安徽省合肥市王小郢污水處理廠受居民抵制污泥無(wú)法外送、廣州津生污泥處理廠惡臭擾民即將關(guān)閉、北京環(huán)興園公司員工隨意傾倒污泥釀上億污染損失……從2005年起,這一系列事件將城市污泥處理處置推向輿論前沿,成為公眾日益關(guān)注、政府無(wú)法回避的城市污染治理難題。而在各方的議論、爭(zhēng)論中,污泥處理處置誰(shuí)來(lái)負(fù)責(zé)?誰(shuí)來(lái)付費(fèi)?該付多少等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題成為熱點(diǎn)。在近日由清華大學(xué)環(huán)境與科學(xué)工程系、中國(guó)水網(wǎng)、搜狐公益共同舉辦的環(huán)境講壇上,與會(huì)的業(yè)內(nèi)專(zhuān)家圍繞責(zé)任、費(fèi)用等問(wèn)題再次發(fā)出呼吁,希望盡快得到有關(guān)方面的重視。
誰(shuí)是責(zé)任主體?
政府作為責(zé)任主體是明確的,但責(zé)任卻未得到落實(shí)
污泥是污水處理的副產(chǎn)物,如果不能夠得到有效的處理處置,實(shí)際上是污染轉(zhuǎn)移。但是目前,公眾甚至很多政府部門(mén)對(duì)此并不完全理解。"上級(jí)政府不查我就不管,上級(jí)政府要查我就管",一些地方政府領(lǐng)導(dǎo)的實(shí)在話讓格瑞特污泥研究院首席運(yùn)營(yíng)官姚昆感到,地方政府部門(mén)對(duì)這份責(zé)任并不真正理解,自然也就無(wú)從落實(shí)。
清華大學(xué)環(huán)境工程系教授王凱軍認(rèn)為,在污泥處理處置方面,有3個(gè)責(zé)任主體目前可以明確。其一,政府。去年3月,住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、環(huán)境保護(hù)部、科技部三部委聯(lián)合發(fā)布的《城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處理處置及污染防治技術(shù)政策(試行)》(簡(jiǎn)稱(chēng)《技術(shù)政策》)中明確規(guī)定,地方人民政府是污泥處理處置設(shè)施規(guī)劃和建設(shè)的責(zé)任主體。其二,污水處理廠。污水處理廠由政府授權(quán),或由政府直接管理,或由政府委托運(yùn)營(yíng),負(fù)責(zé)運(yùn)行污水、污泥處理處置設(shè)施。其三,公眾。每個(gè)人都要產(chǎn)生、排放污水,排污就要付費(fèi)。當(dāng)然,公眾同時(shí)還有監(jiān)督政府、污水處理廠的責(zé)任。
在眾多的污泥污染事件中,政府責(zé)任的缺失最為關(guān)鍵。王凱軍認(rèn)為,在污水處理廠污泥產(chǎn)生量比較大的情況下,任何一種處理方式,或作為農(nóng)田運(yùn)用,或作為水泥廠替代燃料,都應(yīng)該成為城市基礎(chǔ)設(shè)施即污染物處置設(shè)施的一部分,必須有嚴(yán)格的監(jiān)管措施,建立一系列保障制度。比如,農(nóng)民花錢(qián)買(mǎi)污泥當(dāng)肥料,在這個(gè)過(guò)程中,政府的責(zé)任就是要建立完善的環(huán)境管理制度,對(duì)污泥作為肥料使用的安全性做出評(píng)估和監(jiān)管。但是在這個(gè)環(huán)節(jié),我國(guó)相關(guān)部門(mén)的意識(shí)和工作都嚴(yán)重滯后,導(dǎo)致了一系列責(zé)任主體模糊的事件出現(xiàn)。
不過(guò),王凱軍同時(shí)表示,在這方面我國(guó)已經(jīng)進(jìn)行了有益的嘗試。比如《技術(shù)政策》里面提出采用聯(lián)單制,即污水處理廠產(chǎn)生的污泥交給運(yùn)輸單位,運(yùn)輸單位有一單據(jù),運(yùn)輸單位運(yùn)到哪里還有一單據(jù),使得污泥處理流程比較明確;《技術(shù)政策》同時(shí)確定了檢測(cè)、記錄、存檔和報(bào)告制度,強(qiáng)化了地方政府部門(mén)的監(jiān)管職能,并要求各地政府通過(guò)提高污水處理費(fèi)和財(cái)政補(bǔ)貼等方式確保污泥處理處置設(shè)施正常運(yùn)營(yíng)。
除了監(jiān)管,污泥污染事件的發(fā)生還有現(xiàn)實(shí)原因。北京市市政工程設(shè)計(jì)研究總院副總工程師黃鷗表示,對(duì)于大量已建污水處理廠而言,污水達(dá)標(biāo)排放是主要責(zé)任,對(duì)污泥處理的要求只是濃縮脫水(含水率80%)。而在早期,因?yàn)槔盥駡?chǎng)還有一定容量,污水處理廠濃縮后的污泥多采取填埋等相對(duì)簡(jiǎn)單的方法處置。近年來(lái),我國(guó)污水處理量迅速增加,污泥產(chǎn)量隨之劇增,加上垃圾處理場(chǎng)庫(kù)容不足,污泥處理產(chǎn)業(yè)、技術(shù)發(fā)展滯后,管理不到位,政府財(cái)政壓力等現(xiàn)實(shí)困境,導(dǎo)致污泥污染事件進(jìn)入高發(fā)期。
污泥處置成本幾何?
目前大多數(shù)地方政府所支付的只是運(yùn)輸費(fèi),真正的處置費(fèi)用,很多地方政府并沒(méi)有支出
根據(jù)北京環(huán)興園環(huán)保公司隨意傾倒污泥案件中披露的信息,公司得到的污泥處理費(fèi)用是19元/噸,后來(lái)又提高到26元/噸。那么,這些錢(qián)用來(lái)安全處理污泥夠不夠?
"肯定是不夠的。"姚昆說(shuō),某些地方每噸達(dá)到三五十元的費(fèi)用。但實(shí)際上,目前,大多數(shù)政府所支付的只是污泥運(yùn)輸費(fèi)。真正的處置費(fèi)用,很多地方政府并沒(méi)有支出。他介紹說(shuō),以蘇州格瑞特公司運(yùn)營(yíng)的上海老港垃圾填埋場(chǎng)污泥固化/穩(wěn)定化項(xiàng)目為例,項(xiàng)目采用污泥固化/穩(wěn)定化技術(shù),處理后的污泥可以用于垃圾填埋場(chǎng)的覆蓋土。這個(gè)項(xiàng)目日處理污泥1000噸,處理費(fèi)用(含投資)約為110元/噸。老港填埋場(chǎng)每接收1噸未經(jīng)處理的濕污泥收取250元費(fèi)用,這筆費(fèi)用由上海市財(cái)政支出;老港填埋場(chǎng)支出110元/噸委托蘇州格瑞特公司將污泥固化、穩(wěn)定處理。
黃鷗也為記者進(jìn)行了污泥處理過(guò)程的成本核算,從目前常用的污泥處理技術(shù)來(lái)說(shuō),處理1噸含水80%的污泥,濃縮脫水的成本為100元/噸以?xún)?nèi);向污泥添加石灰干化,成本為90~150元/噸;消耗能源將污泥水分蒸發(fā)干化,成本在230~250元/噸。另外,國(guó)內(nèi)在建的污泥焚燒項(xiàng)目,根據(jù)污泥熱值高低,測(cè)算成本也在280~500元/噸。
誰(shuí)來(lái)付費(fèi)?
污水處理費(fèi)中應(yīng)該含有0.1~0.5元的污泥處置費(fèi)用
那么,誰(shuí)應(yīng)當(dāng)為污泥處置付費(fèi)?在目前沒(méi)有污泥處置費(fèi)用項(xiàng)目的情況下,是否應(yīng)該由政府補(bǔ)貼?抑或體現(xiàn)在水價(jià)調(diào)整方面?
姚昆說(shuō),包含投資、運(yùn)行等全成本,污泥處置成本較低的每噸100元左右,處置成本高的每噸高達(dá)500元。如果按每處理1萬(wàn)噸水產(chǎn)生5~8噸污泥計(jì)算,污泥處置費(fèi)用折算到污水處理費(fèi),成本是0.1~0.5元/噸。也就是說(shuō),污水處理費(fèi)中應(yīng)該含有0.1~0.5元的污泥處置費(fèi)用。
對(duì)此,黃鷗解釋說(shuō),目前污水處理廠的工程范圍僅限于污泥脫水(含水率至80%),后續(xù)的處理處置沒(méi)有得到體現(xiàn)。因此,此次北京水價(jià)上調(diào)0.9元,其中0.42元的污水處理費(fèi)也不完全包括污泥處置費(fèi)用。
"政府目前污水處理費(fèi)用的來(lái)源,實(shí)際上主要通過(guò)收費(fèi)和財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。"王凱軍介紹說(shuō),由于我國(guó)財(cái)政"收支兩條線",因此,并不意味著收到的污水處理費(fèi)用僅僅用在運(yùn)營(yíng)方面,雖然有時(shí)候收到污水處理費(fèi)用超過(guò)實(shí)際污水處理費(fèi)用,可能還要考慮污水處理廠擴(kuò)建、配套設(shè)施建設(shè)等。對(duì)于無(wú)法完全收取污水處理費(fèi)用的地區(qū),可能就要靠財(cái)政轉(zhuǎn)移支付來(lái)解決問(wèn)題了。
沒(méi)有經(jīng)濟(jì)來(lái)源處置污泥,這是地方政府面臨的最大困難,姚昆說(shuō),但與此同時(shí),有些政府卻花了冤枉錢(qián)。比如,有相當(dāng)多的城市把污泥送到垃圾填埋場(chǎng),認(rèn)為這樣不用花錢(qián)。但實(shí)際上,這樣做能否達(dá)到環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)且還是未知數(shù),每噸污泥進(jìn)入垃圾填埋場(chǎng)占用庫(kù)容等已經(jīng)用了100多元——同時(shí)填埋場(chǎng)的庫(kù)容是非常有限的資源,其中包括了建設(shè)投資和運(yùn)行成本。
王凱軍認(rèn)為,從平均水平講,污水處理費(fèi)增加0.1~0.3元/噸是能夠涵蓋污泥處理的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)費(fèi)用,但是,這仍然不是所有成本。他強(qiáng)調(diào),不管用哪種處理方式,即使相對(duì)簡(jiǎn)單的作為農(nóng)用的污泥堆肥,除了污泥處理過(guò)程的費(fèi)用——100元/噸左右,還要考慮污泥產(chǎn)品后續(xù)的物流成本,比如運(yùn)輸?shù)礁骷腋鲬?hù)所產(chǎn)生的成本、讓農(nóng)民用于農(nóng)田可能還需要額外的補(bǔ)貼等。這就需要國(guó)家配套相關(guān)法律法規(guī),做好機(jī)制建設(shè)工作。"這是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程。"王凱軍說(shuō)。
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