湖南首創(chuàng)投資有限責任公司總經(jīng)理 楊斌
流域是地球表層相對獨立的自然綜合體，流域以水為紐帶，將上下游、左右岸連接為一個不可分割的整體。以流域為單元進行的水資源綜合管理是實現(xiàn)資源、環(huán)境與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的最佳途徑，而這一理論觀點也已經(jīng)成為國內(nèi)外學術(shù)界和各國政府的共識。順應(yīng)河流的自然屬性、對水務(wù)行業(yè)實行流域化和區(qū)域化的集團管理，是國際上水務(wù)改革先行國家的成功經(jīng)驗。這一模式在保護水資源和生態(tài)環(huán)境、保障供水安全、預(yù)防與治理流域性水污染事件、降低企業(yè)運營成本等方面，都具有明顯的社會效益和經(jīng)濟效益。但是對于跨行政區(qū)水污染的治理機制的建立過程卻又存在著長期性和艱難性，特別是涉及到了上下游利益相關(guān)群體的復(fù)雜性。國外如美國的田納西河、法國的萊茵河等經(jīng)歷了六十年、甚至上百年的流域化治理并獲得成功，但在我國除自然原因外，因流域整體性和人為行政區(qū)分割間的矛盾，使得地方政府在無強力協(xié)調(diào)的博弈中，難以協(xié)調(diào)上下游地區(qū)的合作，給流域化的治理帶來了相當多的困難。“2010城市水業(yè)戰(zhàn)略論壇”暨“第八屆城市水業(yè)戰(zhàn)略論壇”上，湖南首創(chuàng)投資有限責任公司（下簡稱“湖南首創(chuàng)”）楊斌總經(jīng)理，為與會的近800位嘉賓講述了湖南首創(chuàng)近三年間內(nèi)在湖南省流域化治污的實踐。
與省政府簽訂戰(zhàn)略協(xié)議 探索流域化治污的模式
湖南是中國的“魚米之鄉(xiāng)”，環(huán)境優(yōu)美，水資源的特點突出。但由于城市化和工業(yè)化發(fā)展進程加快，湖南的水環(huán)境受到破壞，季節(jié)性缺水和水質(zhì)性缺水時有發(fā)生，城鎮(zhèn)生活污水處理率在全國一度排名在30位之后。2007年12月21日，首創(chuàng)股份公司與湖南省人民政府簽署《戰(zhàn)略合作協(xié)議》。公司作為省政府引進的戰(zhàn)略投資者，加強在湖南區(qū)域的投資力度，在三年內(nèi)全力協(xié)助省政府進行縣以上污水處理廠的建設(shè)。
結(jié)合省政府的污水處理設(shè)施建設(shè)的“三年行動計劃”，首創(chuàng)以BOT、TOT等市場化模式，加大在湖南這一省級區(qū)域內(nèi)的集中投資步伐和投資力度。通過統(tǒng)一規(guī)劃、總攬建設(shè)、分步實施、集中采購、按期達標、強化監(jiān)管，有效降低工程造價和成本。隨著污水設(shè)施和管網(wǎng)的投資建成，首創(chuàng)發(fā)揮統(tǒng)一運營、統(tǒng)一調(diào)度的集中管理優(yōu)勢，形成流域一體化、投資建設(shè)運營一體化的治污模式。上下游利益聯(lián)動、流域內(nèi)污染同治，建立統(tǒng)一的應(yīng)急預(yù)案與安全保障機制。在湖南省湘、資、沅、澧四條流域，形成由政府主導，以市場化運作為基礎(chǔ)，以資本為紐帶，各市州政府統(tǒng)一規(guī)劃布局、各利益相關(guān)企業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，從而實現(xiàn)水資源與水環(huán)境的綜合治理。
項目投資進展情況
截至2010年3月，湖南首創(chuàng)通過市場化的方式，先后與婁底、株洲等簽署了《污水處理特許經(jīng)營協(xié)議》，注冊成立了六家子公司，投資建設(shè)運營了10座污水處理廠，新增處理能力60萬噸/日，約占湖南新增污水處理市場的20%份額。并與湘西自治州簽署了《吉首垃圾衛(wèi)生填埋場特許經(jīng)營轉(zhuǎn)讓協(xié)議》，日處理城市生活垃圾300噸，開始涉足垃圾處理領(lǐng)域。隨著全省各縣市污水廠建設(shè)的加快，到年底或明年，公司有意向以市為中心，以TOT收購、委托運營的方式，再拓展一批縣市污水處理廠。
流域治污成功的六條必備實力
面對如今取得的成績，楊斌總經(jīng)理將過往種種提煉為六條在流域化治污方面的經(jīng)驗或者說必備條件：其一，戰(zhàn)略理論研究與策略分析能力；其二，與政府合作共贏理念的高度契合；其三，對市場敏銳分析和把握能力；其四，對項目群的工程管理能力；其五，水務(wù)運營企業(yè)管理的標桿系統(tǒng)；其六，技術(shù)、資金、人才、企業(yè)文化的系統(tǒng)綜合實力。
我國流域化治理的研究與探索
20世紀50年代以來，我國先后建立了七大流域管理機構(gòu)，在流域管理方面積累了一定經(jīng)驗。但中國水環(huán)境的日趨惡化和流域內(nèi)產(chǎn)業(yè)布局、經(jīng)濟發(fā)展的無序，除了自然原因，因流域的整體性和人為行政區(qū)劃分割間的矛盾，使得地方政府在無強力協(xié)調(diào)的博弈中，上下游地區(qū)難以合作。在相關(guān)學術(shù)研究中也提出了許多中肯的建議：第一，體制設(shè)置方面，設(shè)立具有權(quán)威性的流域水資源綜合管理部門，改變現(xiàn)行“多龍管水”引發(fā)的流域管理條塊分割、區(qū)域管理城鄉(xiāng)分割、功能管理部門分割等弊端。第二，機制方面，在各流域成立有實質(zhì)協(xié)調(diào)力的流域管理局，強化其在流域治理中層級、部門及區(qū)域間協(xié)調(diào)的權(quán)威性。加強政府各部門、各地方政府與流域內(nèi)各利益主體間的溝通與協(xié)調(diào)(包括產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃)，使流域與區(qū)域?qū)崿F(xiàn)管理上的銜接。第三，法律保障方面，完善流域水環(huán)境管理行政法律規(guī)章、健全法律支持體系。同時，完善水污染防治的立法、執(zhí)法與監(jiān)督。第四，在同一流域內(nèi)，以市場為導向，引導并扶持1~2家國有大中型水務(wù)企業(yè)，建立流域化的水務(wù)企業(yè)投資、建設(shè)、運營、監(jiān)管、調(diào)度、應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案等機制，保障城市的安全供水和水環(huán)境改善，使我國的流域化管理具有堅實的企業(yè)承載基礎(chǔ)等。
國外流域綜合管理的理論與實踐
法國在水資源管理方面注重以法制手段來規(guī)范各種水事和水管理行為。根據(jù)1964年頒布的水法，法國將全國分成六大流域區(qū)，且每個流域都設(shè)有流域委員會和流域水務(wù)局，來具體負責流域內(nèi)的水資源規(guī)劃和水管理工作?？梢哉f對水量、水質(zhì)、水工程、水處理等的綜合管理，是法國水資源管理的成功標志。并且通過頒布一系列的法令、制度使得國家以流域為單元進行的綜合管理設(shè)想變?yōu)楝F(xiàn)實，將“誰污染誰付費”的原則貫徹落實。
萊茵河發(fā)源于阿爾卑斯山，流經(jīng)法國、德國等9個國家。五六十年代萊茵河水質(zhì)遭受了嚴重的污染，德國萊法州的美茵茲市河段溶解氧幾乎為零。百年來，通過國際的協(xié)調(diào)管理，沿岸各國簽訂了眾多的公約、協(xié)定和法規(guī)，并且建立了種類繁多的跨國管理機構(gòu)。通過注重管理措施的實時監(jiān)控與效果評估，及時調(diào)整并重視非工程措施，提出河流生態(tài)系統(tǒng)的管理新概念、重視河流的健康功能，最終恢復(fù)了舉世矚目的美麗萊茵河風景。
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