實現(xiàn)水環(huán)境質(zhì)量的根本性改善是新一輪環(huán)保工作最為緊迫的任務(wù)。山西省大同市在新形勢新階段，徹底扭轉(zhuǎn)水污染嚴(yán)重的局面，真正實現(xiàn)還清澈于河流，根本性對策是大力運用生態(tài)措施，采取工程、技術(shù)、生態(tài)相結(jié)合的方法，充分發(fā)揮河流的生態(tài)凈化作用，在全面提升水環(huán)境質(zhì)量的基礎(chǔ)上，利用水生態(tài)優(yōu)勢同步配套園林、綠化、景觀等工程，打造集凈化、休閑、保護(hù)、旅游于一體的環(huán)保生態(tài)走廊，為城市生態(tài)文明建設(shè)錦上添花。
一、牢固樹立大生態(tài)理念，確立以自然修復(fù)為主的水環(huán)境整治思路。
水污染整治必須著眼未來，立足長遠(yuǎn)，大同市從城市未來發(fā)展方向和水生態(tài)功能定位的高度，確定水環(huán)境整治的總體思路。按照加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的要求，牢固樹立“大生態(tài)”理念，通過綜合治理手段的應(yīng)用，有效提升城市生態(tài)功能，逐步將生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，大力促進(jìn)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型城市建設(shè)。
一是要加強(qiáng)城市生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。進(jìn)一步完善城市給排水管網(wǎng)設(shè)施，確保做到雨污分流。加強(qiáng)城市污水處理廠建設(shè)，使生活污水全部通過管網(wǎng)進(jìn)入污水處理廠集中處理，做到應(yīng)收盡收，達(dá)標(biāo)排放。
二是要加強(qiáng)城市生態(tài)園林綠化工作。加快實施以小流域生態(tài)植被恢復(fù)、河道兩岸綠化、城市公共綠地、公園綠地、廠區(qū)綠化等為載體的城市綠化工程。通過科學(xué)規(guī)劃布局合理的城市綠地系統(tǒng)，提高水源涵養(yǎng)能力。
三是要加強(qiáng)城市生態(tài)景觀建設(shè)。將河道治理與生態(tài)景觀的打造有機(jī)結(jié)合起來，形成預(yù)防、治理、監(jiān)管、保護(hù)“四位一體”的水環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控和治理體系，充分利用經(jīng)深度處理后達(dá)標(biāo)的外排水，打造城市生態(tài)景觀，提升城市品位。
四是要加大資源節(jié)約和水循環(huán)利用的宣傳力度。在全市形成節(jié)水、惜水、愛水的良好氛圍，對水資源浪費現(xiàn)象和超標(biāo)排放污染物現(xiàn)象進(jìn)行媒體曝光，對水資源綜合利用典型事跡予以特別報道。從培植城市的生態(tài)文化入手，引導(dǎo)市民形成生態(tài)的價值觀念、活動方式和思維方式，使水環(huán)境治理成為打造城市生態(tài)名片的一項重要工程，得到社會各界的廣泛支持和參與。
二、抓住重點流域水污染問題，采取工程與生態(tài)相結(jié)合的措施整治水環(huán)境。
十里河是大同市重要河流同時也是污染最嚴(yán)重的河流，抓住十里河流域的水污染整治就抓住了全市水環(huán)境改善的關(guān)鍵，以十里河流域為重點流域的水污染綜合整治是全面提升水環(huán)境質(zhì)量的重中之重。
通過幾年來的深入排查和初步整治，大同市確定全面開展十里河流域水環(huán)境整治的思路是分期治理與集中治理相結(jié)合，工程措施與生態(tài)措施相結(jié)合，按照“誰污染誰治理”的原則，實行“一河一策”和“河長負(fù)責(zé)制”，通過上游至中游河段污水處理及蓄水工程、中游至下游河段污水處理廠建設(shè)工程和下游與御河交匯處建設(shè)人工濕地公園的生態(tài)措施，打造一條十里河生態(tài)走廊，使昔日“黑水”變?yōu)橐还汕辶?，成為城市生態(tài)新景觀。
三、引入水治理市場運營機(jī)制，促進(jìn)工礦廢水的資源化循環(huán)利用。
大同市工業(yè)廢水的潛在價值亟待挖掘。將排放的工業(yè)廢水全部循環(huán)利用，可極大地減少對城市地下水的超采，節(jié)約水資源，減輕河流污染。目前大同市在水治理的市場化運營方面還存在很大空白，中水回用機(jī)制尚未形成，僅有個別企業(yè)做出初步嘗試。
大同市的煤化工企業(yè)眾多，從經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境保護(hù)兩方面因素考慮，工礦廢水的循環(huán)利用前景廣闊。按照工礦廢水處理后的效果，循環(huán)利用可以分為3個層次:一是經(jīng)處理后完全符合飲用水標(biāo)準(zhǔn)的，可直接用于飲用；二是經(jīng)處理后符合電力等企業(yè)用水要求的可通過中水交易再次用于工業(yè)生產(chǎn)；三是經(jīng)處理后達(dá)到農(nóng)業(yè)灌溉用水標(biāo)準(zhǔn)或景觀水標(biāo)準(zhǔn)的，可根據(jù)農(nóng)業(yè)灌溉需要和城市景觀用水需求用于農(nóng)灌和景觀用水。作為水環(huán)境治理的延伸手段，實行工礦廢水的循環(huán)利用需要政府宏觀層面政策的大力支持，相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)這方面的引導(dǎo)和激勵，已經(jīng)邁出實質(zhì)性步伐的企業(yè)要發(fā)揮典型示范作用，工礦企業(yè)更要及早抓住機(jī)遇，加快自身的技術(shù)升級，努力提高資源回用率，要通過各方面的共同努力，使大同市的工礦廢水循環(huán)利用早日形成市場機(jī)制，填補大同市在這一領(lǐng)域的空白。
四、推行跨界斷面水質(zhì)考核機(jī)制，用足用好涉水生態(tài)補償機(jī)制。
為了切實加強(qiáng)山西省海河流域和黃河流域的水污染防治工作，山西省政府決定從2009年10月1日起在全省對主要河流實行跨界斷面水質(zhì)考核生態(tài)補償機(jī)制。實行跨界斷面水質(zhì)量考核是大同市搶抓省生態(tài)補償機(jī)制機(jī)遇，促進(jìn)水環(huán)境改善工作的需要，也是完成省跨界斷面水質(zhì)考核目標(biāo)任務(wù)的要求。為此，大同市要求:
一是要嚴(yán)格執(zhí)行“一河一策”和“河長負(fù)責(zé)制”。各縣(區(qū))要按照跨界斷面水質(zhì)考核的要求，緊密結(jié)合本地實際，制定水環(huán)境整治的方案和措施，各縣(區(qū))主要領(lǐng)導(dǎo)是本縣(區(qū))地表水環(huán)境質(zhì)量的第一責(zé)任人，對本縣(區(qū))地表水環(huán)境改善狀況、飲用水水源保護(hù)區(qū)環(huán)境狀況等承擔(dān)主要責(zé)任。
二是要建立健全跨界斷面水質(zhì)量化考評和問責(zé)機(jī)制。跨界斷面水質(zhì)考核將作為2010年全市水環(huán)境考核的重點，列入年度環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制進(jìn)行量化考評，年終對于年度跨界斷面水質(zhì)考核不合格的縣(區(qū))市政府將予以通報，并對主要負(fù)責(zé)人和相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行行政問責(zé)。
三是要落實跨界斷面水質(zhì)考核生態(tài)補償獎勵機(jī)制。按照跨界斷面水質(zhì)考核結(jié)果，跨界斷面水質(zhì)考核水質(zhì)明顯改善，達(dá)到省考核標(biāo)準(zhǔn)的，將獲得省政府給予的生態(tài)補償獎勵。
水是城市靈動的源泉，水環(huán)境質(zhì)量攻堅戰(zhàn)的發(fā)起標(biāo)志著大同市環(huán)境保護(hù)工作進(jìn)入了一個由單純依靠工程措施治理水環(huán)境向綜合運用工程與生態(tài)相結(jié)合的措施，治理水環(huán)境與打造生態(tài)景觀同步進(jìn)行的全新階段，“碧水目標(biāo)”的實現(xiàn)將成為襯托大同市名城復(fù)興工程的全新風(fēng)景，為城市的可持續(xù)發(fā)展做出新的貢獻(xiàn)。（本文作者為山西省大同市環(huán)保局局長）
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