huán)保工作實際上成了企業(yè)的‘生命工程’”。
太陽紙業(yè)公布最新數(shù)據(jù)顯示，從２００６年至２００９年，太陽紙業(yè)年產(chǎn)量增加了一倍，但ＣＯＤ排放量卻降低了近５０％，目前基本穩(wěn)定在７０毫克/升以下，這一水平比歐美的排污標準還要高?！?/p>
高標準 高投入 高效益
標準嚴于國標，取消行業(yè)排污差異對所有企業(yè)來說是否公平，記者采訪發(fā)現(xiàn)，治污高標準給排污單位雖然帶來了高投入，但投入后的效益也是可觀的。
山東是中國最大的造紙省份，根因此面對巨大的治污壓力。謝鋒回憶說，流域標準均曾遭到過質疑，認為標準過嚴可能扼殺這個行業(yè)，但經(jīng)過測算，占山東造紙企業(yè)總數(shù)２０％的大型企業(yè)生產(chǎn)了８０％的產(chǎn)品，其余８０％的小企業(yè)僅占產(chǎn)量的２０％，且難以達標排污。
山東省決定讓新標準為造紙行業(yè)重新洗牌，不保護代表落后生產(chǎn)力的小企業(yè)。至２００８年，山東造紙企業(yè)從１９９６年的７００多家減少至２７０家，其中草漿生產(chǎn)企業(yè)從５２２家銳減至１６家。但同時，山東全省造紙產(chǎn)量至２００８年達到１３５０萬噸，較２００２年增加了一倍，連續(xù)１３年居全國第一位，而造紙行業(yè)ＣＯＤ排放量減至８.５萬噸，同比減少了５８％。
承擔起環(huán)保責任的企業(yè)則因環(huán)保標準提高后，行業(yè)“大洗牌”而受益。李洪信解釋其中原因說道，一方面企業(yè)因發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟實現(xiàn)了資源綜合利用，節(jié)約了成本；另一方面環(huán)保標準提高使一些不能達到這個標準的企業(yè)從市場中退出，具備治污能力的企業(yè)通過精細管理、提高技術含量等方式優(yōu)化產(chǎn)品結構。企業(yè)能夠更快走上集約化高效發(fā)展道路，在碧水藍天下收獲“金山銀山”。
排污企業(yè)用高治污成本同時換來了高環(huán)境效益，記者發(fā)現(xiàn)一些曾經(jīng)污水橫流的造紙廠在排污口上就有生態(tài)養(yǎng)殖池，里面養(yǎng)殖各種魚類。在南水北調(diào)東線工程重要輸水通道微山湖，周邊生態(tài)環(huán)境改善使得湖泊生機勃勃。微山縣微山島鄉(xiāng)萬莊村黨支部書記殷延品告訴記者：“近年來湖水水質特別好，沒發(fā)生過一例因污染而死魚的現(xiàn)象。”殷延品家住微山島上，他關注微山湖水產(chǎn)養(yǎng)殖３０多年。他說，湖水水質改善保護了群眾的水產(chǎn)養(yǎng)殖積極性。
“過去用行政命令方式管理企業(yè)排污，讓不達標的企業(yè)硬下馬經(jīng)常會給企業(yè)經(jīng)營造成硬傷，現(xiàn)在用流域水質改善整體要求倒推制訂流域排污標準，有助于區(qū)域內(nèi)企業(yè)根據(jù)標準調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構。”謝鋒說。
高標準下的治污“組合拳”
在實施新的流域污染物排放標準過程中，山東省還積極探索出一套行之有效的“治、用、保”并舉“組合拳”，創(chuàng)新生態(tài)補償、以獎代補等方式調(diào)動各地生態(tài)環(huán)境保護的積極性。
“治、用、保是密切協(xié)作的生態(tài)環(huán)境保護方式”，山東省環(huán)保廳廳長張波解釋說，“治指污染治理；用指水資源循環(huán)利用；保是即生態(tài)修復和保護，是在保障防洪安全的前提下，綜合采用河流入湖口人工濕地水質凈化，河道走廊濕地修復、湖濱及湖區(qū)濕地修復等生態(tài)修復和保護措施，增加環(huán)境容量，改善流域生態(tài)環(huán)境。”。
以對太陽紙業(yè)的污水處理流程為例，廠區(qū)排放到水深度處理系統(tǒng)的污水ＣＯＤ濃度約在１００ｍｇ＼ｌ以下，經(jīng)深度處理到７５ｍｇ＼ｌ以下；然后通過管道輸送市中水資源化工程區(qū)，經(jīng)楊家河濕地、泗河生物、自然降解過程，由人工濕地進行最后凈化后排放出境，這時的水質已完全達到南水北調(diào)標準。
２００５年，山東省還在南四湖流域污染最嚴重的新薛河入湖口開始“退耕還濕”嘗試，從南方引進濕地作物蘆竹推廣種植。 依照經(jīng)驗，河水污染物在通過１５公里河道后，濃度會衰減一半，如果通過濕地再注入湖中，污染物含量會再衰減一半，這樣就能使入湖河水的污染物濃度控制在三類水標準以內(nèi)。目前，南四湖流域內(nèi)人工濕地和濕地保護區(qū)面積已經(jīng)擴大到８萬畝左右，濕地的“地球之腎”功能正在發(fā)揮效果。
此外，山東省還積極創(chuàng)新生態(tài)補償、以獎代補等方式調(diào)動各地生態(tài)環(huán)境保護的積極性。不久前，山東省“以獎代補”頒出２.０１億元財政“環(huán)保大獎”，大獎分設重點企業(yè)和城鎮(zhèn)污水處理廠監(jiān)管、重點河流（河段）水質改善等獎項。山東省近９成市地獲此財政環(huán)保獎勵。獲獎最多的市地得到３５００萬元財政環(huán)保獎勵。
按照規(guī)劃，到２０１３年，山東省將完成主要的環(huán)境保護標準的制訂（修訂）工作，制訂一批相應的環(huán)境保護技術規(guī)范。張波說，到２０１０年底，山東全省將使主要河流恢復魚類，實現(xiàn)水生態(tài)的重要轉折。
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