中國有超過3億農(nóng)村居民沒有安全的飲用水，城市地區(qū)數(shù)百萬人口的飲用水受污染，水危機導(dǎo)致的損失已經(jīng)占到中國GDP的約2.3%。——世界銀行《解決中國的水稀缺：關(guān)于水資源管理若干問題的建議》報告
中國600多個城市中，有400多個城市存在供水不足的問題，其中比較嚴(yán)重的缺水城市達(dá)110個，全國城市缺水總量為60億立方米。在32個百萬人口以上的特大城市中，有30個城市長期受缺水困擾。——水利部水資源司副司長程曉冰
2010年開春，缺水與水安全相伴而生。
占我國總用水量的63%左右的農(nóng)田灌溉用水首先出現(xiàn)重大危機，截至4月9日，云南、貴州、廣西、重慶、四川5省區(qū)市耕地受旱面積1.01億畝，占全國的84%，作物受旱7907萬畝，待播耕地缺水缺墑2197萬畝；有2088萬人、1368萬頭大牲畜因旱飲水困難，抗旱形勢依然十分嚴(yán)峻。
與此同時，水污染也在加劇。國家審計署3月底稱：“2006年至2008年，103個縣123.3萬人的飲水安全問題沒有得到解決，截至2008年底，審計抽查72個縣的農(nóng)村學(xué)校中，飲水達(dá)不到國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的占35%。”
種種跡象警示，我們必須正視中國的水資源危機。水危機下，人們該如何用水？
農(nóng)業(yè)：大戶如何節(jié)水
這次西南干旱，主要發(fā)生在農(nóng)村地區(qū)特別是山區(qū)。
水利部的調(diào)查顯示，我國農(nóng)田灌溉用水量占我國總用水量的63%左右，達(dá)3500億～3600億立方米，而整個農(nóng)業(yè)用水占總用水量的70%，這一比例在西北等缺水地區(qū)甚至達(dá)到80%以上。
農(nóng)業(yè)用水遠(yuǎn)高于工業(yè)和生活用水所占的比例。但這遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠用。
我國全部耕地中只有40%能夠確保灌溉，全國正常年份農(nóng)業(yè)缺水量達(dá)300億立方米(全國總?cè)彼繛榻?00億立方米)，其中“十五”期間平均每年因旱減產(chǎn)糧食350億公斤。有關(guān)資料顯示，每年農(nóng)業(yè)因缺水造成的損失超過1500億元。
農(nóng)業(yè)用水量大是事實，但農(nóng)業(yè)用水浪費現(xiàn)象嚴(yán)重，也是事實。
《第一財經(jīng)日報》記者在甘肅省民勤縣采訪時就曾注意到，那里所有的村都用“大水漫灌”的方式澆地。水源只有一個：地下水。
由于抽取地下水不要錢，農(nóng)民只需支付少量的電費就行。而民勤正是我國目前土地沙漠化、荒漠化最嚴(yán)重的地區(qū)。
科技部中國技術(shù)市場管理促進(jìn)中心節(jié)水灌溉首席專家邱為鐸告訴記者，我國現(xiàn)有有效灌溉面積8.1億畝，98%仍然采用古老的漫灌技術(shù)。由于技術(shù)落后，斗渠以上的輸水渠道損失的水量占灌溉總用水量的60%，加上田間渠道的輸水損失和田間深層滲漏損失，浪費的水資源高達(dá)灌溉用水量的70%，說明灌溉不僅是水資源的浪費大戶，也是節(jié)水潛力最大的一個領(lǐng)域。
“面對嚴(yán)重的水資源危機，大力進(jìn)行節(jié)水無疑是最為科學(xué)、也最為經(jīng)濟的戰(zhàn)略選擇。”今年“兩會”期間，九三學(xué)社一份《關(guān)于從戰(zhàn)略高度推進(jìn)節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展的建議》認(rèn)為，應(yīng)把節(jié)水特別是農(nóng)業(yè)節(jié)水置于國家戰(zhàn)略高度給予更多重視。
這份建議說，從糧食安全角度考慮，2030年我國糧食總需求將達(dá)到7億噸左右，即未來20年我國的糧食總產(chǎn)量要增長40%，這必將進(jìn)一步加大農(nóng)業(yè)用水的供需矛盾，從保障糧食安全的高度來看，農(nóng)業(yè)用水高效、節(jié)約勢在必行。
專家測算，相對于工業(yè)和生活節(jié)水而言，農(nóng)業(yè)節(jié)水潛力巨大。當(dāng)前，全國農(nóng)田灌溉水平均利用系數(shù)只有0.46，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家0.7~0.8的水平，如果能提高到0.55，每年就可實現(xiàn)節(jié)水達(dá)300億立方米。
九三學(xué)社的這份建議提出，應(yīng)成立國家節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組，專門負(fù)責(zé)規(guī)劃的制定、推進(jìn)和執(zhí)行監(jiān)督等相關(guān)工作。制定節(jié)水農(nóng)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)體系，結(jié)合國家節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃并根據(jù)區(qū)域特點對各地的節(jié)水農(nóng)業(yè)模式加以規(guī)劃和指導(dǎo)。
“三層次水權(quán)市場”也是該建議的核心內(nèi)容，即首先在農(nóng)村建立水權(quán)市場，促進(jìn)農(nóng)民增收，調(diào)動農(nóng)民節(jié)水積極性。其次在地方建立水權(quán)市場，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，優(yōu)化水資源在農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)之間的合理配置。最后建立全國性水權(quán)與耕地占補交易聯(lián)動的市場機制，促進(jìn)東中西合作、南北互動，實現(xiàn)水資源和耕地在區(qū)域間的優(yōu)化配置。
“即使全國性的，或者大規(guī)模的水權(quán)市場還不能馬上建立，至少應(yīng)將國家農(nóng)業(yè)用水的暗補變?yōu)槊餮a，采用‘以獎代補’的方式，提高農(nóng)民節(jié)約用水的積極性。”建議說。
城市用水：重在價格
汽車從上海城駛出，滬寧高速公路連接著蘇州、無錫、常州和南京幾個重點城市。一路上，你很難分辨出哪里是城市，哪里是鄉(xiāng)村。
快速擴張的城市，已經(jīng)將這一魚米之鄉(xiāng)鋪成了一張由高樓大廈和密集公路網(wǎng)組成的“城市大餅”。
4月6日，中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院總規(guī)劃師王凱曾向記者展示了近30年來太湖流域城市擴張變化地圖，隨著大大小小城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的擴張，地圖上的紅色區(qū)域(代表城市)越來密集、越來越紅。而被城市所包圍的太湖也失去了以往的翠綠色，變得暗淡無光。
城市迅速變大，人口持續(xù)增加，水資源壓力日趨加大。以上海為例，2000年以來，上海城市供水量每年以20萬立方米/日以上速度遞增，夏季高峰用水連年突破歷史紀(jì)錄。目前，全市最大日供水量已突破970萬立方米。
“按此速度，上海將很快成為中國首個日供水量超過千萬立方米的城市。”九三學(xué)社一份《關(guān)于應(yīng)對氣候變化對沿海經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)水資源影響的建議》說。
而城市水資源的利用效率同樣不高，用水浪費的現(xiàn)象十分嚴(yán)重。
據(jù)全國工商聯(lián)環(huán)境服務(wù)業(yè)商會秘書長駱建華介紹，我國目前水資源緊缺與浪費現(xiàn)象并存，問題在于水價的形成機制上存在4個方面的問題：
水資源費征收不到位，造成水資源的價值補償不足。目前還有部分省(自治區(qū)、直轄市)沒有征收水資源費。對這些地區(qū)來說，國家事實上并未獲得水資源的所有權(quán)。
供水成本不實的問題依然遠(yuǎn)未解決。如由于管理不善造成的管網(wǎng)漏失、水管單位人員超編、成本分?jǐn)偛缓侠?、折舊提成、盲目建設(shè)等原因?qū)е碌牟缓侠沓杀荆两袢晕从邢鄳?yīng)的有效解決辦法，使消費者承擔(dān)著不應(yīng)承擔(dān)的重負(fù)。
水價未能反映供水成本的變動，水價偏低導(dǎo)致供水行業(yè)虧損進(jìn)而影響供水安全。城市供水服務(wù)過去長期以一種低價的福利形式存在，目前國內(nèi)平均水費支出只占城市人均可支配收入1%左右(國際上一般在3%左右)，水價沒有體現(xiàn)供水服務(wù)應(yīng)有的“水質(zhì)”價值。由于水價過低，致使供水經(jīng)營者也只能是保證最基本的福利性供水服務(wù)，水質(zhì)問題被長期忽視，也導(dǎo)致了供水行業(yè)低價低質(zhì)的惡性循環(huán)。
在水價定價辦法方面也存在問題。由于成本信息不對稱，難以對供水企業(yè)的成本進(jìn)行必要的約束，政府對供水價格的管制在一定程度上取決于政府與企業(yè)間的討價還價。
“目前的價格形成機制，形成了供水服務(wù)進(jìn)入低質(zhì)低價的怪圈。”清華大學(xué)水業(yè)政策研究中心主任傅濤解釋說，1998年原國家計委和建設(shè)部聯(lián)合發(fā)布的《城市供水價格管理辦法》，重點關(guān)注了供水服務(wù)的合法性成本問題，沒有優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的空間，難以適應(yīng)目前供水服務(wù)水平日益提高的要求，難以應(yīng)對原水水質(zhì)惡化的需要。而且以企業(yè)合法性成本作為定價依據(jù)的做法，不能鼓勵服務(wù)企業(yè)提高效率。
傅濤認(rèn)為，需要修訂原來供水價格管理辦法的定價原則，逐漸改變按照企業(yè)合法性成本為基數(shù)的成本監(jiān)審模式，形成以行業(yè)平均成本為定價成本的成本監(jiān)審模式，鼓勵企業(yè)提高服務(wù)效率。
除了價格因素之外，九三學(xué)社認(rèn)為，采取節(jié)水技術(shù)以降低各領(lǐng)域的用水量，是緩解水資源壓力的一個重要途徑。在城市建設(shè)中預(yù)留部分土地作為雨水、中水的儲存用地，如天然洼地、公園的河湖等?？稍诔菂^(qū)低洼地帶、河道附近等規(guī)劃建設(shè)大面積下凹式綠地，除了可以蓄積部分雨水外，還可以減少進(jìn)入城市排水系統(tǒng)和河道的雨水徑流。發(fā)揮有限水資源的多種功能，特別是要充分利用汛期洪水、雨水等，利用多余的地表水補充地下水。不同用途分質(zhì)供水，減輕水源地壓力。
在4月2日召開的“2010(第八屆)城市水業(yè)戰(zhàn)略論壇”上，水利部水資源司副司長程曉冰透露，正在制訂的水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃已經(jīng)將污染回用納入水資源開發(fā)利用的范疇。他說，國家確定的近期目標(biāo)是，到2010年城市污水處理回用率要達(dá)到8.5%，2015年要達(dá)到10%。
猛藥治污 排放標(biāo)準(zhǔn)行將提高
中國最大的環(huán)境污染就是水污染，而許多水危機，實際上是水質(zhì)性危機。
4月9日，2010年全國整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動正式啟動。環(huán)保部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，今年將全力整治重金屬排放企業(yè)環(huán)境違法問題，遏制重金屬污染事件頻發(fā)勢頭，進(jìn)一步加大對污染減排重點行業(yè)的監(jiān)管力度。
在2009年環(huán)保專項行動中，全國共出動執(zhí)法人員242萬余人次，檢查企業(yè)98萬多家次，立案查處環(huán)境違法問題1萬余件，掛牌督辦2587件，其中取締關(guān)閉企業(yè)744家，停產(chǎn)治理企業(yè)841家，限期治理企業(yè)810家，119名責(zé)任人被依法追究責(zé)任。在重金屬污染企業(yè)檢查、飲用水水源地安全保障、城鎮(zhèn)污水處理廠和垃圾填埋場監(jiān)管、鋼鐵行業(yè)環(huán)境整治等方面取得新的進(jìn)展。
除了嚴(yán)格的監(jiān)管和處罰之外，近年來，一些地方開始嘗試用市場手段解決水污染問題。前不久，江蘇省環(huán)保廳印發(fā)《江蘇省太湖流域主要水污染物排污權(quán)有償使用和交易試點排放指標(biāo)申購核定暫行辦法》，正式推行太湖流域排污權(quán)交易，并確定到年底，53個國家考核斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到國家考核要求；入湖河流水質(zhì)全年月均值劣V類的數(shù)量下降到20%以下；主要污染物COD、氨氮、總氮、總磷入湖總量比上年下降5%。
“解決潛在的水危機，要求中國改革和加強其水資源管理體制。”世界銀行的相關(guān)報告認(rèn)為，與建立和完善市場經(jīng)濟體制的總體戰(zhàn)略相適應(yīng)，改革的重點需要明確政府、社會和市場的角色和相互關(guān)系，提高水資源管理機構(gòu)的效率和效能，盡可能采用基于市場的管理手段。
這些管理手段包括加強水權(quán)管理，建立水市場；提高供水定價的效率和公平性；通過以市場為導(dǎo)向的生態(tài)補償手段保護(hù)流域生態(tài)系統(tǒng)等。
而作為調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，國家也正在制訂“戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃”。
在“2010(第八屆)城市水業(yè)戰(zhàn)略論壇”上，環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院副院長、國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃專家組成員吳舜澤透露，根據(jù)初步確定的時間表，專家組已經(jīng)成立了文件起草小組，今年6月專家組將拿出相關(guān)報告并提交國務(wù)院，12月國務(wù)院有望出臺規(guī)范性的規(guī)劃意見。
戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)包括新能源、節(jié)能環(huán)保、電動汽車、新材料等與綠色工業(yè)、建筑和交通相關(guān)的產(chǎn)業(yè)。據(jù)了解，這一規(guī)劃將有助于強化環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，包括拓寬投融資渠道，規(guī)范產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，提高企業(yè)科技水平，落實產(chǎn)業(yè)稅收優(yōu)惠政策，完善污水、垃圾收費機制等。
吳舜澤透露，“十二五”期間，除二氧化硫(SO2)和化學(xué)需氧量(COD)外，氨氮(NH3-N)和氮氧化物(NOX)也將納入總量控制。
據(jù)介紹，目前我國針對不同行業(yè)已經(jīng)有了十幾個水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。在水源地方面，2008年環(huán)保部要求地表水國控斷面水質(zhì)監(jiān)測和重點城市飲用水源地監(jiān)督要做109項分析；在供水方面，從2007年7月1日起施行的生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)中的飲用水水質(zhì)指標(biāo)由原來的35項增加到106項。
中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會水污染防治委員會秘書長王家廉對記者表示，“十二五”期間，國家將進(jìn)一步提高水污染排放標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)污染治理，這也將為水處理行業(yè)帶來新的商機。
清華大學(xué)環(huán)境政策與管理系富布萊特研究學(xué)者胡羽莎近日表示，水資源對于中國的社會穩(wěn)定、經(jīng)濟增長、糧食安全以及公共衛(wèi)生起著至關(guān)重要的作用。水資源問題本身也是一個國家的安全問題。因此，中國政府在引進(jìn)技術(shù)的同時，扶持保護(hù)本土先進(jìn)的水處理設(shè)備制造企業(yè)和技術(shù)創(chuàng)新就顯得尤為重要。
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