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近期,階梯水價又成為鄭州市民關(guān)注的熱點,先是去年底全省發(fā)展與改革工作會和鄭州市委經(jīng)濟工作會透露口風(fēng),后在1月11日鄭州市物價工作會議上重被提及:鄭州醞釀今年推出階梯水價。鄭州晚報記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn),為節(jié)能減排,鄭州早在5年前就打算在2007年底前推出階梯水價,因種種原因階梯水價一直“難產(chǎn)” 未能實施。事實上,現(xiàn)在仍有30萬戶未能完成一戶一表改造,無法實現(xiàn)抄表到戶。在這個前提下,距全面實施階梯水價,鄭州還有一段不短的路程要走。
鄭州30萬家庭難抄表到戶
1月12日,鄭州桐淮小區(qū)。
張淑英老太太剛剛拿到報紙,就被封面上一則醒目的標題吸引:《政府補貼推行階梯水價》。
問明白階梯水價的含義后,張淑英老太太有些擔憂。“俺這個樓道里,14戶人家都用一塊大水表,要是推行了階梯水價,用水不是比別人多掏錢了嗎?”
張淑英老太太擔心被多收費的理由是,實行階梯水價后,用得越多,水的單價越貴。改造過的水表只是一戶人家的用水量,而沒有改造過的水表,顯示的卻是一個單元十幾戶居民共同用水的總數(shù)量。要是把“大水表”也按階梯水價來收,每家每戶的水費都要因此上漲。
事實上,有這種擔憂的并非張淑英老太太一個人。
“截至目前,鄭州市還沒有完成一戶一表改造的用戶約有30萬戶。”1月14日,鄭州市自來水總公司宣傳處處長賀春飆介紹說,“鄭州市自來水總公司直接供應(yīng)的用戶,注冊水表數(shù)現(xiàn)有近50萬戶,其中,大用戶約有2萬多戶。”
記者初步測算了一下,按照鄭州全部完成一戶一表改造來算,鄭州市自來水用戶約有80萬戶,而現(xiàn)有30萬戶未完成戶表改造,比例占到鄭州市自來水用戶的30%以上。
水價上調(diào)落空致改造停工
“從2008年4月份開始,因為自來水公司銀行負債率高,銀行停止向自來水公司貸款,一戶一表改造因為缺少資金投入,施工已被迫停止至今。”賀春飆說,作為公用事業(yè)的一部分,鄭州市自來水總公司在上個世紀90年代以前,政府補貼基本上能全部到位,此后,基本上都是由自來水公司從銀行貸款進行建設(shè)和發(fā)展。像東周水廠建設(shè)、石佛水廠后期配套,以及城區(qū)不斷擴大所需管網(wǎng)的建設(shè)資金,都需要供水企業(yè)自籌。
“2005年,鄭州市曾經(jīng)召開聽證會,對水價進行了調(diào)整。”賀春飆說,就是從那一年起,鄭州市自來水總公司開始大規(guī)模進行戶表改造。按照當初的統(tǒng)計,鄭州市需要進行戶表改造的居民家庭有50萬戶左右,計劃在三至五年內(nèi)完成。由于種種原因,水價調(diào)整一直未能進行,“前年年初,鄭州市自來水總公司的銀行負債率高達74%,戶表改造隨即被迫停止。其后,市政府加大對供水企業(yè)的補貼,情況略有好轉(zhuǎn)。”
“2005年的水價調(diào)整沒有一步到位,而去年的調(diào)價計劃因物價偏高也擱置了。”2008年在一次供水企業(yè)論壇上,鄭州市自來水總公司的張湛軍總經(jīng)理如是說。
據(jù)張湛軍介紹,2005年3月31日,鄭州市出臺了城市供水價格改革5年規(guī)劃,從當年4月1日起,鄭州水價上調(diào)。規(guī)劃中,第二次調(diào)價定于2007年,主要用于補償一戶一表改造費用,為鄭州市實行階梯式水價創(chuàng)造條件。2009年將第三次調(diào)整水價。但因物價上漲等諸多因素,原定于2007年和2009年進行的水價調(diào)整均已落空,鄭州市自來水管網(wǎng)建設(shè)所需資金無法落實到位。
階梯水價早有雛形分三級
階梯水價在鄭州并非新鮮事物,早在5年前,就被鄭州市政府予以確認,并定于2007年底以前推行。
2005年2月7日,鄭州市印發(fā)“鄭州市水價改革方案的通知”,通知中描述了擬在鄭州推行階梯水價的思路,并出臺了階梯水價的雛形。
按照當時的文件,鄭州市準備在2007年底以前推行階梯式水價。居民生活用水量每戶每月在12立方米以下的,執(zhí)行原居民生活水價標準;月用水量在12至 20立方米的部分,按基礎(chǔ)水價的1.5倍收取水費;月用水量在20立方米以上的部分,按基礎(chǔ)水價的2倍收取水費。經(jīng)聽證,同年3月30日,鄭州市物價局宣布了水價調(diào)整方案,鄭州市居民生活用水基本水價,從2005年4月1日起,由每立方米1.1元調(diào)整至1.5元(記者注:另需支付每立方米污水處理費 0.65元、附加費0.1元及水資源費0.15元,綜合水價每立方米2.4元)。
在2005年3月之前,實行有償改造原則,進行一戶一表改造的用戶,平均每戶需交納750元的維修改造費用。為給階梯水價創(chuàng)造基礎(chǔ),2005年4月之后一戶一表改造不再收取費用,即從表井到居民家中管網(wǎng)費用全免。
2010年初,早已被鄭州市民淡忘的“階梯水價”重出江湖,并被熱議。
“階梯水價是鄭州市水價改革的大方向,早在2005年已被社會各界代表聽證通過。”鄭州市物價局綜合法規(guī)處王麗英處長說,至于何時實施、如何實施,目前還處于調(diào)研階段。
記者找到了一份鄭州市物價局陳軍安局長在2010年鄭州市物價工作會議上的發(fā)言稿,原話如下:合理把握水價調(diào)整結(jié)構(gòu)的力度和時機,嚴格履行成本監(jiān)審和聽證程序,切實加強對供水成本定價的審核,促使供水企業(yè)加強內(nèi)部管理和強化自我約束,抑制不合理的成本支出,提高水價決策的透明度。同時進一步簡化水價分類,實現(xiàn)工商業(yè)用水同價;加大政府財政投資力度,積極推行居民生活用水階梯式水價制度。
鄭州市物價局認為,階梯水價實施的前提是抄表到戶,而一戶一表改造正是為實施階梯水價創(chuàng)造條件。目前鄭州市免費一戶一表改造進展緩慢,除資金短缺外,還有諸多因素,譬如,由于戶改會破壞裝修,部分居民對改造不積極。此外,因為庭院管網(wǎng)費的收取,也使得免費的一戶一表改造爭議不斷。無法抄表入戶,這是原定于 2007年年底前實施的階梯水價“難產(chǎn)”的主要原因。
值得關(guān)注的是,2008年7月16日,鄭州市政府市長辦公會決定:從2008年開始,從政府價格調(diào)節(jié)基金中每年拿出1000萬元補貼自來水;從2009年開始,今后市政管網(wǎng)投資、戶表改造投資總造價的35%由政府出資。
“一戶一表是征收階梯水價的前提和基礎(chǔ),在鄭州還有30萬戶未進行戶表改造的現(xiàn)狀下,鄭州推行階梯水價的可能性有多大,我不敢估計。”1月14日,鄭州市自來水總公司賀春飆處長一再面露難色。
清華大學(xué)環(huán)境系水業(yè)政策研究中心主任傅濤稱,如果不能保證一戶一表,就無法計量水價。另外,城市居民使用IC卡預(yù)購水,很難根據(jù)用水量收費。再者,實施階梯水價應(yīng)該月結(jié)費用,勢必增加收費頻率和難度,在結(jié)算上有很大難度。
另據(jù)了解,目前鄭州市普通的三口之家,月用水量在4至12立方米之間,與老人同住的五口甚至七口之家,夏天的月用水量會超過12立方米。一些居民質(zhì)疑說,如果在2010年推出階梯水價,按基本水價收費的12立方米用水量是否少了些?能否往上調(diào)一調(diào)?
2005年鄭州市下發(fā)的“鄭州市水價改革方案的通知”稱,階梯水價的用水量和階梯比例,可隨鄭州市供水狀況適當調(diào)整,一是確?;旧钣盟?,二是促進社會節(jié)約用水。
鄭州市物價局人士向記者分析說,階梯水價在鄭州實施,最大的可能是分步實施,不可能一蹴而就,一步到位。
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