經(jīng)濟(jì)的發(fā)展所帶來的往往是以犧牲環(huán)境為代價(jià)，尤其是在目前的重工業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，即意味著環(huán)境的不斷惡化。廣東省為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)大省，其經(jīng)濟(jì)總量以及增長(zhǎng)速度均在全國(guó)領(lǐng)先，環(huán)境治理的壓力也較大，尤其是對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的環(huán)境治理，任重而道遠(yuǎn)。如何“突破”治理困局，在2010年4月3日，由清華大學(xué)、中國(guó)水網(wǎng)共同主辦的“2010城市水業(yè)戰(zhàn)略論壇”上，廣東省廣業(yè)環(huán)保產(chǎn)業(yè)集團(tuán)總經(jīng)理丁予君與大會(huì)分享了廣東省打包推進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)污水處理設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)。
一、欠發(fā)達(dá)地區(qū)污水處理治理重任 需國(guó)企挑大梁
2009年1月，國(guó)務(wù)院頒布《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》指出，到2012年城鎮(zhèn)污水處理率要達(dá)到80％，城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達(dá)到85％，工業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)率達(dá)到90％，到2020年這個(gè)指標(biāo)將進(jìn)一步提高了。廣東省明確指出09年以前廣東省所有縣城必須全部建成污水處理設(shè)施，且根據(jù)廣東省十一五發(fā)展的規(guī)劃，在十一五期間廣東經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)——東西北地區(qū)要建成污水處理廠103座，為此政府每年拿出四個(gè)億的資金補(bǔ)貼到各個(gè)縣，但是到了2008年底，還有52座污水處理廠沒有動(dòng)工。
在此背景下，為了更好的完成污水處理目標(biāo)，廣業(yè)環(huán)保集團(tuán)提出了把欠發(fā)達(dá)地區(qū)的污水處理項(xiàng)目設(shè)施，全部打包給有經(jīng)濟(jì)條件、有資質(zhì)的國(guó)有企業(yè)來承擔(dān)建設(shè)、運(yùn)營(yíng)這一思路并得到了政府的重視。之后，廣東省財(cái)廳率先提出創(chuàng)新機(jī)制方案，省財(cái)政安排25億元，由省屬企業(yè)牽頭籌集100億元，用于東西北地區(qū)污水設(shè)施建設(shè)。由此，廣東省廣業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有限公司屬下的環(huán)保集團(tuán)——廣東省廣業(yè)環(huán)保產(chǎn)業(yè)集團(tuán)公司在省政府的統(tǒng)一部署下，承接了廣東省內(nèi)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的77個(gè)污水處理廠項(xiàng)目，總規(guī)模為240萬噸/日，平均每個(gè)污水處理廠約3萬噸/日，其中1萬噸/日、2萬噸/日規(guī)模的超過50個(gè)。
二、破解運(yùn)營(yíng)管理“困局”——分片管理、集約經(jīng)營(yíng)
廣業(yè)環(huán)保產(chǎn)業(yè)集團(tuán)采取了集中融資、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一采購(gòu)、集中建設(shè)的模式來解決經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)污水處理設(shè)施建設(shè)過程中的資金困難、技術(shù)缺乏、成本高企、進(jìn)程緩慢的等問題，但是，由于污水處理廠規(guī)模普遍較小、項(xiàng)目投資額大、效益不好、且地處經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的珠江三角洲外圍地區(qū)，這些項(xiàng)目分布在廣東省東西北地區(qū)的12個(gè)地級(jí)市，因此，運(yùn)營(yíng)管理壓力非常大。
在此情況下，廣業(yè)環(huán)保集團(tuán)為縮小管理幅度，實(shí)行分片管理、集約經(jīng)營(yíng)的方式。分片管理即集團(tuán)根據(jù)污水廠的分布和地級(jí)市的行政劃分，將12個(gè)市的項(xiàng)目分成7個(gè)片區(qū)進(jìn)行管理，每個(gè)片區(qū)成立1個(gè)直屬集團(tuán)本部的分公司（或運(yùn)營(yíng)事業(yè)部），分公司全面負(fù)責(zé)所轄范圍內(nèi)污水處理廠的運(yùn)營(yíng)管理。一個(gè)分公司多則管理管理15個(gè)污水處理廠，最少的也管理了4個(gè)污水處理廠。所謂集約經(jīng)營(yíng)即將各污水處理廠的財(cái)務(wù)、技術(shù)管理、人事權(quán)、各污水處理廠所需設(shè)備、物料等集中到分公司統(tǒng)一管理。分片管理、集約經(jīng)營(yíng)的模式使得污水處理廠降低了成本，提高了管理效率，收窄了管理幅度。這種模式在降低了污水處理廠的投資成本和運(yùn)營(yíng)成本的同時(shí)，也使項(xiàng)目所在地的老百姓減輕了交排污費(fèi)的壓力廣東省廣業(yè)環(huán)保產(chǎn)業(yè)集團(tuán)公司承接廣東省內(nèi)東西北地區(qū)污水處理設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營(yíng)的效果得到了國(guó)家環(huán)保部、廣東省委、省政府的肯定。且廣東省的污水處理市場(chǎng)得到了進(jìn)一步的發(fā)展與深化，根據(jù)中國(guó)水網(wǎng)即將推出的《2010中國(guó)污水處理系列市場(chǎng)報(bào)告之——中國(guó)污水處理BOT項(xiàng)目市場(chǎng)分析報(bào)告》調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，截止到2009年11月，廣東省共建成投運(yùn)的市（縣）污水處理廠271座，日污水處理能力近1400萬立方米，也是國(guó)內(nèi)首個(gè)生活污水日處理能力突破千萬噸的省份。
最后，丁予君向大會(huì)透露，廣東省廣業(yè)環(huán)保產(chǎn)業(yè)集團(tuán)公司目前正在籌劃承擔(dān)廣東省各中心鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)的污水處理廠的建設(shè)運(yùn)營(yíng)和垃圾填埋、焚燒業(yè)務(wù) 。
